孫玉山

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。但也不能忽視，招商引資在引入外資的同時(shí)還一定程度上給我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沖擊，形成了風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，要認(rèn)清招商引資雙刃劍的特性，充分分析其風(fēng)險(xiǎn)，提出防范與規(guī)避措施，才能使招商引資成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力。

關(guān)鍵詞：招商引資；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避；策略

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0228-01

一、招商引資中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

首先，企業(yè)為了追求利益最大化，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)政治的需求增加，導(dǎo)致了政治風(fēng)險(xiǎn)；其次，招商引資還會(huì)導(dǎo)致政府威信的下降，從而引發(fā)政治危機(jī)；第三，被招商地區(qū)的政府或者部門(mén)對(duì)招商引資的依賴性較大從而引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)；第四，投資企業(yè)的不穩(wěn)定可能也會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)蕩，導(dǎo)致一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行招商引資時(shí)，一些投資商將實(shí)物作為投資。但是一些不法的投資者使用不合格的設(shè)備（以次充好、以假亂真等），或者低價(jià)高報(bào)的行為。甚至有一些投資商，借助合資的便利，從而壟斷了市場(chǎng)、技術(shù)以及原材料等。這些行為使得投資商獲得了高額的利潤(rùn)。但是對(duì)于引進(jìn)方來(lái)說(shuō)并沒(méi)有獲取相應(yīng)的資金或者物資的支持，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，為了吸引外資，很多招商引資地區(qū)都為投資者提供了各種優(yōu)惠政策，這樣就給本地行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困難。一些國(guó)有企業(yè)就處于不利地位，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

隨著外來(lái)投資企業(yè)的引入，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)形成了劇烈的沖擊。原本的一些當(dāng)?shù)仄放票煌鈦?lái)名牌等取代。這樣的情景隨著招商引資的不斷深入會(huì)越演越烈。眾所周知，外商投資的主要目的就是獲取利潤(rùn)，贏得市場(chǎng)，而為了擴(kuò)大這種形式，他們會(huì)通過(guò)各種形式將本地的同行業(yè)兼收并購(gòu)。這就嚴(yán)重限制了我國(guó)引資地區(qū)行業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)

在招商引資的過(guò)程中就涉及到合同條款。在這一環(huán)節(jié)，政府提供了大量的擔(dān)保。但是從我國(guó)法律相關(guān)條文來(lái)說(shuō)，禁止政府作為擔(dān)保主體，這必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。另外，合同的簽訂是在雙方平等互商的結(jié)果下進(jìn)行的。但是有一些投資商會(huì)為了獲取最大的收益而提出不平等的內(nèi)容，以便政府給予其相應(yīng)的優(yōu)惠。即便合同簽訂，往往又無(wú)能力履行，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)?？赡芡顿Y方也會(huì)提出一些不符合我國(guó)法律政策的要求，這些要求的提出明顯違背了我國(guó)的法律法規(guī)。

（五）腐敗風(fēng)險(xiǎn)

招商引資作為地方政府政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還有可能導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗行為。如果監(jiān)管力度不強(qiáng)，就有可能使一些政府或者工作人員借助招商引資謀取私利，從而引發(fā)腐敗。比如鋪張浪費(fèi)、向投資商索取好處，或者不遵守審批環(huán)節(jié)、借助便利出售國(guó)有土地等等。

二、規(guī)避招商引資中風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行招商引資時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到招商引資的目的是利用外來(lái)資金促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。因此，要做到合理利用外資，并不是規(guī)模越大越好。并且認(rèn)識(shí)到外資的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是要犧牲我國(guó)主權(quán)以及利益為代價(jià)的。這就要求在招商引資的過(guò)程中把國(guó)家的利益與經(jīng)濟(jì)安全放在首位。招商引資時(shí)所有相關(guān)人員都要清醒地認(rèn)識(shí)到，不論是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是外資的引進(jìn)等都應(yīng)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為前提。

（二）規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的一些虛假投資或者詐騙行為，招商當(dāng)?shù)卣捅仨殞?duì)投資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核與調(diào)查。只有具有良好信譽(yù)與實(shí)力的外資企業(yè)才允許進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行投資。還有一點(diǎn)，筆者以公主嶺市為例，認(rèn)為為了防范上述經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具體應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)多注重項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備上。針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等有利條件做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推出一批、招商一批、開(kāi)工一批，確保吸引外來(lái)投資連續(xù)推進(jìn)。另外，在抓項(xiàng)目上要有方向的篩選，如：現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)張；地方資源開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；借用當(dāng)?shù)孛?、名地的旅游業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施等都應(yīng)重點(diǎn)考慮等。以便能充分發(fā)展地方企業(yè)，并且絕對(duì)不能對(duì)外資產(chǎn)生依賴性，從而防止外來(lái)外資的注入影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于本地企業(yè)來(lái)說(shuō)，外來(lái)資本與企業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)因素。而當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該關(guān)注品牌行業(yè)的發(fā)展，培育屬于自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立了，才能通過(guò)對(duì)技術(shù)的掌握享有發(fā)言權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。因此在招商引資的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，地方政府要清醒地認(rèn)識(shí)到，招商引資并不是僅僅引來(lái)外資，還需要借助隨之而來(lái)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)方面主要涉及的是合同條款。因此在與外資簽訂合同時(shí)，政府應(yīng)該明確自己的職責(zé)與地位，盡量避免成為合同一方當(dāng)事人。另外，政府也不能為了招商引資就喪失自己的尊嚴(yán)與義務(wù)，保障合同簽訂時(shí)不使權(quán)利與義務(wù)失衡。最后，對(duì)于招商引資活動(dòng)中合同文本的相關(guān)研究也是很有必要的。

綜上所述，隨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。但是為了利潤(rùn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)是勢(shì)在必行的。而作為投資者，只有認(rèn)清形勢(shì)，充分分析招商引資多帶來(lái)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，才能趨利避害，促進(jìn)自身實(shí)力的增長(zhǎng)，并促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：龐林］