郭月蘭

摘要：農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心是勞務輸入城市的政府專門為失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工提供住宿、教育、培訓和安排就業(yè)等服務的機構(gòu)，它具有收容安置、職業(yè)教育與培訓、就業(yè)推薦、業(yè)余進修、職業(yè)生涯指導等功能。作為具有社會系統(tǒng)工程和社會福利性工程性質(zhì)的農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心，是由政府主導、企業(yè)和培訓機構(gòu)參與，并以農(nóng)民工自身為主體的，因此，它的成功推行和實施必須依靠政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)以及農(nóng)民工的共同努力。面對當前激烈的勞動力市場競爭和龐大的失業(yè)隊伍，農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心應成為提高農(nóng)民工市場競爭力和就業(yè)機會的有效策略選擇。

關鍵詞：農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心；內(nèi)涵；功能

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0033-03

就業(yè)是民生之本，也是人們生活得更有尊嚴、更加幸福的保障。面對當前的失業(yè)大軍，尤其是失業(yè)或無業(yè)的農(nóng)民工群體，目前的農(nóng)民工培訓存在哪些問題，政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)以及農(nóng)民工自身在就業(yè)問題上應該如何定位，我們又該如何解決這一群體的就業(yè)問題，是值得深入研究和探討的。

農(nóng)民工培訓存在的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術進步勢在必行，對勞動者職業(yè)技能的要求也在不斷提高。但相當數(shù)量的農(nóng)民工文化層次較低，缺乏相應的技術，就業(yè)能力不強，難以滿足用人單位的需求。這就導致大量的農(nóng)民工失業(yè)或無業(yè)，成為城市的負擔。因此，農(nóng)民工培訓必須引起全社會的關注，并作為一項重大的社會性工程來實施。長期以來，農(nóng)民工培訓由政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)以及農(nóng)民工三大利益主體組成，現(xiàn)階段的農(nóng)民工培訓存在諸多問題。

（一）政府部門責任的缺位

我國農(nóng)民工培訓是在政府政策推動下自上而下開展的，政府部門毋庸置疑在農(nóng)民工培訓中占據(jù)主導地位。有些地方政府的執(zhí)行力度不夠，對于見效慢、收益小的農(nóng)民工培訓則不夠重視。另外，盡管我國陸續(xù)頒布了《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》、《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列促進農(nóng)民工培訓的相關政策和行動方案，但在中央層面仍缺少有關農(nóng)民工培訓的專門法律條文，這在一定程度上影響了農(nóng)民工培訓工作的進行。

（二）企業(yè)和教育培訓機構(gòu)輔助作用缺少

企業(yè)作為農(nóng)民工培訓的間接受益者，理論上應該成為培訓的助推器，但實際情況卻不盡如人意。有些企業(yè)以流動性相對較大為由對農(nóng)民工培訓不重視，認為這種人力資源投資獲利較小，不愿投入太多的精力，參與培訓的熱情較為淡??；即便是一些開展了農(nóng)民工培訓的企業(yè)，培訓也僅僅停留在安全和法律知識層面，對農(nóng)民工生涯發(fā)展至關重要的技能培訓則很少涉及。

教育培訓機構(gòu)擁有專業(yè)、技術、師資等方面的先天優(yōu)勢，理應在農(nóng)民工培訓中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔應盡的責任，但大多數(shù)培訓機構(gòu)對農(nóng)民工培訓缺乏積極性。一方面，其他利益主體在農(nóng)民工培訓中投資較少，培訓機構(gòu)的辦學條件和師資設備無疑受到影響，這就削弱了以盈利為目的的培訓機構(gòu)參與培訓的熱情；另一方面，培訓機構(gòu)還存在理論強、實操弱、教學方式單一、教學內(nèi)容落后、課程設置不合理等一系列問題。

（三）農(nóng)民工自身觀念的缺失

作為培訓直接受益者的農(nóng)民工主觀上有非常強烈的培訓需求和培訓愿望，但由于受到培訓資金、培訓時間、培訓回報、培訓內(nèi)容和形式等內(nèi)外因素的制約，即便有免費的培訓機制，他們也會因機會成本的增加而對農(nóng)民工培訓望而卻步。這一方面是由于農(nóng)民工自身知識儲備不足，影響他們接受新知識的信心和熱情；另一方面是由于農(nóng)民工多數(shù)重視短期效益，忽視自身長遠發(fā)展效益。

農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心的內(nèi)涵和功能

筆者所提出的具有社會福利性質(zhì)的“農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心”旨在解決農(nóng)民工培訓問題，它的突出亮點在于其培訓對象的針對性。農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心是勞務輸入城市的政府專門為失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工提供住宿、教育、培訓和安排就業(yè)等服務的機構(gòu)。它是由勞動社會保障部門以及教育部門牽頭成立，共同制定具體政策和年度實施計劃，協(xié)調(diào)有關職能部門及各類教育培訓機構(gòu)的關系，負責解決農(nóng)民工諸如安置、就業(yè)、培訓、考核等各類問題，促使農(nóng)民工的教育培訓工作健康有序進行。它覆蓋每個省、市、縣，具有點多面廣的性質(zhì)，方便農(nóng)民工就近選擇。因此，它具有收容功能、職業(yè)教育與培訓功能、就業(yè)安置功能、業(yè)余進修功能、職業(yè)生涯指導功能。下面對以上五大功能分別闡述。

（一）收容安置功能

每年有大量的農(nóng)民工因找不到工作或缺乏技能流落街頭，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。他們上有老人、下有子女，身負養(yǎng)家糊口的重擔，卻因失業(yè)或無業(yè)而喪失了經(jīng)濟來源，成為社會弱勢群體。農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心作為政府專門為農(nóng)民工設立的機構(gòu)，通常為農(nóng)民工提供免費的短期住宿（一般2～3個月），這不僅解決了農(nóng)民工因無處可去而到處奔波的后顧之憂，也為農(nóng)民工參加培訓提供了驅(qū)動力。這是農(nóng)民工有序流入城市，順利成為新產(chǎn)業(yè)工人和新市民的前提。

（二）職業(yè)教育與培訓功能

職業(yè)教育與培訓是提高農(nóng)民工就業(yè)能力的基礎工程，良好的職業(yè)教育與培訓能奠定農(nóng)民工的崗位勝任力及其發(fā)展素質(zhì)，提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。因此，教育與培訓的目標是解決農(nóng)民工能夠順利就業(yè)以及職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心本著面向市場、服務區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，收集用工信息，分析用工市場，掌握用工需求，緊貼農(nóng)民工的實際需求，提供2～3個月的短、平、快課程，精心設計培訓內(nèi)容，實行農(nóng)民工分類培訓，突出針對性和實效性。這是農(nóng)民工融入城市的重要保障。

（三）就業(yè)推薦功能

農(nóng)民工因信息獲取能力和信息獲取渠道的限制，不能快速準確地獲悉勞動力市場的就業(yè)信息、招工信息以及技能需求信息。農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心專門成立“就業(yè)安置指導小組”，負責就業(yè)信息的調(diào)查，尤其是勞動力市場供需的調(diào)查，為農(nóng)民工提供市場信息的咨詢和服務。對未就業(yè)的農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，確保他們有業(yè)可就；對已安置的農(nóng)民工進行跟蹤服務，確保他們就業(yè)穩(wěn)定、收入豐厚。另外，農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心還可與部分企業(yè)建立長期合作關系，定向為企業(yè)輸送人才，進一步增加農(nóng)民工順利就業(yè)的可能性。這是提高農(nóng)民工就業(yè)安置率的重要舉措。

（四）業(yè)余進修功能

知識和技能的更新迫切要求農(nóng)民工能夠不斷學習、不斷進步，及時更新知識與技能，掌握必備的謀生途徑，以期在激烈的就業(yè)市場中處于優(yōu)勢地位。這不僅是職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是終身教育、終身學習的宗旨所在，更是學習化社會的真諦所指。農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心作為農(nóng)民工培訓的社會性福利機構(gòu)，不僅為失業(yè)或無業(yè)人員提供免費教育與培訓，而且也為在崗人員提供免費的職業(yè)進修學習機會。一方面，授以農(nóng)民工工作急需而自身又缺乏的知識和技能；另一方面，授予農(nóng)民工其他工種的知識與技能以滿足農(nóng)民工變換工作和崗位流動的需求。這是農(nóng)民工順利實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移的保證。

（五）職業(yè)生涯指導功能

農(nóng)民工因自身文化水平的局限，對自我、職業(yè)角色、工作中的社會角色、社會行為及自身應負的責任等方面認識不清，這嚴重制約了農(nóng)民工的職業(yè)前景。職業(yè)生涯指導的目的是幫助人們發(fā)現(xiàn)潛能，并在其學習和生涯發(fā)展過程中成功應對機遇和挑戰(zhàn)，它是生涯發(fā)展、技能提高和就業(yè)成功的關鍵。變化莫測的勞動力就業(yè)市場要求人們發(fā)展持續(xù)性的生涯管理技能，農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心授予農(nóng)民工專業(yè)能力、情緒管理能力、人際社會能力和行動能力等方面的課程，使農(nóng)民工個體對職業(yè)生涯有初步覺醒，明了自身的能力傾向、職業(yè)興趣以及生涯發(fā)展階段任務。這有利于農(nóng)民工提高責任感，增強自信心，增加競爭力，激發(fā)求知欲，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，以利于崗位晉升。這關系到農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展前景，也關系到其未來的整體生涯發(fā)展。

農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心建設實施方案

建設農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心是一項艱巨且復雜的社會系統(tǒng)工程和社會福利性工程，它應該也必須由政府來主導。結(jié)合我國目前的國情，應從以下幾個方面來完善培訓體系，使農(nóng)民工職業(yè)技能培訓能夠有效開展。

（一）農(nóng)民工培訓的主導者——政府

加大投入 農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心是一項社會公益事業(yè)，它的主要對象是失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工，他們無經(jīng)濟來源、無一技之長、無固定住所、無社會保障，這就要求政府部門承擔主要的投資任務，加大基礎教育投入和社會保障性投入以解決農(nóng)民工在培訓期間的食宿問題和教育培訓問題。除由中央補助的就業(yè)專項資金和本市失業(yè)保險基金對農(nóng)民工培訓進行補貼外，各區(qū)縣要加大財政資金投入，設立農(nóng)民工培訓的專項資金，并積極探索培訓資金直接補貼用人單位的辦法。這不僅可為農(nóng)民工在城市找到了暫時安身之所，也可增加他們參與培訓的積極性和熱情。

制度保障 農(nóng)民工為社會發(fā)展和城市建設做出了巨大犧牲，但因種種原因，他們成為社會弱勢群體。這就要求政府部門制定推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的各種激勵機制，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的開展情況作為各級政府政績考核的重要指標。對工作開展得好的地區(qū)的主管領導給予政績加分或者享有提拔優(yōu)先權，同時給予主管領導、主管部門和所在地政府資金獎勵，對敷衍了事、落實不利的部門和領導提出公告、批評，對有貪污?？?、玩忽職守等嚴重違法亂紀行為的相關領導給予行政處罰，甚至懲之以法。除此之外，政府部門還應對農(nóng)民工培訓工作開展較好的企業(yè)實行諸如減免稅收等激勵性措施，這有利于各地政府部門和企業(yè)積極構(gòu)建農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心，擴大覆蓋面，使更多的失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工受益。

（二）農(nóng)民工培訓的輔助者——企業(yè)和教育培訓機構(gòu)

企業(yè)和培訓機構(gòu)在農(nóng)民工培訓中扮演著第三方的角色，因為建設農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心是一項浩大的工程，僅僅依靠政府部門單方面的努力是遠遠不夠的，它必須有企業(yè)和培訓機構(gòu)的積極參與以解決資金、師資、教學、課程、評估等問題。一方面，企業(yè)要消除思想誤區(qū)，承擔部分培訓費用。按照有關規(guī)定，積極足額提取職工教育經(jīng)費，在崗農(nóng)民工教育和培訓所需費用應從職工教育經(jīng)費中列支。應積極參與并鼓勵職工參加培訓，并在培訓時間上給員工提供便利，在培訓內(nèi)容上給培訓機構(gòu)提供參考意見。這不僅有利于農(nóng)民工培訓的可持續(xù)發(fā)展，也有利于企業(yè)自身的長遠發(fā)展。另一方面，培訓機構(gòu)需要建立優(yōu)良的師資隊伍，按照“公平、公開、公正”的原則對教師進行競聘上崗，要求教師根據(jù)成人學習特點靈活采納教學方法，緊跟技術發(fā)展，了解勞動力市場需求，運用多樣化的教學組織形式，確保課程與勞動力市場需求相一致；面向市場科學設置專業(yè)，創(chuàng)新教學方式，理論與實踐相結(jié)合。有效保障培訓質(zhì)量，增加農(nóng)民工在勞動力市場中的競爭力，提高就業(yè)率。

（三）農(nóng)民工培訓的學習者——農(nóng)民工

作為培訓與就業(yè)中的主體，農(nóng)民工自身是重要的一維，他們的最終培訓結(jié)果是評估的重要標尺。失業(yè)或無業(yè)的農(nóng)民工群體應樹立“磨刀不誤砍柴工”的意識，明曉技能才是就業(yè)和生涯發(fā)展的“敲門磚”。這就要求他們認清當代社會發(fā)展的現(xiàn)實，并積極參與培訓，不斷提高自身素質(zhì)和技能，增加責任意識。另外，本著“誰受益，誰投資”的原則，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓可提高崗位勝任力、增加技能與知識，理應承擔一部分培訓費用。當然，這可以在農(nóng)民工參加就業(yè)后從其工資里扣除。這是農(nóng)民工培訓與就業(yè)中心工作順利落實的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]袁貴仁.中國道路：在第三屆國際職業(yè)技術教育與培訓大會上的主旨發(fā)言[J].職業(yè)技術教育，2012（15）：65-66.

[2]苑國棟.需求導向視角下農(nóng)民工職業(yè)培訓問題研究[D].上海：華東師范大學，2011.

[3]王全迪.新生代農(nóng)民工的培訓與就業(yè)[A].加強和創(chuàng)新社會管理專題研討會論文集[C].2012.

（責任編輯：楊在良）