7月15日，國資委“四項改革”試點(diǎn)出爐，六大央企被分別置入四塊改革試驗田中，標(biāo)志著國資改革打破改革僵局，進(jìn)入頂層設(shè)計與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段。由于國資改革的總體方案尚待字閨中，試點(diǎn)央企均屬競爭性領(lǐng)域，壟斷未破題等，引發(fā)市場不少爭議和疑竇。同時，探索混合所有制仍面臨著眾多制度桎梏等壓力。

在國資改革頂層設(shè)計方案懸而未決之際，實務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。

7月15日，國資委“四項改革”試點(diǎn)出爐，六大央企被分別置入四塊改革試驗田中，此舉標(biāo)志著國資改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段。

由于國資改革的總體方案尚待字閨中，試點(diǎn)央企均屬競爭f生領(lǐng)域，壟斷未破題，及四項改革試點(diǎn)方案原則性強(qiáng)而缺乏細(xì)節(jié)等，引發(fā)市場不少爭議和疑竇。對此，國資研究專家透露，下一步國資委還將適時推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。

國資委緣何要先行試點(diǎn)

自去年年未開始的新一輪國企改革是國企歷史上的第四輪改革。自1978年以來至去年，中國的國企已經(jīng)經(jīng)歷了三輪改革，無論是期初的“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”到后來的“股份制改革試點(diǎn)”，還是到本輪改革前的“產(chǎn)權(quán)改革探索和國有資本布局”改革，三輪國企改革在不同時期對中國經(jīng)濟(jì)的增長起到了很大的推動作用，但每一輪改革帶來的創(chuàng)新在后期也產(chǎn)生了很多不良后果，如前兩輪改革在后期都出現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營狀況的持續(xù)惡化，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升，國企虧損破產(chǎn)此起彼伏的現(xiàn)象。而最近的一輪改革雖然推動了近10年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但隨著2008年全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，國企高速發(fā)展過程中的種種弊端開始顯現(xiàn)，效率低下、收入分配不均衡、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步緩慢等特點(diǎn)開始制約企業(yè)發(fā)展，整體利潤率增速出現(xiàn)了大幅下滑，甚至由此前的39%快速下降到13%，而凈資產(chǎn)收益率與民營企業(yè)的差距更是由2000年的7個百分點(diǎn)擴(kuò)大到2012年的17個百分點(diǎn)。

全球性金融危機(jī)的爆發(fā)不僅導(dǎo)致近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，4萬億投入所帶來的短暫刺激效應(yīng)也被居高不下的庫存積壓和部分國企產(chǎn)能嚴(yán)重過剩所抵銷，以往不被重視的國企運(yùn)營效率低下、產(chǎn)能擴(kuò)張無序等問題開始逐漸顯露，雖然在這一過程中強(qiáng)勢國企憑借壟斷地位依然在不斷做大，但做大的同時卻是整體效益增速的明顯下滑，一些曾經(jīng)的盈利大戶如鋼鐵、冶金、煤炭等行業(yè)中的國企，在產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)增長下出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損或持續(xù)負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑倒逼在我國經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)中占30%左右的國企必須要進(jìn)行新一輪改革，提高自身利潤率，增強(qiáng)市場競爭力。

今年以來，國企改革再次駛?cè)肟燔嚨?。自?月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，國資委先后召開了十四次會議研究討論改革所面臨的問題。

國資委研究中心副主任彭建國解釋，國資管理體系迫切需要改革，面臨的難題很多，情況復(fù)雜，相互疊加相互交織。比如說，從管資產(chǎn)到管資本，國資委需要做些什么？混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制與國有企業(yè)有哪些根本區(qū)別？種種觀點(diǎn)各方專家不盡相同，部委之間的意見也有不一致，很難協(xié)調(diào)。正因如此，國資委或許希望通過試點(diǎn)，有選擇性進(jìn)行突破，規(guī)避風(fēng)險，積累經(jīng)驗，更好地解決矛盾。

國資委新聞發(fā)言人、研究局局長彭華崗表示，試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵意義，也標(biāo)志著改革進(jìn)入頂層設(shè)計和試點(diǎn)同步階段，想法是摸著石頭過河，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)深化改革。他指出“試點(diǎn)將以局部帶動全局，帶動更多國企主動改革”。但這并不意味著國資改革會等著看這些試點(diǎn)報告，然后再全部推廣。而是在每家公司的試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一企一策來推進(jìn)改革。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則更直白的解釋道，國資委之所以拋出試點(diǎn)方案，是因為自十八大之后，國資改革方案因各部委意見分歧巨大，遲遲形成不了共識，迫使國資委選擇以試點(diǎn)檢驗國資改革中的實操問題，以此打破改革僵局。

六央企切分“試驗田”

根據(jù)國資委的“四項改革”試點(diǎn)，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀(jì)檢派駐等四項改革試點(diǎn)同步鋪開，首批試點(diǎn)六家央企入圍。

具體來看，一是改組國有資本投資公司試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國家開發(fā)投資公司（簡稱“國投公司”）、中糧集團(tuán)；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司（簡稱“國藥集團(tuán)”）、中國建筑材料集團(tuán)有限公司（簡稱“中國建材”）；第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國藥集團(tuán)、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司（簡稱“中國節(jié)能”）、新興際華集團(tuán)有限公司等四公司；此外，還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。為此，國資委專門成立了四個專項小組，破解國資國企改革面臨的難題。

“四項改革”的亮點(diǎn)在于，它根據(jù)不同國企在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同的市場定位和它們承擔(dān)的不同職能，作出了不同的改革決策，國有資本因此在不同的行業(yè)中將實現(xiàn)有進(jìn)有退。一方面通過國資的加大投入來保證一些關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運(yùn)行，另一方面通過混合所有制的建立，建立起各種所有制公平競爭的市場平臺，讓社會能夠充分享受到市場競爭帶來的利益；一方面充分賦予國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，利用市場的力量來壯大國有資產(chǎn)，另一方面對國企加強(qiáng)監(jiān)管，不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

“‘四項改革試點(diǎn)不是搞‘盆景，也不是搞政策‘洼地，而是要試新體制、新機(jī)制、新模式，探索出國企改革進(jìn)行時的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設(shè)計與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)，在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破。”國資委負(fù)責(zé)人說。

競爭性央企扛大旗

6家央企名單發(fā)布后，原來一直高調(diào)試水的中石化名落孫山，國藥集團(tuán)和中國建材卻扛起了試點(diǎn)混合所有制的大旗。由于以上兩家公司早已展開了混合所有制改革，對此有專家表示失望，認(rèn)為示范作用不大，只有選擇壟斷行業(yè)的企業(yè)才具有試點(diǎn)價值。

改革才剛剛開始。專家預(yù)計，下一步國資委還將在時機(jī)成熟時，繼續(xù)推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)；壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點(diǎn)央企；選取由私有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制試點(diǎn)企業(yè)等。endprint

而《財經(jīng)》雜志也早在6月底就刊文透露，分析人士指出，以現(xiàn)階段改革而論，最該有大動作的不應(yīng)該是石油石化行業(yè)，而是中糧集團(tuán)、中國建材、國藥集團(tuán)這些競爭性行業(yè)的央企。原因在于，石油行業(yè)的壟斷、礦權(quán)管理的滯后，這些痼疾的根源在政府而非企業(yè)，而競爭性行業(yè)政府插手有限，最有條件成為混合所有制改革的主戰(zhàn)場。

從這里可以看出，處于競爭性領(lǐng)域、已有改革實踐是中國建材和國藥集團(tuán)中榜的兩大主因。

據(jù)悉，早在7年前中國建材就展開了混合所有制的實踐。通過多次對民企的并購，中國建材僅用短短10年的時間，就從一個默默無聞、營業(yè)額僅有20億元的小企業(yè)成長為營業(yè)額超過2500億元的全球第二大建材企業(yè)。

在實踐和摸索中，中國建材形成了一套屬于自己的理論，比如產(chǎn)權(quán)平等，公有制和非公有制交叉持股；為非公有經(jīng)濟(jì)保留30%的股權(quán)；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，給予民營資本經(jīng)營權(quán)和格子化管理模式等。

有分析人士認(rèn)為，中國建材的發(fā)展模式很好地解決了國企所有者缺位的問題，并引入了民企的活力，從而創(chuàng)造了中國混合所有制的成功經(jīng)驗。

據(jù)悉，目前中國建材國有股份占比46，67%，公眾投資者持股占比53，33%，即中國建材用220億元國有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，進(jìn)而帶動了超過3600億元總資產(chǎn)。

毫無疑問，“四項改革”試點(diǎn)拉開了國企國資改革的新幕。對于試點(diǎn)企業(yè)而言，“四項改革”試點(diǎn)將帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

在國務(wù)院國資委李保民博士看來，從產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)權(quán)上的全面融合將是國企接下來發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)工作。發(fā)展混合所有制能解決國企目前所面臨的眾多問題?！巴撕笠徊秸f，即使不能解決，最起碼這是一條路，一條有益的探索之路?！?/p>

探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的口子已經(jīng)撕開，但是從實踐來看，探索混合所有制仍面臨著眾多制度桎梏和來自意識形態(tài)的壓力。

什么阻礙著國企與民企的融合

中國國企改革無疑是一場馬拉松，自上世紀(jì)80年代中后期至今，國企國資改革一直行走在“摸著石頭過河”的路上，不斷“開花”卻總未能到達(dá)“未許之地”。以目前框定的四項改革試點(diǎn)內(nèi)容為例，這些都非新領(lǐng)域：如絕大多數(shù)國企實現(xiàn)拓?fù)涫郊瘓F(tuán)層級化，顯示國企母公司已多是一個個控股投資公司，即國有資本運(yùn)營的框架大都已近似地搭建而成；又如混合所有制，原則上所有上市國企都屬于混合所有制；又如董事會制度，自2005年就開始試點(diǎn)運(yùn)行外部董事制度，以試圖構(gòu)建現(xiàn)代公司制度。然而，過去一系列的國企改革雖都有階段性成效，但離決策層和市場的預(yù)期依然隔著一道門窗，無限接近但卻從未接近。

“從2002年十六大到現(xiàn)在，說要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，喊了12年了，為什么沒有具體的政策和措施落實下來？”李保民說，就是腦袋里的東西沒有解決。這種意識形態(tài)的障礙不解決的話，國有企業(yè)改革就難以深入進(jìn)行下去。

李保民舉例道：

“比如我有一項技術(shù)，把這個技術(shù)作價入股到國有企業(yè)中，有人就說這是國有資產(chǎn)流失，是私有化?，F(xiàn)在要把國有企業(yè)股份轉(zhuǎn)到個人身上，哪怕按照程序走，最后也會背上私有化的名義。”

“這會給當(dāng)事人帶來政治風(fēng)險。在這種情況下，當(dāng)事人承擔(dān)的風(fēng)險太大，所以他們會覺得多一事不如少一事。國有企業(yè)改革到了哪一步？應(yīng)該怎么推？其實問題在這兒?！崩畋Ｃ裾f：“過去我們說，國有企業(yè)體制改革有三座大山，現(xiàn)在最起碼還有兩座大山，就是國有資產(chǎn)流失和私有化?！?/p>

李保民最后強(qiáng)調(diào)，除產(chǎn)權(quán)制度外，金融體制、投資體制和財稅體制都得進(jìn)行相應(yīng)的改革，否則“玻璃墻”、“彈簧門”的體制障礙仍阻礙著國企和民企問的融合。國

（本刊據(jù)《上海證券報》、《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》、《證券市場紅周刊》等整理）觀點(diǎn)鏈接

政府應(yīng)當(dāng)“甩手掌柜”

劉步塵

為什么有的國企改革效果很好而有的并不理想？原因很多，但有一點(diǎn)，國企方案的主導(dǎo)者是誰？政府還是企業(yè)？這點(diǎn)必須搞清楚。

在我看來，既然是國企改革，作為當(dāng)事人的企業(yè)應(yīng)該是改革方案的主導(dǎo)者，但是問題并沒有這么簡單。在一些地方，尤其在內(nèi)地，國企改革的主導(dǎo)者、操刀者往往是政府而不是企業(yè)。方案的設(shè)計很大程度上是政府的想法，“看得見的手”做了“看不見的手”該做的事，企業(yè)的權(quán)利未得到充分尊重，企業(yè)只是方案的被動接受者，這樣的改革很難成功。

就家電行業(yè)而言，目前有兩大國企正在（等待）改革，一個是身處沿海的格力集團(tuán)，一個是身處內(nèi)陸的長虹集團(tuán)，人們對兩者改革的期待不盡相同，對前者改革的信心要強(qiáng)烈一些。在多數(shù)人的觀念里，珠海市政府比較開明，格力集團(tuán)改革的基礎(chǔ)比較好；而長虹則不同，身處內(nèi)陸，歷史包袱沉重，國企色彩強(qiáng)烈。甚至有人擔(dān)心，長虹改革能不能觸及到靈魂還是一個大大的問號。

應(yīng)該說，這樣的擔(dān)心不是多余的。

今年“兩會”前，格力與長虹幾乎同時傳出要改革的消息，但是，關(guān)于格力改革的消息要具體得多，而關(guān)于長虹改革的消息，在過去幾個月里幾乎再無下文。據(jù)知情人士講，格力集團(tuán)具有較為充分的自主選擇權(quán)，承擔(dān)了改革主體的責(zé)任，政府在一定程度上是方案的審閱者；而長虹改革，政府是方案的主導(dǎo)者、操刀者，長虹集團(tuán)一定程度上只是方案的被動接受者。

從某種意義上講，國企改革改的是政府的觀念和心態(tài)，如果政府“大家長”的心態(tài)不變，改革就很難獲得實質(zhì)性突破。實際上，政府是國企的所有人，而不是國企的管理者，是董事長而不是CEO。這就是說，政府該放手的一定要放手，要有當(dāng)“甩手掌柜”的勇氣，你不能既讓他跳舞，又給他戴上枷鎖。

實際上，職業(yè)經(jīng)理人與政府的最終目標(biāo)是一致的，讓最有發(fā)言權(quán)的人設(shè)計方案，他們最知道該怎么做。因此，國企改革政府心態(tài)不轉(zhuǎn)變，再高調(diào)都沒用。endprint