陳韋吉

摘要：隨著我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)入高速化發(fā)展階段，如何保證其可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)效益最大化，從而達(dá)到建設(shè)一流實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的目的，成為當(dāng)前職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的一大課題。軟環(huán)境建設(shè)是以提高公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部效率和質(zhì)量來推動職業(yè)教育與培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文根據(jù)公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)的原則，從教育培訓(xùn)理念、基地制度和管理模式、技能和技術(shù)文化以及基地培訓(xùn)特色等四個角度對軟環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地；軟環(huán)境建設(shè)；指標(biāo)體系

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0029-04

問題的提出

自2002年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“職業(yè)學(xué)校相對集中的地區(qū)應(yīng)建設(shè)一批可共享的實(shí)驗(yàn)和訓(xùn)練基地”的要求后，伴隨著各項(xiàng)政策的出臺，經(jīng)過10多年的發(fā)展，全國已相繼建成了以城市為中心的公共實(shí)訓(xùn)基地80多個，以院校為基礎(chǔ)的開放型公共實(shí)訓(xùn)基地1 000多個。

公共實(shí)訓(xùn)基地的普及，一方面，加速了我國技能型人才培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，在一定程度上緩解了區(qū)域“技工荒”的同時，也滿足了普通民眾對于繼續(xù)教育以及終身教育的渴求，符合和諧社會的奮斗宗旨；另一方面，必須承認(rèn)基地建設(shè)投入了大量的資金、土地甚至人力資源，顯然其發(fā)展不可能是一次性的，必然要立足長遠(yuǎn)。但公共實(shí)訓(xùn)基地在教育培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)生就業(yè)等方面依然存在很多問題。因此，如何讓公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展從比較單一的外在規(guī)模增長方式過渡到依靠軟環(huán)境建設(shè)走可持續(xù)之路，建設(shè)高水平的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，是當(dāng)前我國職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的一大課題。

軟環(huán)境的內(nèi)涵

隨著“加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”被列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，公共實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，即所謂的硬環(huán)境建設(shè)日趨走向完善，軟環(huán)境建設(shè)卻只在學(xué)校視域下被提及。當(dāng)然，也有少量學(xué)者對此有一定的關(guān)注。胡重慶就曾在《對我國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的思考》一文中提到實(shí)訓(xùn)基地的“軟件”建設(shè)被忽略的事實(shí)，但其關(guān)注的“軟件”相比于軟環(huán)境的內(nèi)涵顯得有所缺乏，同時也沒對這種事實(shí)提出合適的對策。陳希球的《加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)中心軟環(huán)境建設(shè)的探索與研究》一文明確提出了從實(shí)訓(xùn)中心的管理、技術(shù)人員的綜合素質(zhì)以及學(xué)生科學(xué)道德素質(zhì)三個要素出發(fā)構(gòu)建實(shí)訓(xùn)場所的軟環(huán)境。

所謂“軟環(huán)境”是中國在加入世貿(mào)組織后引起我國學(xué)界關(guān)注的，最初是一個屬于經(jīng)濟(jì)范疇的概念。對于軟環(huán)境的概念定義，主要集中在三點(diǎn)：首先，軟環(huán)境一般是相對于硬環(huán)境（自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施）而言的；其次，是以非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的環(huán)境因素；再次，是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面相聯(lián)系的上層建筑的內(nèi)容。因此，一般來說，軟環(huán)境就是指“人們在特定社會的生產(chǎn)（包括物質(zhì)生產(chǎn)和人自身生產(chǎn)）和交往中所創(chuàng)造并反映出的體制和精神上的境況總和，它是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件而言，與經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的上層建筑范疇的內(nèi)容”。時間上的間隔性、對象上的多變性以及教育內(nèi)容的實(shí)踐性與操作性，使公共實(shí)訓(xùn)基地的職業(yè)教育與培養(yǎng)軟環(huán)境的建設(shè)擁有更為復(fù)雜和豐富的內(nèi)涵，具體可分成四個方面的內(nèi)容：獨(dú)特的教育與培訓(xùn)理念；合理的基地制度和科學(xué)的管理模式；厚重的技能、技術(shù)文化氛圍；自成一格的基地培訓(xùn)特色。

公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)的原則

（一）綜合性原則

公共實(shí)訓(xùn)基地不是一個孤立的個體，它是基于政府、區(qū)域、企業(yè)以及學(xué)校等多方角色建立的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)場所。從組織框架來看，公共實(shí)訓(xùn)基地是一個以政府為主導(dǎo)的助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的一個跨行業(yè)的整合型實(shí)訓(xùn)平臺。從培養(yǎng)對象來看，公共實(shí)訓(xùn)基地不僅有未曾就業(yè)的學(xué)校學(xué)生，也有希望獲得職業(yè)能力升級的企業(yè)在職員工，還有需要通過技能培養(yǎng)掌握謀生能力的一般勞動者。由于基地指標(biāo)體系建設(shè)的涉及面較廣，在其構(gòu)建過程中必須遵守綜合性原則。一則公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境本身就是一個綜合的概念，內(nèi)含多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又內(nèi)含多個元素，屬于一個環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)組織結(jié)構(gòu)。只有遵循綜合性原則，才能將各要素以指標(biāo)形式分解；也只有這樣，才能建立符合實(shí)際的指標(biāo)體系。二則公共實(shí)訓(xùn)基地具有公共性屬性，本質(zhì)上其軟環(huán)境建設(shè)就是一個開放的系統(tǒng)，操作過程和運(yùn)行程序只有按照綜合性原則，才能保障所列指標(biāo)的科學(xué)性和發(fā)展性。

（二）科學(xué)性原則

公共實(shí)訓(xùn)基地注重軟環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性原則，主要是為了保證軟環(huán)境指標(biāo)體系建立的科學(xué)合理性。首先，要求指標(biāo)體系的要素設(shè)置力求嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，以更好地覆蓋公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境所觸及的每一個維度，這才能達(dá)到對軟環(huán)境微觀以及宏觀雙重考察的目的。具體方法就是選取軟環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)時一定要做到考慮全面、歸納嚴(yán)謹(jǐn)。其次，要求指標(biāo)體系的要素設(shè)置力求具備合理性，即在不影響整體構(gòu)建意圖的基礎(chǔ)上，大的指標(biāo)體系不宜囊括太多、總量不可過大，大指標(biāo)內(nèi)容下轄的具體指標(biāo)分列也不宜過細(xì)。還要兼顧具體實(shí)施、維護(hù)過程中的工作量與工作難度等問題。

（三）獨(dú)特性原則

公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)的獨(dú)特性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，建立公共實(shí)訓(xùn)基地的初衷是為了更好地完善實(shí)踐教學(xué)，從而培養(yǎng)合格的應(yīng)用型技能人才，后來兼具了技能、技術(shù)培訓(xùn)以及鑒定功能。可以這么說，實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)的是一種“操作知識、技能、技術(shù)文化”，與學(xué)校形式的職業(yè)教育有著本質(zhì)的差別，前者是一種實(shí)踐文化，后者更多的是一種理論文化。因此，基地建設(shè)的指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)以此為基準(zhǔn)，突出基地建設(shè)指標(biāo)體系的特殊性。第二，由培訓(xùn)層次來看，公共實(shí)訓(xùn)基地以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高新技能實(shí)訓(xùn)為主，而其他實(shí)訓(xùn)基地一般以基礎(chǔ)能力和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主。因此，相較于一般的實(shí)訓(xùn)基地，公共實(shí)訓(xùn)基地的軟環(huán)境指標(biāo)體系就更存在著獨(dú)特性。與此同時，公共實(shí)訓(xùn)基地作為學(xué)校教育形式的補(bǔ)充，與學(xué)校教育又是相輔相成的。它們有差異性，但又存在著共通性。只有相互補(bǔ)充、有機(jī)整合，才能構(gòu)成我國職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)體系。因此，公共實(shí)訓(xùn)基地存在著其獨(dú)有的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)獨(dú)特性原則，公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系構(gòu)建必須考慮基地功能的發(fā)揮。

公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系分析

根據(jù)公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)的原則，筆者擬從獨(dú)特的教育與培訓(xùn)理念，合理的基地制度和科學(xué)的管理模式，厚重的技能、技術(shù)文化氛圍，自成一格的基地培訓(xùn)特色等方面探討構(gòu)建四項(xiàng)一級指標(biāo)以及十項(xiàng)二級指標(biāo)的途徑。

（一）教育與培訓(xùn)理念是公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)的中心思想和核心內(nèi)容，對基地軟環(huán)境的形成、發(fā)展起到關(guān)鍵作用

將理念列為該體系的一級指標(biāo)，同時包含了教育培訓(xùn)思路、教學(xué)培訓(xùn)定位、價值共識以及社會聲譽(yù)等四個二級指標(biāo)。

教育培訓(xùn)思路 教育培訓(xùn)思路是一家公共實(shí)訓(xùn)基地求長遠(yuǎn)發(fā)展的首要戰(zhàn)略。它生發(fā)于基地建設(shè)的最初，立足于受訓(xùn)者基礎(chǔ)、現(xiàn)有資源以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，放眼未來人力資源的素質(zhì)提升。因此，它既是一個歷史問題，又是一個現(xiàn)狀與未來問題。教育培訓(xùn)思路既能體現(xiàn)基地的教育培訓(xùn)理念，又能反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技能技術(shù)變革的趨勢。因此，公共實(shí)訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)思路必須緊隨時代步伐動態(tài)性地變化和不斷深化。

教學(xué)培訓(xùn)定位 由于公共實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新技能實(shí)訓(xùn)為主，教育培訓(xùn)定位上有其針對性和指向性。既要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，同時又必須思考超越現(xiàn)狀、探索創(chuàng)新性和發(fā)展性。這就要求公共實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)培訓(xùn)定位一則應(yīng)切實(shí)把握所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合已有資源，深入高新技能、技術(shù)的創(chuàng)新，整合出有利于自身可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境；二則必須超越局部視野，對公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展做出合理、清楚的定位與規(guī)劃；與此同時，公共實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)培訓(xùn)的定位必須滿足教育培訓(xùn)的科學(xué)性。

價值共識 價值觀的形成需要一個長期甚至漫長的歷史過程，越是深刻的價值觀表現(xiàn)出來的歷史人文積淀越是厚重，過程越是漫長。在公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)中，價值共識居于核心地位，是基地師資與受訓(xùn)者所體現(xiàn)出來的精神層面的整體面貌，是學(xué)校精神風(fēng)貌的拓展與衍生，同時也是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)文化的一個縮影，體現(xiàn)著公共實(shí)訓(xùn)基地作為地方服務(wù)系統(tǒng)的本質(zhì)內(nèi)涵。公共實(shí)訓(xùn)基地價值共識主要從群體意識、心理素質(zhì)、從業(yè)素質(zhì)以及行為習(xí)慣等方面對受訓(xùn)者進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)和培養(yǎng)。

社會聲譽(yù) 伴隨著公共實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量增多和規(guī)模擴(kuò)大，社會聲譽(yù)對于公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展有著不可取代的影響力。社會大眾的認(rèn)可與否，是評判公共實(shí)訓(xùn)基地工作的有效回饋之一。所謂“社會聲譽(yù)”是公共實(shí)訓(xùn)基地自建立以來所積累的一系列社會評價，是基地功能是否得到充分發(fā)揮的重要體現(xiàn)。社會聲譽(yù)所涉及的面較廣，主要包括：受訓(xùn)生素質(zhì)，如是否符合企業(yè)需求、是否擁有相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)；受訓(xùn)生就業(yè)及轉(zhuǎn)型能力；基地技能、技術(shù)培訓(xùn)效率及相關(guān)文化氛圍等等。越來越多的公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重自身社會聲譽(yù)的建立以及聲譽(yù)的良性發(fā)展，從而整合各方有利的資源，達(dá)到機(jī)構(gòu)內(nèi)外部全面優(yōu)化。

（二）公共實(shí)訓(xùn)基地制度和管理模式是基地落實(shí)教育與培訓(xùn)理念的制度保證，在整個公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系中處于基礎(chǔ)地位

公共實(shí)訓(xùn)基地的制度以及管理模式這一指標(biāo)，主要包括宏觀和微觀制度、管理隊(duì)伍、質(zhì)量控制等三個二級指標(biāo)。

宏觀和微觀制度 指標(biāo)體系的構(gòu)建首先要從宏觀入手，考察基地制度也是如此。宏觀層面的基地制度是對公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作一整套模式的整體把握，不僅有基地主體，還有政府、企業(yè)與學(xué)校等三個層面的主體介入。具體有：政府的宏觀管理，如政策上的積極倡導(dǎo)，基地立項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批；社會各界的廣泛參與，如企業(yè)以及學(xué)校的多方融資，政府、企業(yè)和學(xué)校共同參與設(shè)施配置。而微觀層面的基地制度則將視域轉(zhuǎn)向了基地內(nèi)部。當(dāng)前，我國的公共實(shí)訓(xùn)基地由于投入資金、建設(shè)規(guī)模以及后期可持續(xù)運(yùn)作都需要龐大的人力物力，所以一直以來只能依靠多方合作，才能避免因人力及物力資源的不足而導(dǎo)致難以為繼的情況。這種多領(lǐng)域合作的基地建設(shè)模式，必然會因不同對象的加入而出現(xiàn)各種紛繁復(fù)雜的情況，在這種情況下優(yōu)化基地的軟環(huán)境建設(shè)顯然是有一定難度的。有效考察微觀層面的基地制度，主要涉及基地內(nèi)部建設(shè)制度、運(yùn)作制度以及管理制度的一致性問題。

管理隊(duì)伍 公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展有時候代表的是管理隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。在基地設(shè)施設(shè)備不斷完善的今天，基地發(fā)展的前景越來越有賴于人為因素的不斷介入。一支素質(zhì)過硬、理念一致、和諧共生的管理隊(duì)伍是基地制度能夠得到有效執(zhí)行、基地運(yùn)作能夠有條不紊進(jìn)行、基地效益能得到最大彰顯的關(guān)鍵所在。管理隊(duì)伍是制度執(zhí)行的中介。公共實(shí)訓(xùn)基地的管理隊(duì)伍主要涵蓋隊(duì)伍的管理理念以及隊(duì)伍組成兩個因素。前者在于隊(duì)伍里的人員思想觀念是否一致，理念是否符合復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況并且能夠力求統(tǒng)一；后者著重分析管理隊(duì)伍成員的組成，例如，由于很多公共實(shí)訓(xùn)基地是在合作基礎(chǔ)上建立的，因此管理層人員有不同的文化、職業(yè)背景。

質(zhì)量控制 在管理隊(duì)伍執(zhí)行制度的過程中，只有做到有效的質(zhì)量控制，才能最大限度地發(fā)揮制度優(yōu)勢，保障公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境的順利建設(shè)。基地制度運(yùn)行中的質(zhì)量控制具體包括三方面的內(nèi)容：首先，必須清楚質(zhì)量控制的前提，就是基地必須致力于使質(zhì)量控制成為基地制度中一個長期堅(jiān)持并且使之常規(guī)化的內(nèi)容。其次，大的規(guī)章制度之下必須羅列小的細(xì)化的規(guī)章制度，并對這些大小制度的建設(shè)以及執(zhí)行情況進(jìn)行通盤考察。再次，需要特別關(guān)注各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就培訓(xùn)管理、技能鑒定等領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定適宜的、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）技能、技術(shù)文化氛圍是公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境的本質(zhì)內(nèi)涵，它是基地的一種特質(zhì)，更是基地職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)文化對外輻射的根本所在

一般而言，包括以下三個二級指標(biāo)：教學(xué)培訓(xùn)基本設(shè)施設(shè)備、文化環(huán)境的制度建設(shè)以及基地所處的社會環(huán)境。

教學(xué)培訓(xùn)的基本設(shè)施設(shè)備 設(shè)施設(shè)備是公共實(shí)訓(xùn)基地技能、技術(shù)文化的硬件，屬于顯性文化的基礎(chǔ)。基本設(shè)施設(shè)備除了要滿足日常教學(xué)培訓(xùn)所需外，也是區(qū)域技能、技術(shù)文化的特色體現(xiàn)。設(shè)施設(shè)備的每一個載體以及載體之間的聯(lián)接無不反映出對該項(xiàng)培訓(xùn)技能、技術(shù)文化的重視與關(guān)注。而設(shè)施設(shè)備每一個細(xì)節(jié)的日常運(yùn)作與后期維護(hù)無不體現(xiàn)著基地教學(xué)培訓(xùn)的風(fēng)格。這種風(fēng)格有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵，并對受訓(xùn)者產(chǎn)生潛移默化的作用。

文化環(huán)境的制度建設(shè) 文化環(huán)境的健康發(fā)展離不開科學(xué)合理的制度構(gòu)建。目前，公共實(shí)訓(xùn)基地的文化建設(shè)關(guān)乎兩方面的內(nèi)容：師資與受訓(xùn)者。首先，“雙師型”教師是對公共實(shí)訓(xùn)基地教師隊(duì)伍提出的特定要求，是符合高技能人才教學(xué)實(shí)際的必然選擇，也是公共實(shí)訓(xùn)基地教師的特色所在。所以，必須健全教師選聘制度和柔性引才機(jī)制，爭取做到高技能人才互通有無。這樣的師資選擇也反映了基地開放性辦學(xué)原則以及技術(shù)文化的包容性。其次，受訓(xùn)者是基地文化的真實(shí)反映，因此，在關(guān)注受訓(xùn)者技能、技術(shù)習(xí)得的同時，也應(yīng)關(guān)注受訓(xùn)者在技能、技術(shù)文化與精神方面的提高。

基地的社會環(huán)境 基地發(fā)展基于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)背景，因此，社會環(huán)境主要指向所在區(qū)域的技能、技術(shù)觀念是否積極，技能、技術(shù)文化底蘊(yùn)是否深厚，社會發(fā)展是否和諧等。這些在一定程度上都會影響基地技能、技術(shù)文化的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）相對于公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境構(gòu)建而言，基地的培訓(xùn)特色占有很大的指標(biāo)比重

“培訓(xùn)特色”有兩個層面的意思：一是方法的特色，主要是指在培訓(xùn)過程中采用的方法具有科學(xué)性、可行性以及有效性。如紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地有很多項(xiàng)目就采用了培訓(xùn)包的形式。二是指培訓(xùn)項(xiàng)目的獨(dú)特性。雖然基地建立主要是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但也不能重復(fù)設(shè)置一些小型實(shí)訓(xùn)基地以及職業(yè)院校已有的培訓(xùn)項(xiàng)目，否則很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。另外，培訓(xùn)項(xiàng)目也應(yīng)發(fā)揮自主創(chuàng)新和技術(shù)文化傳承的能力。

結(jié)語

公共實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)教育培訓(xùn)的重要組成部分，肩負(fù)著向人民大眾推廣技能、消除貧困等一系列光榮使命，因此，公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。要想謀得公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，其軟環(huán)境建設(shè)必須提上議程。但公共實(shí)訓(xùn)基地軟環(huán)境構(gòu)建又是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系分析是其建設(shè)成功的前提條件。

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（責(zé)任編輯：楊在良）