原珂　李少抒

摘要：基于廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援以及多元社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀，文章提出建設(shè)廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的初步設(shè)想，旨在通過凝聚多元社會(huì)力量，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系，以期形成全社會(huì)參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的格局。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；應(yīng)急救援；社會(huì)力量；協(xié)同共治

一、 引言

近年來，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)不止，從2005年廣東梅州的“8·7”特大透水事故到2010年3月山西王家?guī)X的礦難，從2006年廣東韶關(guān)的“8·26”特大車禍到2012年4月廣東陽春市的校車事故，從2009年2月的央視大樓火災(zāi)到2013年5月31日的中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫火災(zāi)事故等，都一次次證實(shí)了目前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院十分重視安全生產(chǎn)工作，制定了“安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，并明確提出“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”。2013年3月國家安監(jiān)總局在安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（草案）中明確指出“要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援”，充分發(fā)揮社會(huì)力量的重要作用。與此同時(shí)，廣東省制定了《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)章制度，對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)做出了具體部署。

廣東，處于我國改革開放的前沿地帶，工業(yè)發(fā)達(dá)，工廠林立，尤其以珠江三角洲的加工制造業(yè)聞名于世，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，重特大安全生產(chǎn)事故仍不能得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然較為嚴(yán)峻。據(jù)廣東省安監(jiān)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年廣東省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故35 329起，死亡6 575人，受傷31 285人，直接經(jīng)濟(jì)損失48 904.9萬元；2012年廣東省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故34 301起，死亡6 355人，受傷29 324人，直接經(jīng)濟(jì)損失50 796萬元，其形勢雖有好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。當(dāng)前，廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)處于起步階段，在社會(huì)支持建設(shè)方面還很薄弱，社會(huì)力量參與不足。然而，社會(huì)力量，憑其自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，在西方發(fā)達(dá)國家成功應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的實(shí)踐中，發(fā)揮了重要的作用，成為參與應(yīng)急救援工作的重要組成部分之一。隨著廣東市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民社會(huì)的日漸成熟，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系，既是大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，為全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障的客觀需要，又切合“科學(xué)發(fā)展觀”這一時(shí)代主題和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這一核心理念，其意義重大且影響深遠(yuǎn)。

二、 相關(guān)概念界定

應(yīng)急救援，是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃，即針對(duì)各類突發(fā)、緊急事件所采取的應(yīng)對(duì)策略與緊急行動(dòng)。

社會(huì)支持，一般是指人們從社會(huì)中所得到的、來自他人的各種幫助，既包括客觀的物質(zhì)支持，也包括主觀的情感支持。本文鑒于社會(huì)資源的視角，認(rèn)為社會(huì)支持是一種資源，是個(gè)人、群體或組織在處理應(yīng)急事件時(shí)的一種潛在資源，即通過組織或非組織化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系、個(gè)體與他人或群體之間為增強(qiáng)社會(huì)的整合能力所互換的一種社會(huì)資源。

社會(huì)力量，通常是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，其包括自然人和法人。本文從安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持的視角，把社會(huì)力量劃分為企業(yè)、服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)、智囊機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)大眾六大主體，以便于分析不同社會(huì)主體在應(yīng)急救援中的作用與功能。

三、 廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)力量參與現(xiàn)狀

1. 社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的特點(diǎn)。目前，廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)還處于起步階段，但安全生產(chǎn)應(yīng)急救援卻已逐步顯現(xiàn)出多元主體參與的態(tài)勢，政府動(dòng)員能力增強(qiáng)與社會(huì)主動(dòng)參與擴(kuò)大構(gòu)成廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的基本特點(diǎn)。后者主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（1）社會(huì)力量主體眾多，數(shù)量龐大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)階段廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援仍以公安、消防、武警、特警及其軍隊(duì)等骨干力量為主要專業(yè)應(yīng)急救援力量，但其他社會(huì)專業(yè)或非專業(yè)的力量由于其主體眾多、數(shù)量龐大，也日漸成為參與應(yīng)急救援的重要生力軍。如廣泛分布于各行業(yè)、企業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急救援力量（廣東省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍、海上搜救隊(duì)等）和民間大量的相關(guān)社會(huì)組織或志愿者隊(duì)伍（紅十字會(huì)、廣東省青年志愿者協(xié)會(huì)及志愿者等）與個(gè)人。

（2）社會(huì)力量參與應(yīng)急救援日益增多，“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的應(yīng)急救援格局初步形成。隨著廣東省社會(huì)管理創(chuàng)新步伐的加快，社會(huì)力量日漸參與到應(yīng)急救援工作中來，初步形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的應(yīng)急救援格局。調(diào)查結(jié)果表明，近年來社會(huì)力量不僅積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，而且參與形式日趨多樣化，如組織救援隊(duì)伍、現(xiàn)場救援、籌集資金、運(yùn)輸物資、維持秩序、心理疏導(dǎo)等。在廣東省潮州市“6·26”救援中，雖然安監(jiān)部門、消防等專業(yè)力量發(fā)揮了中流砥柱的作用，但相關(guān)企業(yè)、新聞媒體、保安隊(duì)伍、義務(wù)消防隊(duì)、村民消防隊(duì)伍以及志愿隊(duì)伍等社會(huì)力量都以不同形式參與到救援工作中，發(fā)揮了不可忽略的作用。

2. 社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)存在的問題。廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還處于起步階段，誠然，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)還存在不少問題。

（1）“大救援”理念尚未形成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思維的影響深厚，目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)存問題多是源于傳統(tǒng)行政思維局限，缺乏“大救援”理念。例如，現(xiàn)行的應(yīng)急救援體制沒有真正實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急管理”向“常規(guī)管理”理念的轉(zhuǎn)變、從“政府管制”向“政府與社會(huì)共治”理念的轉(zhuǎn)變、從“政治動(dòng)員”向“社會(huì)動(dòng)員”理念的轉(zhuǎn)變等。

（2）體系結(jié)構(gòu)還未完全成型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系結(jié)構(gòu)還未成型，仍以相關(guān)政府部門、公安、消防、武警及軍隊(duì)等為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的骨干力量，其他社會(huì)力量的參與明顯不足。

（3）社會(huì)力量發(fā)育不足，且主體定位尚不明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)力量發(fā)展水平參差不齊，諸如救援隊(duì)伍人員數(shù)量有多有少、專業(yè)技能高低有別以及救援設(shè)備配置不均等，這些均導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)力量發(fā)育不充分。同時(shí)，社會(huì)力量自身定位還不明確。如廣東省礦業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“由于協(xié)會(huì)缺乏明確的定位，有時(shí)候參與救援會(huì)遭遇尷尬或阻礙，甚至?xí)徽`認(rèn)為添亂，真不知道該以什么角色參與進(jìn)去，難以全力參與救援工作”?？芍鐣?huì)力量在參與應(yīng)急救援的過程中存在著一定的盲目性和滯后性。

（4）運(yùn)行機(jī)制還不健全。應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的運(yùn)行機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)行并發(fā)揮作用的保障。但從近幾年廣東省一些重特大應(yīng)急救援工作的情況來看，應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的運(yùn)行機(jī)制還很不完善，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制尚未形成，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)與一體化的指揮平臺(tái)；二是聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未完全建立，有效的互聯(lián)互動(dòng)和高效的協(xié)作應(yīng)急缺乏；三是保障機(jī)制還不健全，缺乏相應(yīng)的法律、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技能等方面的保障措施；四是信息披露機(jī)制還不完善；五是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還不完備；六是監(jiān)督機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制還不健全，等等。

四、 廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的社會(huì)支持體系框架及運(yùn)行系統(tǒng)

1. 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系及其特點(diǎn)。根據(jù)目前廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)狀和社會(huì)力量逐漸發(fā)展壯大與日益成熟的客觀事實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)適時(shí)構(gòu)建“政府統(tǒng)一引導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系（簡稱為“政府引導(dǎo)，多元主體協(xié)同共治”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系）。如圖1所示。

上述安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系具備五個(gè)方面的特征：（1）主體多元化。即除了政府及相關(guān)部門外，還應(yīng)包括企業(yè)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織、社會(huì)大眾等不同主體。（2）角色多樣化。在很多情況下，社會(huì)力量不僅是應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)出者、應(yīng)急救援的直接參與者，而且還可能是應(yīng)急救援過程中的客觀監(jiān)督者或應(yīng)急救援結(jié)束后的獨(dú)立評(píng)估者等多重角色。（3）運(yùn)行系統(tǒng)化。即整個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的主體要素選擇、功能配置、系統(tǒng)組合、應(yīng)急預(yù)案、救援措施等都要有具體的目標(biāo)和明確的要求，并且其在運(yùn)行過程中要保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、物資保障、技術(shù)支撐、心理疏導(dǎo)以及教育宣傳等各分支體系的協(xié)調(diào)、有序、系統(tǒng)化的協(xié)作運(yùn)行，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。（4）協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化。即多元主體之間的關(guān)系由過去傳統(tǒng)的單一運(yùn)行維度轉(zhuǎn)向多元協(xié)作共治的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)格局，從而將行政力量、專業(yè)力量與社會(huì)力量構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的協(xié)作應(yīng)急救援社會(huì)支持體系。（5）監(jiān)督相互化。除政府部門的依法監(jiān)管之外，不同社會(huì)力量之間自發(fā)地相互監(jiān)督更是保證應(yīng)急救援社會(huì)支持體系健康、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。這不僅可以提高社會(huì)力量自身參與應(yīng)急救援的自覺性，而且其產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”，有利于進(jìn)一步提升社會(huì)力量整體參與應(yīng)急救援的自律性。

2. 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的運(yùn)行系統(tǒng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，其巨大而復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)則應(yīng)該包括以下五大分支體系的協(xié)同運(yùn)作，其各分支體系的具體功能和構(gòu)成如下。

（1）應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的社會(huì)支持體系。其主要功能在于對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行信息管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測預(yù)報(bào)等。其主體應(yīng)包括除了政府及相關(guān)部門外的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智囊機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體及大眾等。

（2）應(yīng)急救援物質(zhì)保障的社會(huì)支持體系。應(yīng)急救援中的物質(zhì)保障社會(huì)支持體系是整個(gè)應(yīng)急救援物資保障體系建立及其運(yùn)行、運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提，其處在應(yīng)急救援社會(huì)支持體系架構(gòu)中的核心位置。應(yīng)急救援物資籌措的途徑主要有政府和社會(huì)以及國際援助，社會(huì)途徑又包含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織及個(gè)人等。

（3）應(yīng)急救援技術(shù)支持的社會(huì)支持體系。應(yīng)急救援是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面的技術(shù)力量參與應(yīng)急救援，才能集思廣益，匯聚智慧，提高應(yīng)急救援的針對(duì)性和有效性。其技術(shù)支持力量應(yīng)包括社會(huì)各領(lǐng)域的專家學(xué)者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等。

（4）應(yīng)急救援心理疏導(dǎo)的社會(huì)支持體系。其作為應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。只有保證社會(huì)心理的理性和平，才能保證應(yīng)急救援工作的有條不紊。其心理疏導(dǎo)體系應(yīng)廣泛吸納包括專業(yè)心理咨詢醫(yī)師在內(nèi)的民間社會(huì)心理工作者，如社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)綜合服務(wù)中心工作的鄰里糾紛調(diào)解人員等。

（5）應(yīng)急救援教育宣傳的社會(huì)支持體系。其主要功能在于普及應(yīng)急救援知識(shí)和技能，提高民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，是應(yīng)急救援取得成功的重要保障。應(yīng)急救援教育宣傳的社會(huì)支持體系應(yīng)包括除政府外的企業(yè)、新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體及公眾等多元主體的宣傳教育。

各子系統(tǒng)之間相互銜接，協(xié)同運(yùn)作。不同社會(huì)參與力量在不同的分支體系中，應(yīng)結(jié)合其自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，扮演其特定角色，發(fā)揮其特有功能。企業(yè)作為應(yīng)急救援社會(huì)支持體系中最為重要的一股社會(huì)力量，其在五大分支體系中都發(fā)揮著重要的作用，進(jìn)而有力地印證了這一體系中“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，而“社會(huì)廣泛參與”則主要體現(xiàn)在其他不同社會(huì)力量依其自身在知識(shí)、技能、人員以及網(wǎng)絡(luò)等方面的資源優(yōu)勢而選擇性地重點(diǎn)參與，但又由于多元社會(huì)主體涉及各大領(lǐng)域、各類行業(yè)，其也完全覆蓋了應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的五大分支系統(tǒng)，從而最終實(shí)現(xiàn)不同主體間“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治”的應(yīng)急救援格局。

五、 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)的建議

1. 樹立“大救援”的應(yīng)急救援理念。解放思想是建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的內(nèi)在動(dòng)力。政府及相關(guān)部門應(yīng)率先解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服傳統(tǒng)應(yīng)急救援思維模式的局限，向政府與社會(huì)共治的“大救援”理念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行相關(guān)方面的宣傳教育，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)及其“自救他救互救”的能力。例如廣州市設(shè)立了安全生產(chǎn)宣傳教育中心，企業(yè)等社會(huì)主體可以通過登錄該中心的網(wǎng)站進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識(shí)。當(dāng)然，“大救援”的應(yīng)急救援理念的重點(diǎn)，首先在于“預(yù)防”，其次才是“救援”。正如在奧斯本和蓋布勒合著的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中所闡述的那樣：要建立“有預(yù)見性的政府：預(yù)防而不是治療”，即通過對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和預(yù)案的制定，確定重大危險(xiǎn)源和事故隱患，制定出預(yù)防事故的方案與措施。

2. 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化五大分支體系。構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系結(jié)構(gòu)，首先要明確政府與多元社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的角色和職責(zé)定位，其次政府要與多元社會(huì)力量之間形成穩(wěn)固的應(yīng)急合作伙伴關(guān)系，按照統(tǒng)一的目標(biāo)，統(tǒng)籌配置應(yīng)急資源，并聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行公共安全形勢會(huì)商，開展應(yīng)急演練，以期及時(shí)處理突發(fā)安全事故。

當(dāng)然，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的正常運(yùn)行，離不開其五大子系統(tǒng)（即五大分支體系）的協(xié)調(diào)運(yùn)作，而與其五大子系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的各套運(yùn)行機(jī)制（即應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、物資保障機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制），則是優(yōu)化五大分支體系正常發(fā)揮作用的保障。

3. 明確不同主體的地位、作用及職責(zé)。應(yīng)急救援涉及到報(bào)警、響應(yīng)、決策、救援、善后等一系列環(huán)節(jié)，社會(huì)力量若要有序、高效地參與應(yīng)急救援，就應(yīng)保證要做到統(tǒng)籌兼顧、合理分工、明確職責(zé)、相互協(xié)調(diào)，使多元社會(huì)主體的應(yīng)急救援能力、資源等得到合理配置和有效使用。因此，鑒于不同社會(huì)力量在應(yīng)急救援不同環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用與功能不同，其應(yīng)結(jié)合各自優(yōu)勢，明確自身在應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援中的地位、作用及職責(zé)，扮演適當(dāng)角色，發(fā)揮特定功能。此外，還應(yīng)盡快完善與其配套的法律法規(guī)，以期從法律層面明確社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作的外在合法性。

4. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的運(yùn)行機(jī)制。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和一體化的指揮平臺(tái)。成功的應(yīng)急救援離不開統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的指揮管理系統(tǒng)以及各部門、各主體間的協(xié)調(diào)配合。從安全生產(chǎn)會(huì)應(yīng)急救援的及時(shí)性、專業(yè)性及綜合性的角度出發(fā)，綜合各不同主體的應(yīng)急能力與水平，各級(jí)政府應(yīng)依托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門建立以公安消防部門為骨干、多元社會(huì)力量為主體的統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、政社聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的一體化的資源共享型應(yīng)急救援社會(huì)支持體系指揮平臺(tái)。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重政府及其相關(guān)部門與社會(huì)力量的全方位合作。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合社會(huì)力量共同制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)劃。其次，政府有責(zé)任向社會(huì)力量提供相關(guān)應(yīng)急救援的技能培訓(xùn)，提升社會(huì)力量安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)性和規(guī)范性。應(yīng)盡快將應(yīng)急救援工作納入社區(qū)建設(shè)范圍之內(nèi)。其不僅是社區(qū)治安、社區(qū)發(fā)展等的內(nèi)在要求，同時(shí)也有提升社區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，利于應(yīng)急救援社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與落實(shí)。

三是完善保障機(jī)制。進(jìn)一步完善法律、經(jīng)費(fèi)及專業(yè)技能方面的保障機(jī)制。首先，應(yīng)從法律的層面上明確應(yīng)急救援的方針與原則，明確不同主體在應(yīng)急救援工作中的地位與職責(zé)，規(guī)定意外索賠、補(bǔ)償?shù)确韶?zé)任。其次，應(yīng)拓寬應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源，建設(shè)多元化的籌資渠道，保障應(yīng)急資金充足。第三，加強(qiáng)相關(guān)信息技術(shù)與專業(yè)技能方面的支持。此外，還應(yīng)完善心理干預(yù)方面的保障機(jī)制。

四是規(guī)范信息披露機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)，信息作為一項(xiàng)重要資源，已經(jīng)可以與物質(zhì)、能源一樣成為使擁有者獲得自身最大化利益的重要博弈資本，在其支配下，每一個(gè)信息源都有著隱瞞自己所擁有信息的沖動(dòng)。因此，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀和全面地發(fā)布信息，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，逐步規(guī)范信息披露機(jī)制，如重大突發(fā)安全事故新聞報(bào)道制度、新聞發(fā)言人制等，以正確引導(dǎo)輿論，凝聚人心，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

五是建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。社會(huì)力量，作為應(yīng)急救援的重要主體，其基本功能在于能夠廣泛動(dòng)員民間力量，調(diào)動(dòng)巨大的社會(huì)資源，匯集社會(huì)中的人力、物力和財(cái)力，并使之有效整合，以實(shí)現(xiàn)與政府的廣泛合作，集中力量辦大事，處理和解決公共事務(wù)。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援“政府引導(dǎo)、多元主體共治”的大救援理念與意識(shí)，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，積極引導(dǎo)、培育和支持社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)。這樣不僅能擴(kuò)大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主體，而且能使多元主體間的交流與聯(lián)系更加密切，進(jìn)而保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持體系建設(shè)的綜合性與全面性。

六是完善監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)急救援社會(huì)支持體系的有效運(yùn)行，不僅需要相關(guān)部門的依法監(jiān)管，更需完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步暢通與拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體或組織及個(gè)體的社會(huì)監(jiān)督。如廣州市安監(jiān)局為企業(yè)等社會(huì)主體創(chuàng)建了一個(gè)開放的平臺(tái)，安監(jiān)局設(shè)立局長信箱，開通安監(jiān)接聽熱線，同時(shí)不同社會(huì)主體還可以通過微博“互粉”、網(wǎng)上留言等途徑對(duì)相關(guān)或主體部門進(jìn)行監(jiān)督或提出建議。另外，建立長效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。對(duì)在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的社會(huì)團(tuán)體、組織及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援過程中致病、致殘及傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助或撫恤；對(duì)于玩忽職守，導(dǎo)致貽誤“黃金救援”時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)組織及人員，也應(yīng)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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3. 唐斌.論信息不對(duì)稱條件下的基層政府治理與新農(nóng)村建設(shè).長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2008，（4）：36.

基金項(xiàng)目：2011年廣東省安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2011-117）。

作者簡介：原珂，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士生；李少抒，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

收稿日期：2014-06-11。