本刊記者 徐豪

改革本質(zhì)上是資源與利益的重新分配和調(diào)整，由中央高層提出的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革與國(guó)資企業(yè)改革緊密相連，是國(guó)資改革核心中的核心。

中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬改革的相關(guān)細(xì)則，日前已結(jié)束第二輪征求意見。爭(zhēng)議多年的央企高管薪酬問題，逐步以限薪為主基調(diào)形成較高的決策共識(shí)，通過相關(guān)高層決策機(jī)制，薪酬改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)全面展開。

此次薪酬改革相關(guān)細(xì)則的依據(jù)，是今年8月底中共中央政治局通過的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，細(xì)則由人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)部委共同參與起草和修改。

“央企高管薪酬已成為國(guó)資國(guó)企改革的重要突破口?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)本刊記者表示。

誰的薪酬要被改

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧一指出：“沒有建立優(yōu)選和市場(chǎng)化的淘汰機(jī)制，不稱職的高管無法流動(dòng)、無法淘汰的僵化機(jī)制，導(dǎo)致了央企高管的收入和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致央企高管的年薪制成為一個(gè)高水平的大鍋飯，引發(fā)了社會(huì)的意見。”近年來，企業(yè)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題，特別是中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)不科學(xué)，薪酬水平不合理，引起社會(huì)各方高度關(guān)注。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平接受媒體采訪時(shí)說，中央此次薪酬調(diào)整方案，將改革對(duì)象范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長(zhǎng)等）、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事會(huì)主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。

目前，部分中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平大約是同期全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資51474元的20倍。2013年我國(guó)滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人平均薪酬水平76.3萬元，而部分中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬水平是他們的兩倍左右。另外，部分嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)，其負(fù)責(zé)人的高薪不但不與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，而且不受任何影響。

邱小平表示，央企高管薪酬改革只是改革的第一步，未來還將逐步推開其他領(lǐng)域的薪酬改革。按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

改革為何步履緩慢

據(jù)了解，“國(guó)家版”國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國(guó)企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管。但是目前的情況是，對(duì)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，而對(duì)于壟斷性國(guó)企的劃分則有分歧，仍在討論中。分類仍存利益博弈，不解決也難以向前推進(jìn)。

李錦說，自2009年人社部、國(guó)資委等六部委制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》后，央企薪酬管理在規(guī)范性方面向前邁進(jìn)了一大步。但由于當(dāng)時(shí)規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，薪酬體系內(nèi)一些矛盾仍未解決，執(zhí)行并不到位。加上央企負(fù)責(zé)人薪酬改革中利益關(guān)系復(fù)雜，體制內(nèi)和體制外存在不同的壓力，需考慮企業(yè)的實(shí)際情況并平衡各方面利益，方案出臺(tái)也經(jīng)過了長(zhǎng)期的調(diào)研和討論，反反復(fù)復(fù)進(jìn)行了多個(gè)回合。

目前，央企薪酬體系設(shè)計(jì)里很多矛盾點(diǎn)并未破解。此前制度對(duì)不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)沒有實(shí)行分類管理，因此對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，這種激勵(lì)方式和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果，但對(duì)于具有一定壟斷性質(zhì)或公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，則可能存在工資增長(zhǎng)過度的問題。從央企負(fù)責(zé)人的選任角度來說，市場(chǎng)選聘和行政任命式的高管薪酬之間并沒有做區(qū)分。同時(shí)，央企高管和職工之間、不同行業(yè)之間的央企高管薪酬差距較大，并未做到平衡。

改薪酬不只是錢的事

“之所以先從中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人改起，主要是考慮國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。”邱小平表示，“深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范他們的薪酬水平，不僅是中央企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)合理調(diào)整社會(huì)收入分配關(guān)系具有示范和引領(lǐng)作用，有利于加快形成合理有序的收入分配格局。”

“改革本質(zhì)上是資源與利益的重新分配和調(diào)整，由高層提出的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革與國(guó)有企業(yè)改革緊密相連，是國(guó)企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響，這一舉措客觀上在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個(gè)口子，打破按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)?！崩铄\對(duì)本刊記者表示，“央企高管薪酬已成為國(guó)資國(guó)企改革重要突破口。十八屆三中全會(huì)以后的國(guó)企改革，核心問題是政企分開，方向是市場(chǎng)化，手段是混合所有制，政企分開仍是體制改革核心。這次央企負(fù)責(zé)人薪酬改革開始觸及政企分開這個(gè)根本?！?/p>

李錦透露，新的薪酬制度并不會(huì)如此前傳言一樣簡(jiǎn)單以普降為主。具體到國(guó)有銀行，由行政任命央企高管和市場(chǎng)選聘的職業(yè)經(jīng)理人工資應(yīng)按照不同體系管理。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)詹偉堅(jiān)以850萬的年薪在金融行業(yè)中排名第一，是中行行長(zhǎng)李禮輝的三倍多。李禮輝是政府任命的行長(zhǎng)，詹偉堅(jiān)則是中行通過全球招聘引進(jìn)的人才，是職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)執(zhí)行另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在未來對(duì)國(guó)有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的限薪中，并不會(huì)“一刀切”，而是主要針對(duì)任命制高管，詹偉堅(jiān)等職業(yè)經(jīng)理人不應(yīng)該在降薪之列。而目前央企高管中更多還是由組織任命，但隨著改革的進(jìn)行，任命制高管數(shù)量也將越來越少。不過目前國(guó)內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)并不成熟，還需不斷充足人才庫(kù)、完善選任機(jī)制培育市場(chǎng)，借此推動(dòng)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。