潘鈜

[摘要]黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的理論，是對馬克思主義的發(fā)展。鄧小平?jīng)]有提出過生態(tài)文明理念，但在控制人口自然增長、重視水利建設(shè)、防止環(huán)境污染，以及植樹造林等方面有過許多重要言論，特別是把生態(tài)文明建設(shè)納入法制軌道，使之制度化，為十八大生態(tài)文明建設(shè)理論的形成作出了重大貢獻。

[關(guān)鍵詞]十八大；生態(tài)文明建設(shè)；鄧小平

黨的十八大第一次深刻、全面地論述了生態(tài)文明建設(shè)的理論和政策，提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總布局，并且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗的中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅為建設(shè)中國特色社會主義指明了方向，也是對馬克思主義的豐富與發(fā)展。十八大生態(tài)文明建設(shè)理論源于馬克思主義關(guān)于人與自然的理論，也源于中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的長期實踐和艱苦探索。鄧小平?jīng)]有提出過生態(tài)文明的理念，但在提倡節(jié)育使人口有計劃增長、珍惜國土資源、保護森林、節(jié)約自然資源，以及防止環(huán)境污染等方面，有許多重要論述，為生態(tài)文明建設(shè)理論的產(chǎn)生提供了堅實的基礎(chǔ)。

一、控制人口 倡導(dǎo)計劃生育

我們知道，人類不改造自然就不能生存；而改造了自然，又破壞了人類存在的環(huán)境，這就是“生存悖論”，特別體現(xiàn)在自然資源的有限和人口自然增長的無限上；這個矛盾不解決，勢必影響人類社會的正常發(fā)展。鄧小平十分了解人口同資源、環(huán)境的密切關(guān)系，主張積極控制人口增長。他是較早意識到人口增長過快會給經(jīng)濟建設(shè)造成嚴(yán)重困難的中央領(lǐng)導(dǎo)人。他認(rèn)為控制人口增長的根本問題是節(jié)育，所以在中共中央書記處會議上或其他場合，多次要求做好節(jié)育、避孕工作。

1954年5月28日，中華全國民主婦女聯(lián)合會副主席鄧穎超寫信建議衛(wèi)生部主動制訂辦法，幫助干部解決避孕問題。鄧小平看到這封信后，批示時任政務(wù)院文化教育委員會副主任的習(xí)仲勛：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的。衛(wèi)生部對此似乎是不很積極的，請文委同衛(wèi)生部討論一下，問問他們對此問題的意見，如他們同意，就應(yīng)采取一些有效的措施。”[1]1957年2月5日，鄧小平主持召開中共中央書記處會議，在討論婦女節(jié)育問題時指出：節(jié)育要大搞，請衛(wèi)生部多做工作。2月11日，聽取衛(wèi)生部副部長傅連暲等關(guān)于節(jié)育問題的匯報，鄧小平又說：節(jié)育問題不是小問題，它涉及改善我國人民長遠生活問題，我們要想盡一切辦法實行節(jié)育。在節(jié)育宣傳上要同愛國衛(wèi)生運動那樣，做到家喻戶曉，深入人心。要采用中西醫(yī)的一切有效辦法，進行節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)，深入居民小組。2月12日，在中共中央書記處會議討論北京市控制人口問題時又指出：城市控制人口的根本問題是節(jié)育。先寫社論，再家喻戶曉做宣傳，在全國設(shè)節(jié)育指導(dǎo)站，想盡一切辦法搞節(jié)育。

鄧小平是為保證我國人口有計劃增長，積極制訂一對夫婦只有一個孩子政策的主要中央領(lǐng)導(dǎo)人。1980年9月，在會見聯(lián)合國人口活動基金執(zhí)行主任時說：現(xiàn)在我們提倡一對夫婦生一個孩子。我們的人口問題現(xiàn)在已成為一個沉重的負擔(dān)。我們制定控制人口計劃，爭取本世紀(jì)末不超過12億。[2]

二、建設(shè)水利 注意水土保持

鄧小平十分重視水利建設(shè)，多次告誡要注意水土保持。早在1953年談到建立全國范圍的獨立工業(yè)體系時就提出：“在這個過程中，第一要抓吃、穿、用的問題。農(nóng)業(yè)除開化肥、農(nóng)藥以外，要著重解決水利問題，包括排澇在內(nèi)。”[3]

1961年5月10日，和彭真在北京郊區(qū)密云縣進行調(diào)查研究時就對當(dāng)?shù)馗刹空f：密云水庫這么大，要發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)。要注意水土保持。開荒得有個政策，不要燒山。

1962年一次出席毛澤東召開的會議談到自留地時說：山地、平原開荒都要注意保護山林和防止水土流失。1964年4月16日，同有關(guān)人員談三門峽水庫上游治理問題。指出：三門峽的治理方針是，上邊攔泥，下邊防洪排沙。黃河下游的河北、河南、山東搞好治理了，可以多出商品糧。搞不好，就要出大問題。4月19日 視察山東時，在濟南聽譚啟龍匯報，在談話中指出：臺田搞好了也能高產(chǎn)。能打機井的地區(qū)要多打機井。要多疏通河道，多做田間工作，不但要解決澇的問題，還要解決旱的問題。引黃河水的問題還未解決，山區(qū)、膠東、魯南要搞好水土保持。強調(diào)：要以生產(chǎn)為綱，把生產(chǎn)搞上去。4月21日，又和彭真等約水利部負責(zé)人談黃河、淮河等的治理問題，提出要加快三門峽工程改建的速度。

1966年3月10日，聽取劉瀾濤、王林等匯報中共中央西北局工作。在劉、王匯報到水土流失治理情況時說：我看過陜西米脂縣高西溝治理水土流失的電影，就是筑壩田、梯田，那里搞得很好，真是水平梯田，有水平。搞水土保持，就是要一條溝、一條溝地治。高西溝很好，是艱苦奮斗，大寨精神。水土保持，主要就是走高西溝的道路。水土保持，黃土高原種樹，要搞一百年才行。又說：要按毛主席說的那樣，搞糧食基地。所謂基地，就是全國的基地，要為全國調(diào)出商品糧。三門峽水庫把水頂上來了，可以把不利變?yōu)橛欣?，地下水多了，可以搞臺田。

1978年9月15日，聽取黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)匯報開荒問題時說：開荒要非常慎重。黑龍江本來降雨量就少，由于開荒帶來風(fēng)沙等自然環(huán)境惡化，搞大面積開荒得不償失，很危險。

三、防止污染 保護生態(tài)環(huán)境

工業(yè)文明給人類社會帶來極大的進步，正如馬克思指出 的：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[4]但工業(yè)文明給人類帶來一系列災(zāi)難，其中就包括污染。鄧小平十分重視防止污染。1973年10月22日返京途中在河北邯鄲作短暫停留，在峰峰礦區(qū)彭城站看到水泥廠的煙塵很大，影響到附近陶瓷生產(chǎn)和居民生活時，當(dāng)即指示：這個問題你們要很好地研究解決一下。1974年7月中旬，又和李先念、紀(jì)登奎、華國鋒批閱同意國家計委《關(guān)于研究解決天津市薊運河污染等問題的情況報告》。7月20日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)這個報告。8月26日上午，會見剛果與各國人民友好協(xié)會主席維塔爾.巴拉為團長的剛果友好代表團。在對方說漓江已變清時說：這表明污染問題是必須解決的。桂林風(fēng)景一個是山，一個是水，只有山?jīng)]有水就不好了。我們國家的污染問題沒有歐洲、日本和美國那么嚴(yán)重，但也還是一個很大的問題。污染問題是一個世界性的問題。我們現(xiàn)在進行建設(shè)就要考慮處理廢水、廢氣、廢渣這三廢。

1978年9月訪問朝鮮回國途中經(jīng)過東北時，鄧小平對我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提出許多重要指示，也多次談到生態(tài)環(huán)境問題。14日視察大慶油田時針對油、氣、化工污染嚴(yán)重的狀況，強調(diào)一定要把“三廢”處理好，還指出大慶要多種樹。19日聽取關(guān)于唐山城市建設(shè)規(guī)劃問題匯報時說：現(xiàn)代化的城市建設(shè)要合理布局，一環(huán)扣一環(huán)，同時要解決好污染問題。廢水、廢氣污染環(huán)境，也反映管理水平。從資料中看到，1978年10月到1979年4月半年間，鄧小平連續(xù)三次談到桂林漓江的水污染問題，強調(diào)要下決心把它治好，造成漓江水污染的工廠要關(guān)掉。8年后1986年1月再度游漓江時，在游船上對陪同人說：前次我來時，有個工廠污染漓江，現(xiàn)在漓江山水好多了，到桂林又可看到水中倒影了，石頭都可看見了。他希望北京市搞好環(huán)境，種草、種樹，綠化街道，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土。

四、植樹造林 一代代永遠干下去

鄧小平對造林植樹情有獨鐘。早在1951年8月1日，他在為中共中央西南局起草轉(zhuǎn)發(fā)中共中央關(guān)于經(jīng)營的指示中就提出：山區(qū)及林區(qū)的各級黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)列為重要任務(wù)之一。要大力發(fā)動群眾進行護林、育林、造林工作，特別要防止森林火災(zāi)。要反對某些地方政府層層增加采伐任務(wù)，以大量砍伐林木來解決地方財政的行為。1962年5月26日-28日主持召開中共中央書記處會議討論國營農(nóng)場工作條例談到農(nóng)場造林，說：國家應(yīng)像瑞士一樣，規(guī)定一條法律，列入民法，不管集體、個人、國家的，砍一棵樹，賠種三棵。先從國營農(nóng)場造林搞起，每場規(guī)定造林任務(wù)，年年搞造林計劃，搞苗圃，幫助社隊造林。

1982年11月，鄧小平為全國植樹造林總結(jié)經(jīng)驗表彰先進大會題詞：“植樹造林，綠化祖國，造福后代?！?2月26日，又在林業(yè)部《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的報告》上批語： “這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應(yīng)有切實可行的檢查和獎懲制度?！盵5]1983年2月9日，他游覽蘇州名勝虎丘、留園等處時又說：蘇州作為風(fēng)景旅游城市，一定要重視綠化工作，要制定綠化規(guī)劃，擴大綠地面積，發(fā)動干部、群眾義務(wù)植樹，每年每個市民要植樹20株。3月12日上午，79歲的鄧小平到十三陵參加中直機關(guān)造林基地義務(wù)植樹勞動，并且說：植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。1992年，鄧小平已經(jīng)88歲高齡，這一年的1月22日，游覽深圳市仙湖公園時又種了一棵長青樹高山榕。在有人介紹一棵樹叫“發(fā)財樹”時，鄧小平說：讓全國人民都種，讓全國人民都發(fā)財。

五、把生態(tài)文明建設(shè)制度化

環(huán)境保護方面，在鄧小平的推動下，這一時期重要制度性的舉措有：1973年國務(wù)院召開第一次環(huán)境保護會議，頒布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，1974年國務(wù)院頒布《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。使環(huán)境管理有了定量指標(biāo)。特別是1979年9月13日由第五屆全國人大第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，這是我國第一部環(huán)境法，標(biāo)志著中國環(huán)境法體系開始建立。1983年12月31至1984年1月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確立為基本國策，制定經(jīng)濟建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針；確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策和八項環(huán)境制度。初步規(guī)劃出到本世紀(jì)末中國環(huán)境保護的主要指標(biāo)、步驟和措施。推進了我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

[參考資料]

[1]《鄧小平年譜1904-1974》，中央文獻出版社2009年版，第1174頁。

[2]《鄧小平年譜1975-1997》，中央文獻出版社2004年版，第672頁。

[3]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1969年版，第336頁。

[4]轉(zhuǎn)引自《馬列主義經(jīng)典著作選編（黨員干部讀本）》，黨建讀物出版社2011年版，第25頁。

[5]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第21頁。