周蘭愉，胡景衛(wèi)

摘要：師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校提高教學(xué)科研質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的保證，也是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文通過對海南本科院校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研分析，查找海南省高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及其原因，提出了一系列積極推進(jìn)、穩(wěn)步提升師資隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：高校；人才；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）37-0029-02

“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。有好的老師，才能有好的教育”?！叭瞬艔?qiáng)國戰(zhàn)略”是我們黨和國家確定的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，海南省委、省政府高度重視人才工作，頒布制定了《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，采取了一系列有效措施，不斷簡政放權(quán)，逐步落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，推動了高等教育事業(yè)發(fā)展和高校人才隊(duì)伍的建設(shè)。

一、我省本科高校師資隊(duì)伍發(fā)展情況

近年來，隨著我省本科高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校在師資隊(duì)伍建設(shè)方面均得到了長足發(fā)展，高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍快速增加，在師資隊(duì)伍中所占比例也越來越大?，F(xiàn)對海南省公辦的4所本科院校的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過表2可見，我省四所公辦本科高校中具有高級職稱的人員近年來數(shù)量均增加了50%以上，尤其是重點(diǎn)大學(xué)，在國家和海南省的支持下具有正高級職稱的人員增加了1.5倍；高學(xué)歷特別是具有博士學(xué)歷的人員規(guī)模則呈現(xiàn)幾何增長，4所高校博士數(shù)量均增加了1倍以上，尤其是瓊州學(xué)院從個(gè)位數(shù)增加到64名，其增長倍數(shù)達(dá)到7倍。對照表1中的學(xué)生規(guī)模發(fā)展情況，總體可以看出我省高等教育在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的成效。通過調(diào)研知悉，高校師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引進(jìn)海外留學(xué)回國人數(shù)也在逐年加大，如海南大學(xué)目前校外畢業(yè)師資占師資隊(duì)伍的83%，留學(xué)回國人才已達(dá)到師資隊(duì)伍的6%，可以說成果顯著，成績斐然。

二、存在的問題及影響

高校人才隊(duì)伍建設(shè)雖取得長足進(jìn)展，但與海南的總體發(fā)展、國際旅游島建設(shè)需要及國內(nèi)高水平大學(xué)的發(fā)展仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.缺乏大師級高層次人才。高層次人才是人才資源金字塔的塔尖，尤其是大師級人才，是人才隊(duì)伍的精英與帥才。對于各高校而言，人才優(yōu)勢即是學(xué)校最強(qiáng)的優(yōu)勢，學(xué)校綜合實(shí)力的競爭，說到底是人才實(shí)力的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭的優(yōu)勢。海南各高校在師資隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量及師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制上都有待進(jìn)一步提高。①從數(shù)量上看，教師占教職工總量的比例偏低，人才結(jié)構(gòu)性短缺也較突出。②從質(zhì)量上看，缺少國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)大師、具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，高學(xué)歷的教師所占比例較低。③對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏有效的建設(shè)、激勵(lì)措施。因此如何加快師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)大師級人才，提升我省高校師資隊(duì)伍的整體水平將是我省人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

2.人才引進(jìn)的效率不高。按照海南省目前的要求，高校在人才招聘前需將招聘方案報(bào)省相關(guān)部門核準(zhǔn)，其中需明確招聘的崗位、人數(shù)、專業(yè)及所需資格條件、招聘時(shí)間和程序辦法等，不屬于招聘方案內(nèi)的專業(yè)人才將不予辦理錄用手續(xù)。由于某些專業(yè)資源稀缺，高層次人才和急需的緊缺專業(yè)人才在市場中難以提前預(yù)見，因此高校難以系統(tǒng)性地對此類人才組織統(tǒng)一招聘。另一方面，經(jīng)招聘程序確定擬聘人選后，高校仍需經(jīng)省人社廳審批，并到省編制辦申請編制，最后再回到省人社廳辦理相關(guān)手續(xù)。招聘環(huán)節(jié)過多，手續(xù)復(fù)雜，從確定招聘方案到聘用手續(xù)辦理完結(jié)，往往需要近半年甚至更長的時(shí)間。效率低下，人力和時(shí)間的成本過高，導(dǎo)致機(jī)會成本大大增加，部分人才在此期間流失。如海南大學(xué)近五年來經(jīng)考核同意引進(jìn)的博士人選為261人，但成功引進(jìn)的只有144人，僅占55%左右。

3.人才引進(jìn)和發(fā)展受到崗位管理的制約。①崗位總量不足。根據(jù)海南省的規(guī)定，我省高校在進(jìn)行首次崗位設(shè)置時(shí)，是按照實(shí)有人數(shù)而非制數(shù)核定崗位總量，致使學(xué)校沒有一個(gè)多余的崗位可供調(diào)節(jié)，人才引進(jìn)和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)所需的崗位，需一個(gè)個(gè)地向省相關(guān)部門申請。“進(jìn)一人申請一個(gè)崗位，聘任一人申請一個(gè)崗位”的崗位管理模式，嚴(yán)重制約了高校人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。②崗位結(jié)構(gòu)比例不合理。海南省目前規(guī)定一類高校高級職務(wù)控制在教師總數(shù)的45%～50%，正副高之間的比例為1∶3～1∶2。但當(dāng)前本科院校新進(jìn)人員絕大多數(shù)是博士、博士后等高層次人才，職務(wù)確定起點(diǎn)高，晉升較快。但受崗位結(jié)構(gòu)比例的制約，在辦學(xué)基礎(chǔ)較好的高校，高級崗位已趨近飽和，年輕教師缺乏上升空間，影響了他們工作與研究的熱情，甚至還出現(xiàn)流失現(xiàn)象。如海南大學(xué)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，聘任的高級崗位數(shù)占專業(yè)技術(shù)崗位的47.8%，基本達(dá)到了省人社廳規(guī)定的上限，但目前仍有220多位高級資格仍未聘任，直接影響了教師的積極性。

4.人才的發(fā)展缺乏平臺和成長環(huán)境。①人才缺乏支撐平臺。學(xué)科和項(xiàng)目是培養(yǎng)人才的平臺，也是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。海南省是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著的成就。隨著海南國際旅游島建設(shè)的大力推進(jìn)，海南經(jīng)濟(jì)增長方式日益向主要依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，然而高層次人才和科技創(chuàng)新能力不足成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。由于海南科技開發(fā)創(chuàng)新、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)展緩慢，科研和學(xué)術(shù)氛圍不濃，缺乏大師級人才載體和高級人才的支撐平臺等原因，使在海南的高級人才感到英雄無用武之地，引進(jìn)的高層次人才因缺乏施展自己才華的平臺而退卻。②人才工作環(huán)境欠佳。盡管省委省政府出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，并一直不懈地努力為人才創(chuàng)造一流的環(huán)境，但是，有些單位、領(lǐng)導(dǎo)人才觀念不強(qiáng)，不引進(jìn)人才、不培養(yǎng)人才、不愛惜人才，甚至妒忌、壓制、刁難人才，制造復(fù)雜的工作環(huán)境，迫使一些人才憤然離去。同時(shí)，人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策得不到充分落實(shí)或難以落實(shí)，且有待進(jìn)一步的改革。

三、主要原因分析

1.公開招聘方式方法創(chuàng)新不足，對單位的分類管理不夠精細(xì)。中組部和人社部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)[2010]92號）中明確提出，在事業(yè)單位公開招聘中要“突出分類，創(chuàng)新事業(yè)單位公開招聘組織方式方法”、“方式方法應(yīng)符合事業(yè)單位特點(diǎn)，充分體現(xiàn)行業(yè)、專業(yè)及崗位特點(diǎn)”。《海南省事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》的出臺，目的是規(guī)范全省各類事業(yè)單位的人才招聘工作，但與此同時(shí)，卻忽視了行業(yè)特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)。無論是從人才需求的層次和數(shù)量上，還是從發(fā)展觀念和管理水平上，高校都明顯不同于一般的事業(yè)單位，高校的特殊性和高等教育辦學(xué)的多樣性、差異性和自主性，客觀上要求高校在人才引進(jìn)方面有更大的自主權(quán)和靈活性。

2.崗位設(shè)置的適應(yīng)性和彈性較為欠缺。我省現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）結(jié)構(gòu)比例控制的文件已有13年。13年來，我省高等教育已取得長足發(fā)展，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大改變，但專業(yè)技術(shù)職務(wù)的控制比例一直未作修改，已不能適應(yīng)我省高等教育的發(fā)展，成為制約高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。

3.編制核定相對滯后。近年來，各高校都在擴(kuò)招，學(xué)生規(guī)模普遍擴(kuò)大2倍以上，如海南師范大學(xué)辦學(xué)規(guī)模已比2006年初首次定編時(shí)擴(kuò)大了好幾倍。但編制主管部門卻沒有根據(jù)高校的發(fā)展及時(shí)核定事業(yè)編制，有的甚至超過了我省高校編制管理規(guī)章所規(guī)定的五年一次的核編時(shí)間要求，導(dǎo)致部分高校編制接近飽和，按編制劃撥的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.政府部門管理過多，統(tǒng)得過死，高校人事管理自主權(quán)不夠?，F(xiàn)行的高校人事管理體制，依然保留著諸多政府直接行政管理的色彩，嚴(yán)重阻礙了高校用人自主權(quán)的落實(shí)，對高校自主辦學(xué)、特色辦學(xué)產(chǎn)生了一定阻力。

四、若干建議

1.根據(jù)辦學(xué)規(guī)模的變化，及時(shí)核定高等教育事業(yè)編制。請編制主管部門考慮各高校近年來學(xué)生人數(shù)劇增的事實(shí)，依據(jù)學(xué)生人數(shù)重新核定各高校編制，給予高校充分的編制使用空間。

2.實(shí)行“編制到校、動態(tài)管理”的編制管理模式。在主管部門核定的編制范圍內(nèi)，高校可根據(jù)教學(xué)科研工作的需要，有計(jì)劃地開展人員招聘補(bǔ)充、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、人員調(diào)配使用等人事管理活動，并形成規(guī)范、配套的管理制度，提高工作效率，逐步建成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。

3.建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。①政府權(quán)力下放，簡化人才引進(jìn)手續(xù)。在編制范圍內(nèi)，高層次人才引進(jìn)，實(shí)行年前報(bào)計(jì)劃、年底報(bào)備案，高校自行考核招聘、辦理調(diào)動、入編、工資兌現(xiàn)、入戶等進(jìn)校手續(xù)。對于高層次人才，尤其是領(lǐng)軍人才，可不受計(jì)劃限制，并允許高校根據(jù)需要，自主組織考核招聘，不必事前報(bào)送招聘方案。②專業(yè)技術(shù)職務(wù)確認(rèn)或認(rèn)定工作的效率和公平性，關(guān)乎所引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才的切身利益，也關(guān)乎引進(jìn)的成敗。省相關(guān)部門應(yīng)完善配套文件，規(guī)范條件和程序，明確辦理時(shí)限，充分考慮用人單位意見，杜絕人才已引進(jìn)數(shù)年但職稱仍未得到確認(rèn)的現(xiàn)象，科學(xué)、合理地做好引進(jìn)高層次人才的職稱認(rèn)定或確認(rèn)工作。

4.加大對高層次人才的支持力度，對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”和“杰青”人選以及省聘的二級教授等高端人才在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、住房等方面給予大力支持，并由省財(cái)政發(fā)放特殊津貼。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大高校崗位設(shè)置管理自主權(quán)。①按照核定的編制數(shù)規(guī)定各高校的崗位總量，給予高校一定的崗位使用空間。同時(shí)，在海南省目前文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類高校的實(shí)際，適當(dāng)提高高級職務(wù)比例和正副高的比例，如一類高校高級職務(wù)比例可增加10個(gè)百分點(diǎn)，正副高之間的比例最高可達(dá)1∶1.5。對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”和“杰青”等人選的高端人才，可不受崗位數(shù)和崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。②制定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位退出機(jī)制。建議對于高級專業(yè)技術(shù)崗位人員，符合一定年齡和任職經(jīng)歷條件的，可不占用相應(yīng)的高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。

6.整合師資資源，積極探索高校資源共享的新途徑。由于歷史及各方面的原因，海南各高校的學(xué)科交叉較多、跨度較大，學(xué)科布局分散，造成師資學(xué)術(shù)和師資資源分散，未得到充分的利用。政府可通過學(xué)科調(diào)整、管理機(jī)制創(chuàng)新等途徑，跨學(xué)科、跨高校整合學(xué)術(shù)資源和教學(xué)資源，組建以項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)和以精品課程為依托的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，爭取以團(tuán)隊(duì)的力量競爭較大的科研項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)與平衡各高校各學(xué)科的教學(xué)力量，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與信息的交流和共享。

7.加大實(shí)施人才創(chuàng)新工程建設(shè)。繼續(xù)加大實(shí)施人才創(chuàng)新工程建設(shè)，按照《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，營造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境。圍繞海南國際旅游島“二區(qū)三地一平臺”發(fā)展戰(zhàn)略需求以及國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和各類創(chuàng)新平臺，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才和緊缺急需人才的開發(fā)力度，開展高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)工程、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程、南海資源開發(fā)人才集聚工程、高素質(zhì)教育人才開發(fā)工程等重大人才工程建設(shè)，加大高?？蒲薪虒W(xué)經(jīng)費(fèi)投入，打造利于我省高層次人才發(fā)展的支撐平臺和工作生活環(huán)境，打造人才公共信息與公共服務(wù)平臺。

基金項(xiàng)目：海南大學(xué)青年基金項(xiàng)目（qnjj1122）。

2.崗位設(shè)置的適應(yīng)性和彈性較為欠缺。我省現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）結(jié)構(gòu)比例控制的文件已有13年。13年來，我省高等教育已取得長足發(fā)展，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大改變，但專業(yè)技術(shù)職務(wù)的控制比例一直未作修改，已不能適應(yīng)我省高等教育的發(fā)展，成為制約高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。

3.編制核定相對滯后。近年來，各高校都在擴(kuò)招，學(xué)生規(guī)模普遍擴(kuò)大2倍以上，如海南師范大學(xué)辦學(xué)規(guī)模已比2006年初首次定編時(shí)擴(kuò)大了好幾倍。但編制主管部門卻沒有根據(jù)高校的發(fā)展及時(shí)核定事業(yè)編制，有的甚至超過了我省高校編制管理規(guī)章所規(guī)定的五年一次的核編時(shí)間要求，導(dǎo)致部分高校編制接近飽和，按編制劃撥的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.政府部門管理過多，統(tǒng)得過死，高校人事管理自主權(quán)不夠?，F(xiàn)行的高校人事管理體制，依然保留著諸多政府直接行政管理的色彩，嚴(yán)重阻礙了高校用人自主權(quán)的落實(shí)，對高校自主辦學(xué)、特色辦學(xué)產(chǎn)生了一定阻力。

四、若干建議

1.根據(jù)辦學(xué)規(guī)模的變化，及時(shí)核定高等教育事業(yè)編制。請編制主管部門考慮各高校近年來學(xué)生人數(shù)劇增的事實(shí)，依據(jù)學(xué)生人數(shù)重新核定各高校編制，給予高校充分的編制使用空間。

2.實(shí)行“編制到校、動態(tài)管理”的編制管理模式。在主管部門核定的編制范圍內(nèi)，高?？筛鶕?jù)教學(xué)科研工作的需要，有計(jì)劃地開展人員招聘補(bǔ)充、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、人員調(diào)配使用等人事管理活動，并形成規(guī)范、配套的管理制度，提高工作效率，逐步建成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。

3.建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。①政府權(quán)力下放，簡化人才引進(jìn)手續(xù)。在編制范圍內(nèi)，高層次人才引進(jìn)，實(shí)行年前報(bào)計(jì)劃、年底報(bào)備案，高校自行考核招聘、辦理調(diào)動、入編、工資兌現(xiàn)、入戶等進(jìn)校手續(xù)。對于高層次人才，尤其是領(lǐng)軍人才，可不受計(jì)劃限制，并允許高校根據(jù)需要，自主組織考核招聘，不必事前報(bào)送招聘方案。②專業(yè)技術(shù)職務(wù)確認(rèn)或認(rèn)定工作的效率和公平性，關(guān)乎所引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才的切身利益，也關(guān)乎引進(jìn)的成敗。省相關(guān)部門應(yīng)完善配套文件，規(guī)范條件和程序，明確辦理時(shí)限，充分考慮用人單位意見，杜絕人才已引進(jìn)數(shù)年但職稱仍未得到確認(rèn)的現(xiàn)象，科學(xué)、合理地做好引進(jìn)高層次人才的職稱認(rèn)定或確認(rèn)工作。

4.加大對高層次人才的支持力度，對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”和“杰青”人選以及省聘的二級教授等高端人才在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、住房等方面給予大力支持，并由省財(cái)政發(fā)放特殊津貼。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大高校崗位設(shè)置管理自主權(quán)。①按照核定的編制數(shù)規(guī)定各高校的崗位總量，給予高校一定的崗位使用空間。同時(shí)，在海南省目前文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類高校的實(shí)際，適當(dāng)提高高級職務(wù)比例和正副高的比例，如一類高校高級職務(wù)比例可增加10個(gè)百分點(diǎn)，正副高之間的比例最高可達(dá)1∶1.5。對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”和“杰青”等人選的高端人才，可不受崗位數(shù)和崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。②制定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位退出機(jī)制。建議對于高級專業(yè)技術(shù)崗位人員，符合一定年齡和任職經(jīng)歷條件的，可不占用相應(yīng)的高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。

6.整合師資資源，積極探索高校資源共享的新途徑。由于歷史及各方面的原因，海南各高校的學(xué)科交叉較多、跨度較大，學(xué)科布局分散，造成師資學(xué)術(shù)和師資資源分散，未得到充分的利用。政府可通過學(xué)科調(diào)整、管理機(jī)制創(chuàng)新等途徑，跨學(xué)科、跨高校整合學(xué)術(shù)資源和教學(xué)資源，組建以項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)和以精品課程為依托的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，爭取以團(tuán)隊(duì)的力量競爭較大的科研項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)與平衡各高校各學(xué)科的教學(xué)力量，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與信息的交流和共享。

7.加大實(shí)施人才創(chuàng)新工程建設(shè)。繼續(xù)加大實(shí)施人才創(chuàng)新工程建設(shè)，按照《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，營造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境。圍繞海南國際旅游島“二區(qū)三地一平臺”發(fā)展戰(zhàn)略需求以及國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和各類創(chuàng)新平臺，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才和緊缺急需人才的開發(fā)力度，開展高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)工程、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程、南海資源開發(fā)人才集聚工程、高素質(zhì)教育人才開發(fā)工程等重大人才工程建設(shè)，加大高?？蒲薪虒W(xué)經(jīng)費(fèi)投入，打造利于我省高層次人才發(fā)展的支撐平臺和工作生活環(huán)境，打造人才公共信息與公共服務(wù)平臺。

基金項(xiàng)目：海南大學(xué)青年基金項(xiàng)目（qnjj1122）。

2.崗位設(shè)置的適應(yīng)性和彈性較為欠缺。我省現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）結(jié)構(gòu)比例控制的文件已有13年。13年來，我省高等教育已取得長足發(fā)展，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大改變，但專業(yè)技術(shù)職務(wù)的控制比例一直未作修改，已不能適應(yīng)我省高等教育的發(fā)展，成為制約高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。

3.編制核定相對滯后。近年來，各高校都在擴(kuò)招，學(xué)生規(guī)模普遍擴(kuò)大2倍以上，如海南師范大學(xué)辦學(xué)規(guī)模已比2006年初首次定編時(shí)擴(kuò)大了好幾倍。但編制主管部門卻沒有根據(jù)高校的發(fā)展及時(shí)核定事業(yè)編制，有的甚至超過了我省高校編制管理規(guī)章所規(guī)定的五年一次的核編時(shí)間要求，導(dǎo)致部分高校編制接近飽和，按編制劃撥的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.政府部門管理過多，統(tǒng)得過死，高校人事管理自主權(quán)不夠?，F(xiàn)行的高校人事管理體制，依然保留著諸多政府直接行政管理的色彩，嚴(yán)重阻礙了高校用人自主權(quán)的落實(shí)，對高校自主辦學(xué)、特色辦學(xué)產(chǎn)生了一定阻力。

四、若干建議

1.根據(jù)辦學(xué)規(guī)模的變化，及時(shí)核定高等教育事業(yè)編制。請編制主管部門考慮各高校近年來學(xué)生人數(shù)劇增的事實(shí)，依據(jù)學(xué)生人數(shù)重新核定各高校編制，給予高校充分的編制使用空間。

2.實(shí)行“編制到校、動態(tài)管理”的編制管理模式。在主管部門核定的編制范圍內(nèi)，高?？筛鶕?jù)教學(xué)科研工作的需要，有計(jì)劃地開展人員招聘補(bǔ)充、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、人員調(diào)配使用等人事管理活動，并形成規(guī)范、配套的管理制度，提高工作效率，逐步建成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。

3.建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。①政府權(quán)力下放，簡化人才引進(jìn)手續(xù)。在編制范圍內(nèi)，高層次人才引進(jìn)，實(shí)行年前報(bào)計(jì)劃、年底報(bào)備案，高校自行考核招聘、辦理調(diào)動、入編、工資兌現(xiàn)、入戶等進(jìn)校手續(xù)。對于高層次人才，尤其是領(lǐng)軍人才，可不受計(jì)劃限制，并允許高校根據(jù)需要，自主組織考核招聘，不必事前報(bào)送招聘方案。②專業(yè)技術(shù)職務(wù)確認(rèn)或認(rèn)定工作的效率和公平性，關(guān)乎所引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才的切身利益，也關(guān)乎引進(jìn)的成敗。省相關(guān)部門應(yīng)完善配套文件，規(guī)范條件和程序，明確辦理時(shí)限，充分考慮用人單位意見，杜絕人才已引進(jìn)數(shù)年但職稱仍未得到確認(rèn)的現(xiàn)象，科學(xué)、合理地做好引進(jìn)高層次人才的職稱認(rèn)定或確認(rèn)工作。

4.加大對高層次人才的支持力度，對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”和“杰青”人選以及省聘的二級教授等高端人才在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、住房等方面給予大力支持，并由省財(cái)政發(fā)放特殊津貼。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大高校崗位設(shè)置管理自主權(quán)。①按照核定的編制數(shù)規(guī)定各高校的崗位總量，給予高校一定的崗位使用空間。同時(shí)，在海南省目前文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類高校的實(shí)際，適當(dāng)提高高級職務(wù)比例和正副高的比例，如一類高校高級職務(wù)比例可增加10個(gè)百分點(diǎn)，正副高之間的比例最高可達(dá)1∶1.5。對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”和“杰青”等人選的高端人才，可不受崗位數(shù)和崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。②制定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位退出機(jī)制。建議對于高級專業(yè)技術(shù)崗位人員，符合一定年齡和任職經(jīng)歷條件的，可不占用相應(yīng)的高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。

6.整合師資資源，積極探索高校資源共享的新途徑。由于歷史及各方面的原因，海南各高校的學(xué)科交叉較多、跨度較大，學(xué)科布局分散，造成師資學(xué)術(shù)和師資資源分散，未得到充分的利用。政府可通過學(xué)科調(diào)整、管理機(jī)制創(chuàng)新等途徑，跨學(xué)科、跨高校整合學(xué)術(shù)資源和教學(xué)資源，組建以項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)和以精品課程為依托的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，爭取以團(tuán)隊(duì)的力量競爭較大的科研項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)與平衡各高校各學(xué)科的教學(xué)力量，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與信息的交流和共享。

7.加大實(shí)施人才創(chuàng)新工程建設(shè)。繼續(xù)加大實(shí)施人才創(chuàng)新工程建設(shè)，按照《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，營造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境。圍繞海南國際旅游島“二區(qū)三地一平臺”發(fā)展戰(zhàn)略需求以及國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和各類創(chuàng)新平臺，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才和緊缺急需人才的開發(fā)力度，開展高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)工程、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程、南海資源開發(fā)人才集聚工程、高素質(zhì)教育人才開發(fā)工程等重大人才工程建設(shè)，加大高?？蒲薪虒W(xué)經(jīng)費(fèi)投入，打造利于我省高層次人才發(fā)展的支撐平臺和工作生活環(huán)境，打造人才公共信息與公共服務(wù)平臺。

基金項(xiàng)目：海南大學(xué)青年基金項(xiàng)目（qnjj1122）。