王秀波　王麗

摘要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)乎消費(fèi)者的生命安全，而且還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷完善監(jiān)管檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的要求，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。但是目前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作中還存在很多問題，主要有：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)有待提高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)不到位；市場(chǎng)準(zhǔn)入原則下的監(jiān)管制度難以啟動(dòng)。本文著重就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中質(zhì)量安全方面的問題進(jìn)行分析，提出合理化解決對(duì)策，來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管檢測(cè)體系；現(xiàn)狀；具體措施

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-17-7-1

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的身體健康，還對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就越來(lái)越成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平就要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

1.1沒有建立健全的監(jiān)管檢測(cè)體系

具體表現(xiàn)在沒有覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管辦法；監(jiān)管體系沒有完備的法律法規(guī)支持；農(nóng)業(yè)檢測(cè)管理中的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》條例中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入監(jiān)管、生產(chǎn)加工的監(jiān)管、信息發(fā)布以及市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)制等配套的監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系沒有建立健全。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管檢測(cè)工作沒有具體的規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)工作不能全面有效開展。

1.2監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門具體監(jiān)管工作落實(shí)不到位

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)中政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門之間的責(zé)任分工不夠明確，在具體監(jiān)管工作中難以分清彼此各自的責(zé)任，出現(xiàn)多方監(jiān)管或者監(jiān)管缺位等現(xiàn)象；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性指數(shù)評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及召回制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地確定、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)等具體規(guī)定也不明確，導(dǎo)致管理工作中的針對(duì)性及可操作性低，不能有效地開展具體監(jiān)測(cè)檢查工作，不能做到確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2建立完善的監(jiān)管檢測(cè)體系的具體措施

2.1不斷完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系的建設(shè)

著重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍檢測(cè)能力和監(jiān)管制度的建設(shè)，通過(guò)充實(shí)儀器設(shè)備、增強(qiáng)檢測(cè)手段、改善監(jiān)測(cè)條件來(lái)提高檢測(cè)效率、質(zhì)量水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，做定期監(jiān)管檢測(cè)，通過(guò)專門信息發(fā)布渠道，將監(jiān)測(cè)結(jié)果公布，來(lái)引導(dǎo)居民健康消費(fèi)。此外，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的要求，監(jiān)察監(jiān)測(cè)工作人員要積極開展對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)記錄檔案，做到農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)工作有監(jiān)管員、工作場(chǎng)所、儀器設(shè)備、檢測(cè)記錄。

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，不可控制因素較多，所以要做到對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢測(cè)，就要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從源頭治理、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管以及到售后服務(wù)的全程監(jiān)管監(jiān)測(cè)制度。一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的環(huán)境治理工作，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的安全；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、出售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，保證流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全

監(jiān)管檢測(cè)工作人員一定要按照我國(guó)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭抓起，仔細(xì)進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，在監(jiān)管檢測(cè)工作中一定要秉公執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品入市關(guān)口的監(jiān)測(cè)，確保流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。另外，監(jiān)管檢測(cè)工作人員一定要加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提高，做到具體環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)工作的萬(wàn)無(wú)一失。

2.3不斷創(chuàng)新監(jiān)管檢測(cè)方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

一是在監(jiān)管內(nèi)容上，以源頭監(jiān)管來(lái)推動(dòng)整個(gè)監(jiān)管過(guò)程，按照生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)做到五個(gè)結(jié)合：產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)科農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檔案相結(jié)合，生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化和投入產(chǎn)品生產(chǎn)許可相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和監(jiān)管檢測(cè)相結(jié)合，質(zhì)量安全和品牌創(chuàng)建相，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和標(biāo)簽標(biāo)志管理相結(jié)合；二是不斷加快監(jiān)管檢測(cè)形式的創(chuàng)新，通過(guò)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全網(wǎng)站，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全行動(dòng)具體方案以及整治活動(dòng)資料都放入網(wǎng)站內(nèi)，將監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作公開透明化，接受市民的監(jiān)督和建議，來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作更好落實(shí)發(fā)展；三是建立健全的例行監(jiān)管檢測(cè)制度，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。致力于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境的定位監(jiān)測(cè)，并結(jié)合實(shí)際情況，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的疏遠(yuǎn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品流向、儲(chǔ)存信息都有源可尋。

3結(jié)語(yǔ)

確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障我國(guó)居民生活水平提高的要求，所以要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，從各方面入手，做到在生產(chǎn)源頭、流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管檢測(cè)，保證流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李長(zhǎng)健，張峰.我國(guó)食品多元化規(guī)制模式發(fā)展研究[J]河北法學(xué)，2007，（10）：104-108.

作者簡(jiǎn)介：王秀波，本科學(xué)歷，雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村新能源開發(fā)服務(wù)中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)。