本刊記者 張巖

接待資源有限、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課時(shí)昂貴以及其他各類支出大，導(dǎo)致游學(xué)的組織機(jī)構(gòu)通過(guò)多安排景點(diǎn)、減少學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)找回成本，保證收益。

中國(guó)自古就有“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”之說(shuō)。當(dāng)下正值暑期，對(duì)于從學(xué)習(xí)中暫時(shí)放松的學(xué)生們，尤其是那些剛剛經(jīng)歷了中考和高考的學(xué)生，暑假游學(xué)無(wú)疑是一種勞逸結(jié)合的流行度假方式。但是，隨著游學(xué)人數(shù)的日益增長(zhǎng)，游學(xué)名不副實(shí)、產(chǎn)品價(jià)格不透明、安全無(wú)保障等問(wèn)題和缺陷也逐一浮出水面。

80億的誘惑

游學(xué)源于國(guó)外的修學(xué)游，主要是指國(guó)家之間文化教育交流的旅游形式。此種旅游活動(dòng)不僅讓學(xué)生學(xué)玩兩不誤，而且讓教育和旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)也相得益彰。時(shí)至今日，在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)生有組織、有計(jì)劃地出游的修學(xué)旅游十分盛行，并被認(rèn)為是素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。

也許在十年前，游學(xué)可能還被當(dāng)做“高端”的旅游產(chǎn)品，更適合經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕的家庭。而如今，隨著出境游的普及，游學(xué)早已成為普通的大眾旅游消費(fèi)項(xiàng)目，并且每年游學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛。據(jù)中國(guó)首家教育推薦引擎決勝網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年的中國(guó)游學(xué)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到60億元，并以每年30%的比例復(fù)合增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年海外游學(xué)人數(shù)將超過(guò)30萬(wàn)，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到80億元。

游學(xué)本身就是教育業(yè)與旅游業(yè)的交叉行業(yè)，因此其產(chǎn)品價(jià)格也普遍高于同目的地的深度游產(chǎn)品的1—3倍，這也就意味著游學(xué)的組織機(jī)構(gòu)更容易從中獲得更多利潤(rùn)。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)誘惑，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)必然在假期的黃金游學(xué)時(shí)段瘋狂爭(zhēng)奪這個(gè)市場(chǎng)。

“相比教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些旅行社推出的產(chǎn)品教學(xué)部分都相對(duì)薄弱，專業(yè)性不強(qiáng)。很多家長(zhǎng)因?yàn)楦P(guān)注價(jià)格的高低而忽略了這一點(diǎn)。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際交流與合作處處長(zhǎng)李又文在接受本刊記者采訪時(shí)表示，在游學(xué)交流中，學(xué)生不是走馬觀花的游客，而是要切實(shí)感覺(jué)到不同文化的存在，同時(shí)在交流的過(guò)程中互相影響與接受，才能做到兼容并進(jìn)。這才是游學(xué)的意義所在。

游與學(xué)之間的天平

“以前也趕時(shí)髦帶孩子去過(guò)一次，但是感覺(jué)上還是以旅游為主，根本學(xué)不到什么，除了安排兩次外國(guó)學(xué)生的見(jiàn)面交流會(huì)和上了三四節(jié)文化交流課程之外，其他都和普通的旅游團(tuán)完全一樣。”李女士是沈陽(yáng)一家醫(yī)院的醫(yī)生，去年帶著剛剛參加完中考的兒子參加了一次加拿大游學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)?！霸缰朗沁@樣，還不如直接報(bào)旅行團(tuán)，費(fèi)用也能節(jié)省不少?！彼f(shuō)。

“目前中國(guó)的游學(xué)組織機(jī)構(gòu)主要還是教育機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介與旅行社，模式上有全程均由一家機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)的，也有分工合作的形式，當(dāng)下市場(chǎng)上的游學(xué)產(chǎn)品后者居多。”浙江省中旅出境中心總經(jīng)理章艷在接受本刊記者采訪時(shí)表示，“暑假是游學(xué)的高峰，游學(xué)時(shí)間通常在兩個(gè)禮拜，不超過(guò)一個(gè)月，一般旅行社和留學(xué)機(jī)構(gòu)會(huì)有合作，安排一些語(yǔ)言課程和校園交流體驗(yàn)活動(dòng)。最受歡迎的項(xiàng)目就是名校游，報(bào)名參加游學(xué)的大多數(shù)家長(zhǎng)都是抱著讓孩子開(kāi)闊眼界、文化體驗(yàn)這樣的目的和初衷?！?/p>

在查閱了中國(guó)國(guó)旅、中青旅、攜程、英孚教育以及一些學(xué)校相關(guān)的游學(xué)線路之后，記者注意到， 針對(duì)學(xué)生推出的線路各有不同，名目繁多，但是大致可以分為學(xué)生夏令營(yíng)、課程學(xué)習(xí)班以及文化體驗(yàn)游學(xué)三個(gè)類型。而最后一種最容易打著修學(xué)游的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上變成了只從事一些普通觀光游覽的“親子游”?；ㄙM(fèi)上萬(wàn)元，在國(guó)外呆幾天，修學(xué)內(nèi)容往往只占不到三成，因此很多學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)這種“只游不學(xué)”的現(xiàn)象表示質(zhì)疑。

盡管教育部7月14日專門(mén)發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南(試行)》，對(duì)中小學(xué)學(xué)生寒暑期赴境外“游學(xué)”團(tuán)體的教學(xué)內(nèi)容、時(shí)空跨度和安全責(zé)任機(jī)制都等做了規(guī)定，其中特別指出，境外研學(xué)旅行的教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)所占比例一般不少于在境外全部行程計(jì)劃的二分之一。但是由于這種旅游與正規(guī)修學(xué)游線路接近，也有學(xué)?；顒?dòng)等內(nèi)容，令游與學(xué)的比例分配很難界定。

“能夠暑期接待的國(guó)外院校資源有限，而且國(guó)外的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課時(shí)費(fèi)昂貴，加上場(chǎng)地使用費(fèi)、舉辦活動(dòng)的費(fèi)用等支出，導(dǎo)致一些旅行社為了找回成本，通過(guò)多安排景點(diǎn)、減少學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)平衡，保證自己的收益，而這自然違背了游學(xué)的初衷?！?浙江省中山國(guó)際旅行社副總經(jīng)理林超說(shuō)。

監(jiān)管頻現(xiàn)盲區(qū)

2013年7月7日凌晨，韓亞航空公司波音777客機(jī)在美國(guó)舊金山機(jī)場(chǎng)著陸時(shí)失事，機(jī)上兩名參加學(xué)校組織的出境游學(xué)夏令營(yíng)的浙江籍中學(xué)生遇難。事后經(jīng)查，游學(xué)團(tuán)的主辦方江蘇鎮(zhèn)江博悅國(guó)際交流咨詢服務(wù)有限公司并不具備承辦游學(xué)團(tuán)的資質(zhì)。由“究竟誰(shuí)來(lái)為游學(xué)學(xué)生的人身安全買(mǎi)單”這一問(wèn)題，暴露出中國(guó)游學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管的巨大漏洞。

國(guó)人心中最理想的游學(xué)國(guó)家

在當(dāng)前提供游學(xué)項(xiàng)目的三種機(jī)構(gòu)中，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)既不受旅游部門(mén)管轄，也不歸教育部門(mén)監(jiān)管，只有公安部門(mén)出入境管理有條件審批監(jiān)督，工商部門(mén)管理的是企業(yè)的注冊(cè)和年檢，對(duì)“游學(xué)”項(xiàng)目的實(shí)際操作安全、項(xiàng)目質(zhì)量少有涉及。而留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的國(guó)外從業(yè)部分，甚至公安部門(mén)和工商部門(mén)都很難監(jiān)管。就是這樣的“三不管”造成的盲區(qū)，使游學(xué)中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于法律模糊的“灰色”地帶。

“這是個(gè)魚(yú)龍混雜的市場(chǎng)，受到巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多組織方不斷地壓縮成本，不僅使游學(xué)團(tuán)的質(zhì)量下滑，整個(gè)行程還存在巨大的安全隱患?！?中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，海外游學(xué)市場(chǎng)的亂象與管理體制和法制保障缺失相關(guān)。缺少相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管，是導(dǎo)致“游學(xué)”項(xiàng)目質(zhì)量良莠不齊、安全隱患嚴(yán)重的重要原因。

“關(guān)于國(guó)外游學(xué)夏令營(yíng)的舉辦主要有公益性與商業(yè)性兩種形式。目前存在問(wèn)題較多的主要是商業(yè)性行為?！北本┯坡蓭熓聞?wù)所律師李娜告訴記者，為了保障游學(xué)期間的自身利益，學(xué)生家長(zhǎng)要與主辦機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議書(shū)，明確各方的權(quán)利義務(wù)，細(xì)化整個(gè)活動(dòng)的安全保障和保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜。“但是大多數(shù)學(xué)校和家長(zhǎng)之間沒(méi)有簽訂有關(guān)安全方面的協(xié)議書(shū)。游學(xué)團(tuán)在學(xué)校、中介和地接方三方責(zé)任認(rèn)定也是界限模糊?！彼ㄗh，相關(guān)政府部門(mén)要盡快梳理問(wèn)題，強(qiáng)化管理，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家游學(xué)活動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快有關(guān)海外游學(xué)活動(dòng)地方性法規(guī)立法進(jìn)程，同時(shí)完善相應(yīng)的保險(xiǎn)及理賠制度,在發(fā)生意外傷害時(shí)可以向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，以避免或減少損失。