姜淑萍

設立顧問委員會，是鄧小平在新時期之初，為解決干部新老交替問題提出的一個過渡辦法。鄧小平稱這種形式“史無前例”，人們稱這是鄧小平的偉大創(chuàng)舉。設立顧問委員會，不僅使得當時亟待解決的干部新老交替問題迎刃而解，更重要的是，我們黨由此打破了實際上存在的領導職務終身制。

“顧問制度是我提議的，我自己愿意以身作則”

“文化大革命”期間，鄧小平就明確提出過設顧問的建議，這從1973年8月籌備中共十大過程中的一段史料可以得到印證。十大籌備期間，周恩來總理在講到十大主席團增加了一些老同志時說：“鄧小平同志說過，有的老同志身體不好，可以做顧問。毛主席對小平同志的意見很重視，提出組織一個顧問委員會，他當主席?！毕抻诋敃r的歷史條件和種種原因，這個建議并沒有實行。

1975年，鄧小平全面主持黨政軍工作的時候，再次提出設顧問的問題。1月12日，在各大軍區(qū)負責人座談會上，針對軍隊干部大量超編的問題，他提出：“省軍區(qū)以上可以設顧問組，顧問組長可以參加常委會議，他們的待遇不變。他們可以到處跑一跑，搞一點調查研究。” 7月14日，在中央軍委擴大會議上他又提出，設顧問是一個新事物，是我們軍隊現(xiàn)在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問；第二關是當了顧問怎么辦。

不久，由于鄧小平第三次被打倒，他的這個想法也未能付諸實施。

粉碎“四人幫”后，隨著撥亂反正的深入開展，以鄧小平為核心的黨中央領導集體逐步確立。在新的歷史條件下，鄧小平關于設立顧問的思想具有了現(xiàn)實可行性。

當時，擺在鄧小平面前亟待解決的一個問題是新老干部的交接班問題?！拔母铩敝斜淮虻沟囊淮笈细刹拷夥懦鰜?，重新回到領導崗位。這時，他們大都已是年逾花甲的老人，許多人不能正常上班。另一方面，他們中革命戰(zhàn)爭年代成長起來的工農干部居多，整體上文化素質偏低。這種狀況是不能適應現(xiàn)代化建設和改革開放新的形勢和要求的。從中央到地方，干部隊伍老化和青黃不接的問題一下子突顯出來，選拔中青年干部進入各級領導班子迫在眉睫。

然而，廣大老干部剛剛恢復工作，熱情很高，在這個時候把他們換下去，并非易事。有些老干部認為，自己戰(zhàn)爭年代出生入死，槍林彈雨，為革命立下了汗馬功勞，“文革”中又受了林彪、“四人幫”的迫害，如今剛落實政策出來工作就要讓位，感情上難以接受。另一方面，多年來沒有注意對年輕干部的培養(yǎng)和提拔，而且年輕干部畢竟還缺乏經驗，一下子把重擔全部壓到他們肩上，也容易出問題。需要老同志“扶上馬送一程”。

為此，鄧小平重新提出設顧問的辦法。這是一個大膽而充滿智慧的設想。1979年1月2日，鄧小平在中央軍委座談會上重提他“文革”中提出的設想，說：“顧問制度是我提議的，我自己愿意以身作則。”

關于設立顧問的問題很快寫進了正在修改的黨章中。1980年1月28日，鄧小平在談對黨章修改意見的時候說：黨章作這一規(guī)定的目的，是使黨的各級委員會逐步年輕化。他還提出要在黨章中講清各級顧問委員會的性質、職權，并明確提出了自己的想法和主張：“它應是同級黨委的咨詢機構，黨委決定重大問題時要向它提供情況、材料，聽取它的意見。中央顧問委員會成員可以列席中央政治局會議，各級顧問委員會的成員也可列席同級黨委會或常委會。這個規(guī)定，不只是解決喪失工作能力的老同志退出中央委員會當參謀的問題，就是那些有過重大貢獻、在全國德高望重的人，也可以轉入第二線?！?/p>

鄧小平身體力行，率先垂范。1980年2月26日，在中央政治局常委召集的黨的十一屆五中全會各組召集人匯報會上，談到中央的人事安排和設立中央書記處問題時，鄧小平說：“對于中央政治局常委中歲數大的同志，我總的傾向是，包括我在內，慢慢脫鉤，以后逐步增加比較年輕的、身體好的、年輕力壯的人。這是一個總的決策。”“我們這些人是安排后事的問題，不再放到第一線了?！?/p>

幾天后，3月2日，中央決定鄧小平免兼中國人民解放軍總參謀長、總參謀部黨委第一書記，由楊得志接任。緊接著，4月25日，國務院常務會議通過了《國務院領導同志的分工》，決定：華國鋒繼續(xù)領導國務院的全面工作，趙紫陽協(xié)助華國鋒主持國務院的工作，鄧小平、李先念、陳云均不再分管具體業(yè)務工作。9月10日，五屆人大三次會議決定接受華國鋒辭去國務院總理職務的請求，任命趙紫陽為總理；接受鄧小平、李先念、陳云、徐向前、王震、王任重辭去國務院副總理職務的請求。

1980年8月13日，中共中央、國務院發(fā)出《關于設置顧問的決定》，提出在縣級以上單位設置顧問。5天后，8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上進一步明確提出設中央一級的顧問委員會的想法，他說：“正在考慮再設立一個顧問委員會（名稱還可以再考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生，并明確規(guī)定各自的任務和權限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經驗，發(fā)揮他們的指導、監(jiān)督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務院的日常工作班子更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化?！?/p>

許多同志曾提議鄧小平擔任黨的最高領導職務，主持中央工作，鄧小平堅決回絕，但他主動表態(tài)愿意當顧問委員會的主任。1982年4月27日，鄧小平和胡耀邦訪問朝鮮，同朝鮮勞動黨中央委員會總書記金日成會談。當胡耀邦介紹中共十二大準備選舉歷史上為黨做過貢獻，現(xiàn)在還可以做工作、出主意、提意見的老同志組成中央顧問委員會時，鄧小平表示，如果有人不愿意當，別人又贊成他當，他愿意當顧問委員會的主任。

鄧小平還在不同的場合做老干部思想工作，要求從黨和人民根本利益來看待個人進退問題，顧全大局，退出崗位，去當顧問。他形象地說：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，這是很簡單的道理。因此，老同志要有意識地退讓?！?

在鄧小平的帶動下，一大批原先在中央、國務院、軍隊系統(tǒng)和各省、市、自治區(qū)黨委以及政府中擔任主要領導職務，并在黨內外享有崇高威望的老干部紛紛退出領導崗位。全國人大常委會副委員長聶榮臻、劉伯承、張鼎丞、蔡暢相繼向五屆人大第三次會議提出了辭去副委員長職務的請求。

設顧問委員會，無疑為解決新老干部的交接班問題找到了一把鑰匙。后來，許多老干部稱贊說，這是鄧小平的一個偉大創(chuàng)舉。

“最根本的辦法還是搞離休、退休制度”

鄧小平站在黨和國家長遠利益的高度，對設顧問的性質和作用一開始就考慮得很清楚。他認為，干部領導職務終身制現(xiàn)象的形成，同封建思想的影響有較大關系，一直沒有妥善的退休解職辦法是更重要的原因。所以鄧小平提出設顧問的同時，也提出要真正解決問題不能只靠設立顧問制度，重要的是要建立離退休制度。1979年7月29日，他在接見海軍黨委常委擴大會議全體同志時的講話中提出：“要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制?！?/p>

1981年5月下旬，陳云將他撰寫的《提拔培養(yǎng)中青年干部是當務之急》一文送胡耀邦和中央組織部部長宋任窮，并提議十一屆六中全會議論一下干部問題。鄧小平看了以后，十分贊成陳云的意見。隨后，陳云召集中央組織部、解放軍總政治部有關負責人，就老干部離休退休問題進行座談，并主持起草了《關于老干部離休退休問題座談會紀要》。《紀要》指出：“干部必須實行離休退休制度，這是根本辦法。當顧問或成立顧問委員會，只能解決少數人的問題，多數人只能離休退休?！薄都o要》還提出：必須有計劃地進行這項工作，而且要把這項工作做好，才能使老干部人心安定?！都o要》還提議制定干部離休退休的條例，并對老干部離休退休后的待遇提出若干原則性的意見，如退休年齡分成解放前、解放后兩類，解放前，應該稱“離休”，解放后，稱“退休”。離休的保留原工資，還有工齡補貼，比在職時生活還好一點。

十一屆六中全會上印發(fā)了陳云撰寫的《提拔培養(yǎng)中青年干部是當務之急》一文和他主持起草的《關于老干部離休退休問題座談會紀要》。全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正式確定“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針為新時期干部工作的根本方針，為實現(xiàn)中央領導層的平穩(wěn)交接班邁出了重要一步。全會進行了中央主要領導成員的改選和增選。選舉胡耀邦為中央委員會主席，增選趙紫陽、華國鋒為中央委員會副主席，選舉鄧小平為中央軍事委員會主席。

全會在中央領導層的新老交替和年輕化方面取得了重大進展，但就全國范圍來說，新老干部交接班的問題還沒有根本解決。黨政軍民領導機關的主要負責人，絕大多數都是60歲以上，有相當一批老干部帶病工作。

十一屆六中全會一結束，鄧小平專門把各省市自治區(qū)的黨委書記留下來開座談會，討論提拔培養(yǎng)中青年干部和老干部離休退休的問題。

陳云在會上講話說：“必須成千上萬地提拔中青年干部?！彼v了三條理由：“一條理由，二十幾個省區(qū)市，加上中央各部委，提一兩百個人夠用嗎？不夠用。成千上萬，這是工作的需要。再一條理由，只有成千上萬地提拔經過選擇的好的中青年干部，才能使我們的干部交接班穩(wěn)定地進行。還有一條理由，只有成千上萬，才能使興風作浪的分子搞不起大亂子。成千上萬的好干部坐鎮(zhèn)在那里，只有幾個人在那里搗亂，搞不了大亂子。”

鄧小平在會上即席講話，表示對陳云的建議舉雙手擁護。他說：“本來今天是來聽會的，但是選拔培養(yǎng)中青年干部這個問題太大了，還是講幾句。我們歷來講，這是個戰(zhàn)略問題，是決定我們命運的問題?，F(xiàn)在，解決這個問題已經是十分迫切了，再過三五年，如果我們不解決這個問題，要來一次災難”，“為什么全會之后又專門把在座的諸位留下來開兩天會，討論陳云同志關于提拔培養(yǎng)中青年干部和老干部離休退休這兩條建議？就是因為這個問題十分迫切，十分重要”。

在講話中，鄧小平還提出了解決這個問題的具體意見，比如要訂出選拔中青年干部的計劃，要規(guī)定退休年齡，要限制干部名額，并說：“現(xiàn)在就是要大家來討論怎樣具體化。不開明可不行呀！”

在會上，鄧小平表揚了電力工業(yè)部部長劉瀾波。劉瀾波有著50余年的革命生涯，新中國成立后，先后在燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部等擔任主要領導工作，“文革”中蒙冤入獄，粉碎“四人幫”后主持電力工業(yè)部工作。他主動要求退居二線，推薦李鵬作為他的接班人，擔任電力工業(yè)部部長。他認為李鵬學有專長，德才兼?zhèn)?，又有實踐經驗，年富力強，完全符合中央提出選拔干部“四化”的標準，是接替他最合適的人選。不久全國人大常委會通過決議，李鵬擔任電力工業(yè)部部長，成為當時國務院各部中年紀最輕的部長之一。

鄧小平建議老同志向劉瀾波學習，在解決干部年輕化的問題上要開明，要帶頭。他說：“我希望在座的同志，凡是超過60歲的同志，都把這個問題當作第一位的任務來解決。這個事情太大了?！?/p>

會后，鄧小平又就退休的問題專門同楊尚昆、耿飚、韋國清、楊勇等談話，提出5年內老同志要逐步退到第二線，找一些年富力強的同志接替。他說：“對老干部的安置，最根本的辦法還是搞離休、退休制度，著重搞退休制度。顧問要少，堆的人多了，廟騰不出來。要先解決一進二出。”

根據這次座談會上鄧小平和陳云等提出的意見和要求，中組部于7月31日發(fā)出《關于建立青年干部管理機構的通知》，8月7日，又發(fā)出《關于貫徹執(zhí)行中央對調整領導班子和選拔優(yōu)秀中青年干部指示的幾項工作的通知》。培養(yǎng)接班人、選拔中青年干部充實領導崗位的工作進一步在全國普遍地展開。

進入1982年，十二大近在眼前。1月13日，在中央政治局擴大會議上，鄧小平進一步強調解決干部新老交替問題的重要性，他指出：“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題?！彼J為：不但要注意出的問題，還特別要注意進的問題，第一位要著眼于進。選人要選好，要選賢任能。進，最關鍵的問題是選比較年輕的。1月19日，中共中央印發(fā)這個講話，要求中央和國家機關各部委認真貫徹落實。

實行干部退休制度，選拔優(yōu)秀中青年干部進入領導班子的工作迅速付諸行動，一系列具體規(guī)定和舉措連連出臺。2月20日，中共中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》，對老干部離休、退休的年齡作出規(guī)定：“擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲?！薄稕Q定》指出：“建立老干部離休退休和退居二線的制度，妥善解決新老干部適當交替的問題，這是一場干部制度方面的深刻改革，是關系我們黨興旺發(fā)達，國家長治久安，社會主義現(xiàn)代化建設宏偉事業(yè)能夠順利實現(xiàn)的具有戰(zhàn)略意義的重大決策?！蓖瑫r《決定》也指出：“在黨和國家領導人中，需要保留少量超過離休退休年齡界限的老革命家。特別是在當前和今后一個時期的歷史條件下，我們這樣一個大國，更需要有若干位經驗豐富、德高望重，能夠深謀遠慮、統(tǒng)籌全局，而且精力尚能工作的老同志，留在黨和國家的中樞領導崗位上。這是全局的需要，是保持國內安定團結和正確處理國際關系的需要，是完全符合黨和人民根本利益的?！?4月10日，國務院發(fā)布《關于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》。干部退休工作開始步入制度化、規(guī)范化的軌道。

“顧問委員會是一種過渡性質的組織形式”

早在設顧問委員會之初，鄧小平就明確了它的性質和作用。十二大前夕，1982年7月30日，中央召開政治局擴大會議討論《中國共產黨章程》（修正草案），鄧小平再次明確：“顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡，我們有意識地采取這個辦法，使得過渡比較順利。”他稱顧問委員會是史無前例的形式，切合我們黨的實際，“但是在這個過渡階段，必須認真使干部隊伍年輕化，為退休制度的建立和領導職務終身制的廢除創(chuàng)造條件”。

十二大決定成立中央顧問委員會，并通過了新的《中國共產黨章程》。新黨章規(guī)定：“黨的中央顧問委員會是中央委員會政治上的助手和參謀?！秉h章給中顧委規(guī)定的任務是“對黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；協(xié)助中央委員會調查處理某些重要問題；在黨內外宣傳黨的重大方針、政策；承擔中央委員會委托的其他任務”。中央顧問委員會委員的條件是：“必須具有40年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻，有較豐富的領導工作經驗，在黨內外有較高聲望”。新黨章規(guī)定：“委員會委員可以列席中央委員會全體會議；它的副主任可以列席中央政治局全體會議；在中央政治局認為必要的時候，中央顧問委員會的常務委員也可以列席中央政治局全體會議。”新黨章還規(guī)定，顧問委員會只設到省一級，省以下各級組織一律不設。

新黨章充分體現(xiàn)了鄧小平提出設立顧問委員會的根本宗旨，就是顧問委員會是過渡形式。更為重要的是，新黨章明確規(guī)定廢除過去實際上存在的黨的領導干部職務的終身制。

十二大選舉鄧小平為第一屆中央顧問委員會主任，薄一波、許世友、譚震林、李維漢為副主任，并選舉產生了172名委員，一大批原先在中央、國務院、軍隊系統(tǒng)和各省、市、自治區(qū)黨委以及政府中擔任主要領導職務，并在黨內外享有崇高威望的老干部退出領導崗位，進入中央顧問委員會，開創(chuàng)了新老干部交替與合作的進程。同時，老同志的模范行動，也帶動了全國幾百萬超齡的在職干部陸續(xù)退下來。

9月13日，在新產生的中央顧問委員會第一次全體會議上，鄧小平就中顧委的性質、任務、工作方法、注意事項等作了全面闡述。他再次強調這個組織的過渡性，他說：“如果花兩個5年的時間，通過這種過渡的形式，穩(wěn)妥地順當地解決好這個問題，把退休制度逐步建立起來，那就是很大的勝利。這對于我們國家以后的發(fā)展，是辦了一件很好的事情。所以，可以設想，再經過10年，最多不要超過15年，取消這個顧問委員會?！彼笾蓄櫸灰恋K中央委員會的工作，不要建立什么大機構，要簡化，幾個人就夠了。

鄧小平委托薄一波主持中顧委的日常工作，并指示中顧委在工作中要擺正自己的位置。

鄧小平講話后的第二天上午，薄一波就在中南海懷仁堂召開了中顧委第一次常委會議，學習貫徹鄧小平講話精神。他還帶領臨時工作小組，很快擬定了《關于中央顧問委員會工作任務和工作方法的暫行規(guī)定》（草稿），對中顧委的工作提出了9條規(guī)定。

一、中央顧問委員會委員如就黨的方針政策向中央提出建議，在一般情況下可以用個人名義或聯(lián)名方式提出，但屬重大建議，需經中顧委全體會議或常務委員會討論通過后，用顧問委員會或常務委員會的名義提出。

二、根據中央對有關問題的咨詢要求，在縝密調查研究的基礎上，提出集體的或個人的參考意見。

三、受中央的委托或經過中央的批準，協(xié)助中央調查某些重要事宜和承擔其他交辦的任務。

四、確定退居二線尚未離職的中顧委委員，在過渡期間，應當從實際出發(fā)，積極協(xié)助所在單位把機構改革工作和領導干部交接工作認真做好。

五、中顧委委員要深入實際，聯(lián)系群眾，了解情況，向黨內外宣講國際國內形勢和黨的重大方針政策。

六、中顧委委員要協(xié)助中央和有關省、市、自治區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)和選拔年輕有為的干部。對已經選拔到領導崗位的中青年干部，要積極支持和熱情幫助。

七、中顧委委員在發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和建設社會主義精神文明方面，在遵守黨章和憲法、法律方面，都要以身作則，并且同各種違法亂紀和敗壞黨風的行為進行斗爭。在同各級組織和干部的交往中要謙虛謹慎，密切合作，切不可以老領導自居，發(fā)號施令。

八、中顧委的工作一般說來宜少不宜多，宜虛不宜實，量力而行，盡力而為，工作方式可以松散一些。

九、中顧委的辦事機構要精干，秘書、信訪、行政工作由中央辦公廳負責。

此后，經過10年卓有成效的工作，顧問委員會圓滿地完成了它作為一種過渡性組織的歷史使命。根據最初的設想，1992年黨的十四大決定，不再設立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。

顧問委員會早已成為歷史，但它不會被遺忘。因為正是有了這樣一個史無前例的過渡，有了這樣一個偉大創(chuàng)舉，黨的中央領導層交替開始制度化，從而確保了中國特色社會主義事業(yè)繼往開來，興旺發(fā)達。