周旭

強(qiáng)化教育督導(dǎo)地位

把加強(qiáng)教育督導(dǎo)作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。一方面要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變過去教育行政對區(qū)縣和學(xué)校直接微觀管理行為，給區(qū)縣和學(xué)校更多教育管理和學(xué)校發(fā)展的自主權(quán)；一方面要提升管理層級，加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)則制定、政策引領(lǐng)、服務(wù)指導(dǎo)、科學(xué)評價等。特別要把加強(qiáng)教育督導(dǎo)，依法實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)管辦評分離，理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理新體制。

因此應(yīng)在“三個努力確?！鄙蠌?qiáng)化教育督導(dǎo)地位作用。一要努力確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，保障教育督導(dǎo)的權(quán)威性。二要努力確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類教育依法實(shí)施督導(dǎo)，保障教育督導(dǎo)的全面性。三要努力確保督導(dǎo)結(jié)果作為對被督導(dǎo)單位資源配置、干部任免、表彰獎勵及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，保障教育督導(dǎo)的有效性。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)體制

1.組建地方政府教育督導(dǎo)委員會

參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的組建方式，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組建教育督導(dǎo)委員會，提高管理層級，統(tǒng)籌各方力量，領(lǐng)導(dǎo)管理本地區(qū)的教育督導(dǎo)工作。

切實(shí)增強(qiáng)教育督導(dǎo)委員會辦事機(jī)構(gòu)的職能，整合教育人、財(cái)?shù)荣Y源，挖掘教育內(nèi)部潛力，在人財(cái)物等方面加強(qiáng)教育督導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.成立省級教育質(zhì)量監(jiān)測中心

落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)專業(yè)人員，借鑒國內(nèi)外教育質(zhì)量監(jiān)測的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對本行政區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測報告，為改進(jìn)教育教學(xué)、提高教育質(zhì)量提供咨詢服務(wù)和決策參考。

我市早在2009年就組建了教育評估院和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，在市教委、市政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)籌下，對全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施了歸口管理。

3.設(shè)立省級教育督導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)

依托教育研究機(jī)構(gòu)或者高等院校，設(shè)立專門的教育督導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)，配備專職研究人員，開展教育督導(dǎo)的科學(xué)研究和國內(nèi)外交流合作，提高教育督導(dǎo)的理論水平。重慶市于2013年在重慶教育科學(xué)研究院組建了督學(xué)研究中心，承擔(dān)了全市教育督導(dǎo)科學(xué)研究。并于2007年在重慶第二師范學(xué)院組建市督學(xué)培訓(xùn)中心，承擔(dān)市級督學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度

1.統(tǒng)籌檢查評估制度

較長時期以來，過多的檢查評估，加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)，影響了教育形象。必須強(qiáng)化督導(dǎo)的統(tǒng)籌職能，堅(jiān)持依法開展檢查評估，對各項(xiàng)檢查評估，應(yīng)由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)歸口管理，嚴(yán)格控制對學(xué)校檢查評估的項(xiàng)目和次數(shù)。

2.加強(qiáng)整改問責(zé)制度

通過本級政府公眾信息網(wǎng)，定期發(fā)布督導(dǎo)報告和監(jiān)測報告，公布督導(dǎo)結(jié)果，主動回應(yīng)社會關(guān)切。在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問題，及時向社會發(fā)布警示信息。針對教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，印發(fā)整改通知書，提出整改時限和整改要求。對整改不力的單位，開展督導(dǎo)約談。對問題突出、后果嚴(yán)重、影響極壞的責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)。

3.健全督學(xué)責(zé)任制度

進(jìn)一步完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，按照區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局，將若干學(xué)校劃分為學(xué)區(qū)，實(shí)行學(xué)區(qū)管理。并將學(xué)區(qū)作為教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，按照1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，責(zé)任督學(xué)主要從在職的校長、副校長、中小學(xué)校中層干部、優(yōu)秀教師和教研人員中擇優(yōu)遴選，專職為主，專兼結(jié)合。責(zé)任督學(xué)定期對責(zé)任區(qū)學(xué)校實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。我市于2012年初開始實(shí)行督學(xué)責(zé)任制度，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)343個，選聘責(zé)任督學(xué)1356名，在全市3649所中小學(xué)校懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

同時，為建立學(xué)校的自我發(fā)展和約束機(jī)制，我市建立學(xué)校督導(dǎo)制度，設(shè)立學(xué)校督導(dǎo)工作室，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，負(fù)責(zé)對本校教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。全市有2648所中小學(xué)設(shè)立了督導(dǎo)室，落實(shí)學(xué)校督導(dǎo)工作人員5734人。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍

1.推進(jìn)督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國目前教育督導(dǎo)隊(duì)伍的實(shí)際，應(yīng)將專職督學(xué)分為行政管理類督學(xué)和專業(yè)技術(shù)類督學(xué)，行政管理類督學(xué)參照公務(wù)員實(shí)施管理，設(shè)廳級督學(xué)、處級督學(xué)和科級督學(xué)；專業(yè)技術(shù)類督學(xué)參照專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施管理，設(shè)正高級督學(xué)、高級督學(xué)和中級督學(xué)。專業(yè)技術(shù)類督學(xué)納入教育系統(tǒng)研究系列職稱評審，破解目前事業(yè)編制專職督學(xué)職稱評審不暢的難題，為專職督學(xué)提供專業(yè)發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才。

2.增強(qiáng)督學(xué)的代表性

督學(xué)的選聘應(yīng)面向基層、面向一線，從高等院校、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體公開遴選一批名人、名師、名教授、名校長作為專業(yè)技術(shù)類督學(xué)。從地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門公開遴選一批行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富、與教育工作聯(lián)系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學(xué)。從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、學(xué)生家長和社區(qū)居民中遴選一批熱心教育事業(yè)的各界人士擔(dān)任督學(xué)，增強(qiáng)督學(xué)的廣泛性和代表性。

3.開展督學(xué)全員培訓(xùn)

依托高等院校建立督學(xué)培訓(xùn)中心，落實(shí)督學(xué)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別舉辦上崗培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，幫助督學(xué)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。舉辦督學(xué)高級研修班，邀請著名專家、學(xué)者舉辦專題講座，提升教育督學(xué)的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合督導(dǎo)實(shí)踐，舉辦義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)、學(xué)前教育督導(dǎo)、中等職業(yè)教育督導(dǎo)、“減負(fù)提質(zhì)”督導(dǎo)等專題培訓(xùn)，提高督學(xué)的專業(yè)技能，確保督學(xué)的專業(yè)性和權(quán)威性。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)保障

1.立法保障

堅(jiān)持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，制定地方教育督導(dǎo)條例，完善教育督導(dǎo)法律體系，推進(jìn)依法督導(dǎo)。地方教育督導(dǎo)條例應(yīng)在遵循國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》立法精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，對相關(guān)法條進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)操作性，體現(xiàn)地方特色。我市已將《重慶市教育督導(dǎo)條例》納入市人大2014年立法審議項(xiàng)目，將在今年10月進(jìn)行審議。

2.經(jīng)費(fèi)保障

各級人民政府應(yīng)將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)、圍繞中心工作的各種專項(xiàng)督導(dǎo)、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)人員培訓(xùn)等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要配備督學(xué)和督導(dǎo)工作人員，保證教育督導(dǎo)工作正常開展。相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)支持、配合教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法履行督導(dǎo)職能。

3.待遇保障

市和區(qū)縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加同級教育行政部門辦公會。督導(dǎo)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)享受當(dāng)?shù)刂袑W(xué)校長待遇。專職責(zé)任督學(xué)的工作量應(yīng)等同一線教師或?qū)W校管理人員，由區(qū)縣教委和政府教育督導(dǎo)室實(shí)施績效考核。保障專兼職責(zé)任督學(xué)公務(wù)用車，據(jù)實(shí)報銷差旅費(fèi)，適當(dāng)設(shè)立崗位補(bǔ)貼，不斷提高督導(dǎo)人員的待遇。