朱寶勝，樊雯

鳳臺縣尚塘鄉(xiāng)土地綜合整治效益分析

朱寶勝，樊雯

土地綜合整治優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了項目區(qū)內(nèi)耕地總量增加、耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力提高、建設(shè)用地規(guī)模減少，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

土地整治；土地利用；效益分析

農(nóng)業(yè)是國家的根基，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，是社會發(fā)展的基石［1］。目前，我國的人均耕地不足1.4畝。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量是全社會的共同目標，也是各級政府和國土部門義不容辭的責(zé)任。鳳臺縣作為淮南市重要的糧食基地，加強其農(nóng)田基本建設(shè)，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，無疑對鳳臺縣乃至淮南市的長期、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

本文以鳳臺縣尚塘鄉(xiāng)土地整治的案例為研究對象，從土地管理的基本理論出發(fā)，借鑒相關(guān)土地整治成功經(jīng)驗，結(jié)合該區(qū)土地使用現(xiàn)狀，剖析該區(qū)土地使用的不足及優(yōu)勢，通過現(xiàn)場調(diào)查的數(shù)據(jù)及國土部門規(guī)劃要求，核算經(jīng)濟投資及效益分析，為鳳臺縣尚塘鄉(xiāng)土地整治提供支持，為土地整治理論在當前實踐中的成功運用給出了典范。

一、土地利用結(jié)構(gòu)對比

根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查圖測算，該項目土地總面積為2093.18hm2，項目區(qū)建設(shè)規(guī)模有1599.95hm2。其中耕地面積1321.61hm2，林地面積10.89hm2，農(nóng)村道路用地72.26hm2，水域及水利設(shè)施用地192.73hm2以及其他土地面積2.45hm2。

根據(jù)土地整治設(shè)計方案，該項目整治后土地利用類型主要有：耕地、林地、其它農(nóng)用地、農(nóng)村宅基地及農(nóng)村道路、水利建筑用地等。土地利用布局遵循保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，通過對“田、水、路、林、村”的綜合整治，改善項目區(qū)農(nóng)田灌排和交通條件，增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量，使項目區(qū)達到田成方、林成行、路成網(wǎng)、灌排設(shè)施齊備的標準化農(nóng)田［2］。

項目區(qū)總建設(shè)規(guī)模1599.18hm2，整治前后不變；整治后灌溉水田面積達到1377.29hm2；農(nóng)村道路面積為64.31hm2；溝渠用地為86.24hm2；水工建筑用地為26.02hm2；由于坑塘率為2.75%，低于《建設(shè)標準》中規(guī)定的3%，因此不考慮進行坑塘填埋。詳細對比數(shù)據(jù)見表1。

表1 整治后土地利用結(jié)構(gòu)表（單位：hm2）

二、效益分析

（一）社會效益分析

（1）新增耕地面積和新增耕地比例，其表達式為：

新增耕地面積=整治后的耕地面積-整治前的耕地面積=1371.76-1316.08=55.68（hm2）

（2）人均新增耕地面積，其表達式為：

（3）新增耕地供養(yǎng)人數(shù)，其表達式為：

由項目設(shè)計方案可知，項目實施后，有效耕地面積明顯增加，土地的墾殖率得到提高，在總分配人數(shù)不變的前提下，人均分得的耕地面積會增加，土地資源可供養(yǎng)人數(shù)也會更多。將項目區(qū)內(nèi)廢棄溝渠、舊村莊整治成耕地，新增耕地55.68hm2，占項目區(qū)建設(shè)規(guī)模的3.48%，使項目區(qū)耕地面積達到1371.7623hm2，有效耕地數(shù)量的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，有利于和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）生態(tài)效益分析

該項目的實施，完善了農(nóng)田防護林，提高了植被覆蓋率，清除了原有耕地的砂礫，改善了土壤結(jié)構(gòu)，項目區(qū)內(nèi)的廢棄坑和溝渠得到利用，水土得到保護，延伸而擴展到的耕地進行土壤改良，提高了項目區(qū)的土地墾殖率和耕地質(zhì)量和耕地復(fù)種指數(shù)，使項目區(qū)內(nèi)所有宜林地全部得以綠化，促進項目區(qū)的建設(shè)向有利于景觀生態(tài)的方向發(fā)展［3］。

（三）經(jīng)濟效益分析

1.費用計算

項目運行的主要成本稱為年運行費用，主要包括年運行維修管理費及不可預(yù)見費，均按照每年平均計算。

項目年運行維修管理費是指正常情況下維持工程常規(guī)運行所需的一切費用。項目區(qū)泵站、溝渠、灌溉配套建筑物、道路、電力工程、農(nóng)田防護林工程等均需維修費養(yǎng)護［4］。年運行維修費按工程施工費用3379.61萬元的5%計算，則年運行維修費為168.98萬元。

不可預(yù)見費主要包括清除或減輕項目帶來的不利影響所需補救措施費用、實驗和觀測費用及其它經(jīng)常性支出等。按上項的5%計，共計8.45萬元。

合計上述各項費用，本項目工程年運行費用為177.43萬元。

2.收益計算

本項目主要效益為原有耕地增產(chǎn)收益、新增耕地收益和農(nóng)田防護林收益。

（1）原有耕地收益計算。項目區(qū)原有旱地面積為185.75hm2，種植一季小麥，原有灌溉水田1135.8578hm2，種植小麥和水稻兩季；整治后的耕地全部改造為水旱兩作地，一年兩季，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的現(xiàn)狀將得到根本改善，產(chǎn)量將有較大幅度的提高，根據(jù)當?shù)刭Y料及結(jié)合鄰近地區(qū)相關(guān)資料，可計算出原有耕地增產(chǎn)收益為649.22萬元／年。具體計算見表2。

表2 原有耕地增產(chǎn)收益計算

（2）新增耕地收益計算。項目實施以后，可新增耕地55.68hm2，參照當?shù)亟?jīng)驗，結(jié)合項目區(qū)實際情況，根據(jù)當?shù)刭Y料可計算項目區(qū)新增耕地收益為312.43萬元／年。具體計算見表3。

表3 新增耕地收益計算

（3）農(nóng)田防護林收益。項目區(qū)種植意楊、側(cè)柏、蜀檜等樹種91400株，十年后成材，預(yù)計每株成材達0.20m3，參照目前市場行情分析，按750元／m3計算，10年后產(chǎn)值為1371萬元。扣除人工、購苗費等成本5元／株，收益達1325萬元。則平均每年收益為132.5萬元。

由上述計算可知，項目實施后，年直接經(jīng)濟收益=649.22+312.43+132.5=1094.15萬元。

（4）年凈增經(jīng)濟效益

根據(jù)以上分析，項目實施后，年運行費用為177.43萬元，年收益為1094.15萬元，因此，項目實施后，年凈增經(jīng)濟效益=1094.15-177.43= 916.72萬元。

3.單位功能投資分析

4.靜態(tài)評價指標

三、結(jié)論

通過對項目區(qū)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的分析，認為該項目潛力大，土地資源整治后，其社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境明顯改善；該項目完成實施后，原有耕地質(zhì)量提高，新增耕地55.68 hm2，項目區(qū)每年可新增純收益916.72萬元，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，同時還可以合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，使之向著良性方向轉(zhuǎn)換，促進社會穩(wěn)定，更好的促進農(nóng)、林、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合三項效益數(shù)據(jù)，該項目的建設(shè)符合國家和安徽省的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要，達到了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的，建立了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

［1］張正峰.國外可持續(xù)退整理的發(fā)展特征及對我國的啟示［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2007.

［2］唐 建.我國耕地保護制度與政策研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2006（6）.

［3］鄭擁軍.土地整理研究綜述［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.

［4］劉朝暉，關(guān)于土地整理的發(fā)展與政策研究［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2006.

F321.1；F224

A

1673-1794（2014）03-0054-03

朱寶勝，安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)水利；樊雯，安徽省建材工業(yè)設(shè)計院（合肥231603）。

2014-03-01

劉海濤