段旭

【摘 要】民意與司法的沖突由來已久，兩者肩負著相同的目標，追尋著共同的價值，但是因為兩者的價值觀念與判斷標準存在著局部的差異，導(dǎo)致本應(yīng)相輔相成的兩者卻是一直沖突不斷，現(xiàn)代社會，司法和民意為什么還會存在沖突的可能，司法與民意到底應(yīng)該如何實現(xiàn)融合進而共同為我國法治事業(yè)的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻，文章將予以初步的探索與分析。

【關(guān)鍵詞】民意；司法；沖突與平衡

在我國，民意（文中，由于民意與輿論表達的意思大致相近，故兩者可以相互替代，有特別注釋處除外）一直是我國司法審判中所無法回避的一大問題，在21世紀的今天，民意的表達再也不像先前社會那樣容易壓制和忽視，民意借助現(xiàn)代傳媒的力量，尤其是在網(wǎng)絡(luò)異常發(fā)達的今天，變得更為容易在短時間內(nèi)聚集成為大江大河，匯聚而下，直接沖擊與蕩滌著為民意所不滿的黑暗與腐敗，同樣也會不顧一切地撞擊著與民意評判標準和立場不同的司法審判。

一、民意與司法的簡要剖析

如今，各學(xué)科領(lǐng)域?qū)γ褚獾慕忉尷_紛復(fù)雜，筆者認為，民意，即人民的意見，亦即相別于國家機關(guān)的意見，能夠代表大多數(shù)人的社會主流意見。在階級社會，即能夠代表被統(tǒng)治階級多數(shù)成員的意見。較強民意的產(chǎn)生往往是發(fā)生在官方意見與某些民間意見相左且官方意見難以被廣大人民群眾所輕易接受的時期，再經(jīng)過某些所謂“領(lǐng)袖人物”的鼓噪，借助媒體的力量，少數(shù)個人意見便聚合為了群體性意見，進而演變成為所謂的“民意”。

民意的一大特征即是表現(xiàn)形式多樣，即載體多樣。民意作為一種意見必須要通過一定的形式表現(xiàn)出來，作用于外，方才能完成自己的訴求。而隨著人類社會所處階段不同，民意的表現(xiàn)載體也不盡相同，其可以分為語言、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)四種形式。每一種形式在其所屬的時代都發(fā)揮著巨大的作用。

司法，是指國家司法機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。司法具有如下特征：第一，專屬性，司法權(quán)只能由國家司法機關(guān)及其司法人員行使；第二，程序性，司法是司法機關(guān)嚴格按照法定程序所進行的專門活動，訴訟程序是保障司法公正的重要條件；第三，專業(yè)性，司法是司法機關(guān)運用法律處理案件的專門活動；第四，權(quán)威性，以國家的名義運用法律處理案件的專門活動，其依法作出的判決具有法律效力，任何組織和個人都不得擅自修改和違抗。

二、民意與司法的互動交融

在司法權(quán)的運行過程當(dāng)中，民意的力量是不容忽視的。司法工作雖然有其自身的特點和規(guī)律，具有職業(yè)化和專業(yè)性的一面，但是我國實行的是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)，以代表制為制度構(gòu)架，以人民利益為最后依歸的民主模式，人民性是我國司法制度的重要特征。這決定了我國的司法應(yīng)該要對民意有所體現(xiàn)，而不能予以無視。司法作為解決社會矛盾、維護社會公正的重要力量，其原本就是“法制的一個環(huán)節(jié)，是法治的一個部分，是社會的一個領(lǐng)域”，是不可能在真空中生存的。法律具有保守性的特性，面對日異更新的現(xiàn)代社會，許多條文上的東西終究會變得“不合時宜”，而司法若將這些“不合時宜”的條文予以運用，勢必會引起民意的嘩然與抵觸，正如美國法學(xué)家E·博登海默所指出：“一個法律制度之實效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強制性的制裁只能是作為次要的和輔助性的保障。否則，這種制度的存在也不可能期望維持多久，因為要少數(shù)政府官員將一個不為人們接受的法律制度強加給廣大人民實是極為困難的?！比缃?，廣大人民群眾的法律意識日益提高，民意也呈現(xiàn)出日益關(guān)注并渴望予以推動司法改革的趨勢，也正是因為民主的參與，司法理念才能日益進步，逐步邁向新的高度。

民意的監(jiān)督是保障司法公正的重要舉措，其對司法的監(jiān)督有二：一是對司法權(quán)本身的監(jiān)督；二是對干涉司法權(quán)的權(quán)力的監(jiān)督。在我國，目前影響司法獨立與公正的主要因素并非民意，而是其他權(quán)力的干涉，在一個案件中，權(quán)力部門的身影往往會亮相兩次，一次是民意洶涌前權(quán)力部門對司法裁判的干預(yù)與操縱，另一次則是民意洶涌后，權(quán)力部門作出尊重民意的表態(tài)。民意的表達大多是對躲在幕后干涉司法的權(quán)力的憎恨，而強大的輿論監(jiān)督正是司法擺脫權(quán)力干涉，追尋公正與獨立的強大同盟軍。

輿論力量雖然強大，但是除去道德上的壓力外，并沒有強制力予以保障。輿論的對象通常為強大的公權(quán)力，輿論的存在即是為百姓發(fā)出聲音，代替人民監(jiān)控公權(quán)力的行使，可是公權(quán)力的強大并不是僅靠輿論監(jiān)督可以制衡的，而司法權(quán)力的存在恰恰為民意輿論提供了重要保障。

司法的本質(zhì)在于實現(xiàn)公平正義，而民意所追求的價值也正在于此。作為共同維系社會統(tǒng)治的兩個基本要素，司法和輿論的關(guān)系不應(yīng)該是對抗的，兩者的相對獨立只能服務(wù)于社會公正的最終需要。條文中的法律要真正在社會上發(fā)揮作用，需要與民意進行合作，正因為司法與民意這一共同的價值追求，兩者才成為了現(xiàn)代民主社會的兩大支柱。

三、民意與司法的沖突

民意通常具有非理性、易受操控性、善變性等特征，其常常會對司法審判產(chǎn)生影響，外加在多種條件作用下，通常會對司法進行攻訐，造成極為不好的影響，新近發(fā)生的復(fù)旦學(xué)子投毒案的審判中，一份“求情書”引發(fā)了軒然大波，且不論這份“求情書”是否能夠影響最終的審判結(jié)果，網(wǎng)上對其批判的聲音已然推定司法會被其“綁架”，便又將司法推到了輿論的審判席上。

所謂見微知著，從日常的案例足以讓人看到民意對司法的巨大影響。雖然輿論早已不再是調(diào)控社會的最主要工具，但是卻從來沒有放棄過審判罪惡、伸張正義的理想。當(dāng)今社會，司法審判權(quán)為法院的專屬權(quán)力，任何組織、個人不得妄加干涉。但是“審判權(quán)”的旁落令輿論非常不甘，所以，每當(dāng)重大司法案件發(fā)生，民間輿論便不止是進行普通的監(jiān)督保證司法權(quán)的公正行使，而是想通過各種力量的聚合成為一股強大的“民意”，迫使權(quán)力部門感到壓力，進而使權(quán)力部門根據(jù)民意的態(tài)度干涉司法部門，這樣便達到了民意影響司法的效果，可以說中國當(dāng)今時代，司法審判如果保障不當(dāng)，那么審判便會有演變?yōu)槿駥徟械奈ｋU，到那時候便法治全無、處處都是多數(shù)人的暴力了。endprint

司法的生命在于公正與獨立，雖然我國素有司法為民的傳統(tǒng)與理念。但是，司法的人民性絕不等同于全民審判，面對眼下動輒即全民網(wǎng)絡(luò)審判的態(tài)勢，我國司法事業(yè)的確面臨較大的挑戰(zhàn)，盧梭曾說：“公意永遠是公正的，而且永遠是以公共利益為依歸；但是并不能由此推論說，人民的考慮也永遠有著同樣的正確性，人們總是愿意自己幸福，但人們并不總是能看清楚幸福。人民是絕不會被腐蝕的，但人民往往會受欺騙?！狈膳c道德的差異注定會讓司法與民意在對案件的審判上產(chǎn)生局部的差異，更何況在民意中摻雜著大量的偽民意，但是，為了真正實現(xiàn)社會的公平與正義，司法必須要理性地對民意作出應(yīng)有的反應(yīng)。

四、平衡司法與民意的構(gòu)想

（一）司法要學(xué)會引領(lǐng)民意

民意是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而中國自古就有尊重民意的習(xí)慣，但為了最大程度實現(xiàn)社會的公平與正義，維護司法的獨立與公正，司法有必要對民意予以引導(dǎo)，防止民意的恣意而為侵犯司法的公正與獨立。

首先，司法要保證輿論監(jiān)督的自由，司法能夠引導(dǎo)民意的首要前提是要做到尊重民意。托馬斯·杰弗遜曾說：“我深信此類對人民不正當(dāng)?shù)母深A(yù)方法，就是通過公共報道的渠道向人民提供他們關(guān)于自己事務(wù)的全部情況，并且力爭做到使這些報紙深入全體人民群眾之中。民意是我國政府存在的基礎(chǔ)，所以我們先于一切的目標就是保持這一權(quán)利?！彼痉?quán)運用的關(guān)鍵在于司法本身，而不取決于民意的反應(yīng)，但司法部門需要依法保障人民的言論自由，讓人民的聲音可以依照法律自由發(fā)出，只有這樣，民意才會得以有效地疏導(dǎo)，司法與民意才能有一個更好地理解和互動。

其次，司法部門要加強與新聞媒體合作，為公眾設(shè)置“議事日程”。信息時代，我們每日接觸的信息多如牛毛，所有人的信息獲取大都依賴于各大新聞媒體和門戶網(wǎng)站。議事日程的設(shè)置可以理解為媒介通過不同的傳播形式來強化某一話題，為公眾設(shè)置“議事日程”，從而影響公眾的認識和判斷。

再次，司法部門要完善發(fā)言人制度，及時發(fā)布審判信息。自2006年9月，最高人民法院宣布在司法系統(tǒng)內(nèi)部建立發(fā)言人制度以來，發(fā)言人制度并未有效發(fā)揮作用，有時反而成為計劃矛盾的催化劑。發(fā)言人制度的完善與落實關(guān)系到司法與民意關(guān)系的最終效果，各級司法系統(tǒng)都要高度重視，要嚴把考核關(guān)，慎用發(fā)言人，要做到定期通風(fēng)，及時出現(xiàn)，循為常例。發(fā)言人制度就好比司法殿堂的窗戶，窗戶不明不凈，在外人看來，司法殿堂必是黑暗無比。

第四，司法部門要善于培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)主流民意。意見領(lǐng)袖，即是代表公意掌握話語權(quán)威的組織或個人。在信息時代，有獨立思考能力和分析判斷能力的公民并不占多數(shù)，而具備此等能力愿意拋頭露面的更是鳳毛麟角，與其讓宵小之徒占據(jù)高位，不若通過司法系統(tǒng)推薦或培訓(xùn)出此等人物來引領(lǐng)潮流，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過意見領(lǐng)袖發(fā)出司法的聲音，不失為引領(lǐng)民意、保障司法的好途徑。

最后，司法要拉近與民眾的距離，從幕后走向臺前。司法要想引領(lǐng)民意便要接近民意，可通過“法院接待日”等途徑讓民眾近距離接觸司法，尤其要讓更多的年輕人近距離感受司法權(quán)的運行。此外還要切實落實公開審判制度，讓審判在陽光與民眾的目光下進行，為民眾信任司法埋好伏筆。

（二）民意要學(xué)會尊重司法

司法權(quán)既然是社會公民讓渡出來交由司法部門行使的專項權(quán)力，那么民眾就不應(yīng)該妄自攻訐并企圖越俎代庖。輿論監(jiān)督是必須且必要的，但是自由并不是沒有限制的，自由超越了界限便是強權(quán)，須知，正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音。

首先，要在全社會培養(yǎng)信仰法律的氛圍?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)?！泵裰鞣ㄖ紊鐣年P(guān)鍵特征在于法治，法律，是人類社會到目前為止所能找到的最好的社會管理方式，在全社會形成信仰法律的氛圍也是黨的十八大會議精神的應(yīng)有之義，我們更應(yīng)矢志不渝地在全社會形成這樣的氛圍。

其次，要在全社會進行普法教育。法律是一門專業(yè)性極強的社會科學(xué)，并不是每個人都能一望即知的。民意對司法的種種誤解多半也是由于不理解所致。我國公民的教育背景遠不及發(fā)達國家，普法教育工作不能完全跟上時代需要，大量法盲存在于現(xiàn)實生活中。我們必須結(jié)合社會各界力量，動用各種社會資源，利用各級教育部門，做好普法工作，以消除司法與民意的誤會，使二者更好地結(jié)合起來。

（三）司法要增強自身修養(yǎng)

筆者在上文提到過，實現(xiàn)司法公正獨立的關(guān)鍵在于司法部門自身，其他的因素都是外因，唯有司法自身修養(yǎng)才是起決定作用的內(nèi)因。

首先，司法要自覺維護自身的公正性與獨立性。在當(dāng)今社會，司法就需要有超乎其他權(quán)力的定力，為求公平與正義，不為其他因素所動。西方正義女神忒彌斯便是左手提秤，右手握劍，雙目被蒙的形象，這便是法律公正威嚴不受他物迷惑的生動寫照。我國司法要贏得全社會的信仰，便要增強自身修養(yǎng)，既不阿貴，也不迎下。

其次，司法部門要增強人員綜合素質(zhì)，嚴把質(zhì)量關(guān)。司法工作人員是人民群眾感受司法工作的窗口，要提升司法部門的形象，就必須要嚴把人員考核質(zhì)量關(guān)，把握好司法改革的重要契機，切實把優(yōu)秀的人才選拔到重要的工作崗位上去，讓司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)達到讓人民滿意、使人民放心的程度。

最后，司法人員要增強自律性，與貪腐行為作堅決斗爭。司法作為守護社會公正的最后一道防線，必須與貪腐行為作最堅決的斗爭，贏得人民的信任與尊重。司法部門不僅要依法自律，更要依法打擊其他權(quán)力部門的不法行為，切實響應(yīng)黨中央“老虎蒼蠅”一起打的精神與決心，真正做到與民意共同奮戰(zhàn)，切實發(fā)揮司法監(jiān)督的強大功能。

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