湯春松

(江蘇鹽城市委黨校，江蘇 鹽城 224001)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地先后發(fā)動(dòng)了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，不僅幫助敵后抗日軍民克服了極端物質(zhì)困難，改善了生活，還為最終奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利乃至解放全中國(guó)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。毛澤東曾在《論軍隊(duì)生產(chǎn)自給，兼論整風(fēng)和生產(chǎn)兩大運(yùn)動(dòng)的重要性》一文中，這樣高度評(píng)價(jià)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的重大歷史意義，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，“曾經(jīng)分別地在精神生活方面和物質(zhì)生活方面起了和正在起著決定性的作用”，[1]1107并把大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)作為當(dāng)時(shí)整個(gè)革命鏈條中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)子之一。因而，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)歷來(lái)是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，然而不少學(xué)者在論及大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的緣起時(shí)，多以部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校為主體，卻忽視了移難民*邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》，凡移入邊區(qū)或墾區(qū)居住從事墾荒者，均稱(chēng)為移難民。參見(jiàn)陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第7輯)，檔案出版社1988年版。這個(gè)重要群體。本文擬以陜甘寧邊區(qū)為中心，深入探究移難民的救濟(jì)安置與大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系，這不僅對(duì)于正確認(rèn)識(shí)中共在移難民救濟(jì)安置中的歷史貢獻(xiàn)具有重要的史學(xué)價(jià)值，而且對(duì)于當(dāng)代救濟(jì)受災(zāi)民眾也具有一定的參考價(jià)值。

一、難民貧民增多與經(jīng)費(fèi)的窘絀

邊區(qū)地處西北黃土高原，地高氣寒，自然災(zāi)害頻繁，素有“三年一旱、五年再旱”之說(shuō)，有時(shí)又多遭水患，且地廣人稀，勞動(dòng)力缺乏，這些都是造成邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的自然因素。革命以前，又受到軍閥、地主等封建勢(shì)力和帝國(guó)主義的殘酷剝削和壓迫，農(nóng)民“生產(chǎn)的糧食除了50%以上必須當(dāng)做地租交給地主以外，還須以一部分當(dāng)做各種捐稅交給軍閥和官僚。有的還要以一部分當(dāng)做利息支付高利貸資本家?！盵2]138“苛捐雜稅達(dá)80多種，利息每月每元高到一角五分。農(nóng)民終歲所入，不夠完納糧、捐、息；加上災(zāi)荒連年，農(nóng)民只有賣(mài)身賣(mài)子女或者凍餓死”[3]64，這樣，絕大多數(shù)民眾就經(jīng)常處在饑寒交迫的境地。

革命以后，土地收歸農(nóng)民耕種，苛捐雜稅一律取消，工人實(shí)行八小時(shí)工作制，人民生活有了很大的改善。然而，“農(nóng)民并不就得到喘息，連年的反圍剿，忙于打仗，不能生產(chǎn)；敵人入侵，又總是放火搶糧搶牲畜，企圖以餓凍扼死我們，”以及經(jīng)濟(jì)封鎖和勞動(dòng)力的缺乏，[3]64致使一般的民眾生活的改善仍然不夠，部分貧民生活非常艱苦，需要賑濟(jì)。1937年4月，在財(cái)政非常困難的情況下，蘇維埃中央政府仍發(fā)起了救濟(jì)紅屬難民運(yùn)動(dòng)，拿出2萬(wàn)元來(lái)救濟(jì)紅屬工作人員家屬和難民。[4]24

除了這部分貧民外，邊區(qū)內(nèi)地少人多區(qū)域的人民，因缺乏土地自愿或經(jīng)政府動(dòng)員向有荒地的地區(qū)遷移，也是移難民的重要來(lái)源之一。根據(jù)西北局1945年1月調(diào)查，邊區(qū)若按本來(lái)界線(xiàn)土地面積為126820平方公里，西安事變后被國(guó)民黨軍侵占了34110平方公里，實(shí)際土地面積是92710平方公里。其中延屬分區(qū)23234平方公里，綏德分區(qū)10997平方公里，隴東分區(qū)25391平方公里，關(guān)中分區(qū)7169平方公里，三邊分區(qū)25919平方公里。邊區(qū)的總?cè)丝诟鶕?jù)1944年3月民政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)字是1424786人，其中延屬分區(qū)374297人，綏德分區(qū)521552人，隴東分區(qū)262184人，關(guān)中分區(qū)121200人，三邊分區(qū)145553人。根據(jù)以上計(jì)算，邊區(qū)人口的密度是每平方公里15.2人(當(dāng)時(shí)全國(guó)人口密度39.54人，陜西省人口密度60.5人)。綏德分區(qū)每平方公里達(dá)47.4人，關(guān)中分區(qū)為16.5人，延屬分區(qū)為16人，隴東分區(qū)只有10.3人，三邊分區(qū)則少到5.4人。[5]7-8顯而易見(jiàn)，邊區(qū)人口和土地的分布是不均衡的，所以人口少、耕地多的地區(qū)，就出現(xiàn)了大批荒地?zé)o人耕種。全邊區(qū)可耕地約有3000余萬(wàn)畝，[5]11但是由于內(nèi)戰(zhàn)的破壞，生產(chǎn)下降，到1936年耕地面積僅為815萬(wàn)畝。[3]107也就是說(shuō)，已耕地不及可耕地的30%。邊區(qū)發(fā)動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)后，“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才逐漸的開(kāi)始繁榮，在土地缺少的綏、米、橫、榆等地人民，為了就地耕種，于是貧苦農(nóng)民就向延安等有荒地的縣份遷移?！盵5]633

當(dāng)然，當(dāng)時(shí)邊區(qū)移難民主要還是來(lái)自邊區(qū)之外，比如淪陷區(qū)的人民，因不堪敵人壓迫，而逃入邊區(qū)居?。贿€有因在原地生活困難，或因天災(zāi)等影響無(wú)法生活，移入邊區(qū)居住。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，特別是隨著戰(zhàn)事日趨緊張，廣大淪陷地區(qū)的民眾扶老攜幼，奔走逃難，山西、綏遠(yuǎn)、西安等地的難民源源不斷逃往邊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1938年9月，逃入邊區(qū)的“難民總數(shù)已達(dá)20200人左右”(不包括邊區(qū)貧民1萬(wàn)余人)，[4]66加之戰(zhàn)勢(shì)緊急，鄰近區(qū)域的難民，繼續(xù)流入。到1939年1月，“從山西、綏遠(yuǎn)以及冀、晉、豫各省流入邊區(qū)之難民，前后為數(shù)在3萬(wàn)以上”[2]127。另外，邊區(qū)附近的抗日軍人家屬，因在各地不能得到救濟(jì)優(yōu)待而逃入邊區(qū)的人數(shù)也不少。例如，“從綏德、米脂、清澗等地逃入延安的，至今尚有300余人，在延長(zhǎng)者440人，在延川者1082人，在安定者716戶(hù)人口約3000左右，其他如關(guān)中、靖邊、慶環(huán)各地方都有”[2]127。

在長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的情況下，難民的數(shù)量還在大量增加。為了救濟(jì)難民災(zāi)民，不使流離失所，1939年1月和4月，邊區(qū)政府先后將難民救濟(jì)工作寫(xiě)進(jìn)了邊區(qū)第一屆參議會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告的決議和邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)。然而，“在地瘠民貧的邊區(qū)，要救濟(jì)大批的難民貧民，事實(shí)上是不能擔(dān)負(fù)的?！盵4]66

在內(nèi)戰(zhàn)停止不久，邊區(qū)政府為了培養(yǎng)邊區(qū)的人力物力，以作長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的打算，實(shí)行休養(yǎng)民力的政策，盡量少取于民，財(cái)政收入極其有限。以救國(guó)公糧征收為例，1937年只征1萬(wàn)石，1938年也是1萬(wàn)石，1939年不過(guò)只征5萬(wàn)石。稅也是很輕的，1938年只有27萬(wàn)元，1939年只有59萬(wàn)元。[6]31一切稅收除了一次的統(tǒng)征外，都沒(méi)有任何附加或重征。因此，邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)也就大大減輕了。

下面是新正縣人民在革命前后負(fù)擔(dān)比較表[2]141：(以元為單位)

負(fù)擔(dān)區(qū)別 革命前的負(fù)擔(dān)革命后的負(fù)擔(dān)善興區(qū)82003971懷興區(qū)2850942太和區(qū)76403437底廟區(qū)74302502交林區(qū)84303721總 計(jì)3546014754

此表是1937年7月至1938年10月的統(tǒng)計(jì)，從這個(gè)表可以看出革命后，人民的負(fù)擔(dān)比之革命前減少了一倍以上。因此，邊區(qū)政府財(cái)政收入也就隨之減少。難民救濟(jì)工作，自然也就受到經(jīng)費(fèi)上的限制，要想全部用政府的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)，在當(dāng)時(shí)是不可能的。

對(duì)這些難民的救濟(jì)，行政院賑濟(jì)委員會(huì)1938年撥給邊區(qū)賑款10萬(wàn)元，其中3萬(wàn)元作為急賑款項(xiàng)，其余7萬(wàn)元用來(lái)發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)及水利。甘肅省政府也曾撥交邊區(qū)政府賑款16000余元。[2]127但是，難民數(shù)量太多，依靠撥款并不能徹底解決，邊區(qū)政府本身經(jīng)費(fèi)又極窘絀，所以，不能不“依靠于廣大群眾，實(shí)行互助互濟(jì)的辦法來(lái)解決，……或者介紹到農(nóng)村，在農(nóng)民協(xié)助土地工具和糧食之下而參加生產(chǎn)，或者介紹到工廠中工作，或者介紹到機(jī)關(guān)工作，或者介紹到學(xué)校念書(shū)后再回到自己家鄉(xiāng)參加抗戰(zhàn)”。[2]127-128

事實(shí)上，在經(jīng)費(fèi)極其困難的情況下，單純的救濟(jì)辦法是不徹底的，是臨時(shí)的。要在救濟(jì)過(guò)程中，防止“明天又沒(méi)有飯吃與工作了”這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須組織移難民到生產(chǎn)事業(yè)中去。

二、優(yōu)待移難民與組織的自流狀態(tài)

1939年2月，中共中央在延安召開(kāi)了生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，毛澤東發(fā)表了極其重要的講話(huà)，提出：“餓死呢？解散呢？還是自己動(dòng)手呢？餓死是沒(méi)有一個(gè)人贊成的，解散也是沒(méi)有一個(gè)人贊成的，還是自己動(dòng)手吧！”[6]615在毛澤東“自己動(dòng)手”的號(hào)召下，一場(chǎng)克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)迅速在全邊區(qū)興起。然而，從邊區(qū)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就存在著勞動(dòng)力不足、耕地困難等諸多困難?！斑厖^(qū)地曠人稀，有廣大土地的地方，沒(méi)有人去耕種，可是有些地方人口又很集中，缺乏土地耕種，比如在延安20里周?chē)牡胤?，人口就?萬(wàn)多，耕地?zé)o論如何是不夠分配的?！盵5]199在難民貧民不斷增多、邊區(qū)人口分布不均、勞動(dòng)力缺乏的情況下，組織移難民參加生產(chǎn)發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是積極可取的辦法。

為了吸收外來(lái)難民和貧民到邊區(qū)來(lái)，使他們樂(lè)意在邊區(qū)居住生產(chǎn)，邊區(qū)政府從1940年開(kāi)始頒布了一系列優(yōu)待法令，規(guī)定救濟(jì)移民生活與發(fā)展移民的各種具體辦法。例如，1940年3月1日，邊區(qū)政府頒布了《優(yōu)待外來(lái)難民和貧民的決定》，規(guī)定給難民和貧民分配土地及房屋，并在二至五年內(nèi)免繳土地稅或救國(guó)公糧。不得強(qiáng)迫外來(lái)難民和貧農(nóng)服兵役，強(qiáng)迫勞動(dòng)服役等，給予同等的民主權(quán)利。[7]84-85但是，也有個(gè)別地區(qū)在執(zhí)行決定過(guò)程中，存在“不給難民以安置，不發(fā)動(dòng)人民互助和老戶(hù)排擠難民等現(xiàn)象”。為此，1941年4月10日，邊區(qū)政府又發(fā)布了《優(yōu)待移民辦法的布告》，對(duì)于給予土地、減免負(fù)擔(dān)，調(diào)劑農(nóng)具、籽種、食糧，以及公民權(quán)益等，作了明確規(guī)定。[7]142-1431942年2月6日，又頒布了《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》，劃定延安、甘泉、花池、志丹、靖邊、富縣、曲子等縣為移民開(kāi)墾區(qū)，各級(jí)政府須幫助移民取得荒地、熟地、窯洞或幫助介紹顧主；安家以后的移民，可向銀行借取牛貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)。[8]211-212同年4月5日，又公布補(bǔ)充六條要項(xiàng)，規(guī)定不能自力耕種，但愿意雇人開(kāi)墾或伙種者，也可領(lǐng)取土地，并可依據(jù)地權(quán)條例取得公荒公地的所有權(quán)。[9]26

除幫助解決遷移困難外，邊區(qū)政府還給他們建立了難民新村，及時(shí)解決了難民的困難，“特別是1940年解決難民的吃糧，把影響擴(kuò)大了。單是川口一區(qū)，就給難民調(diào)劑了300擔(dān)糧，這樣難民在1941年就來(lái)得多了?！盵5]665據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年，“由邊區(qū)外綏米一帶遷入延安等縣者，計(jì)8527戶(hù)，27740人”。[6]405延安縣首先注意到移民問(wèn)題，幫助他們“經(jīng)費(fèi)計(jì)11080元，給予镢200把，鋤頭110把，鏵1150頁(yè)，耕牛426牛犋，土地12896畝，窯洞1939孔”。[6]405所以移居人民也最多，1941年移入延安縣的難民3792戶(hù)，11684人。[6]405

皖南事變后，由于日本侵略軍的野蠻進(jìn)攻和國(guó)民黨的包圍封鎖，邊區(qū)外援完全斷絕，財(cái)政被迫急劇走上自給，1941、1942年成為邊區(qū)抗戰(zhàn)的最困難時(shí)期。所以，不少縣區(qū)對(duì)于優(yōu)待難民移民工作做得不好，只是讓難民移民自流去干，在優(yōu)待難民移民政策執(zhí)行上出現(xiàn)了偏差，致使移民一度減少。例如：“移民與植棉，規(guī)定三年免收公糧，但實(shí)際又向移民‘歡迎’公糧，棉地也征收公糧一半；從外地買(mǎi)進(jìn)的牲口，原規(guī)定第一年減少一定數(shù)目的公糧，也未實(shí)行；還有獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)條例也未完全實(shí)行?！盵6]179有些老戶(hù)，認(rèn)為移難民來(lái)了對(duì)他們沒(méi)有利，反而政府天天動(dòng)員幫助移難民，就多方為難移難民，使這些離鄉(xiāng)背井的出門(mén)人，就產(chǎn)生“人離鄉(xiāng)賤”的思想，就不愿住下去了。尤其是，公糧增加與新收公草、羊子稅及運(yùn)公鹽的影響，使農(nóng)民和移難民生產(chǎn)情緒降低。1941年4月初，邊區(qū)開(kāi)始鬧糧荒，只好“兩次借糧、一次征購(gòu)”，“個(gè)別地方如延安、富縣、借糧有達(dá)八、九次的，擾民太甚?！盵6]48秋收時(shí)，又提出“征收公糧20萬(wàn)石，公草2600萬(wàn)斤”。[6]481942年，仍征收公糧16萬(wàn)石，[4]400公草1600萬(wàn)斤[9]403。公糧公草公鹽的增加，一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，1941、1942年“農(nóng)民所擴(kuò)大的耕地就只有60余萬(wàn)畝，僅占1939年的十分之六”，[5]179而且致使大量移民因怕負(fù)擔(dān)而發(fā)生遷徙，“1942年移民只有2843戶(hù)”，卻“有3537戶(hù)老戶(hù)發(fā)生遷徙”。[5]179

因此，邊區(qū)的移民工作，雖然從1940年起，就開(kāi)始有了注意，但是“在1943年以前，只是局部地區(qū)注意移民，主要還是自流狀態(tài)”[5]643。

三、獎(jiǎng)勵(lì)移民與邊區(qū)生產(chǎn)的大進(jìn)步

1942年12月，毛澤東在邊區(qū)高干會(huì)上作了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，嚴(yán)肅批評(píng)離開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而單純?cè)谪?cái)政收支問(wèn)題上打主意的錯(cuò)誤思想，和不注意動(dòng)員人民幫助人民發(fā)展生產(chǎn)渡過(guò)困難而只注意向人民要東西的錯(cuò)誤作風(fēng)，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的正確方針。還著重分析了邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出“最近四年中耕地?cái)U(kuò)大235萬(wàn)畝，一個(gè)重要的原因是在于土地多的區(qū)域大批吸收了移民，增加了人口”，“移民是發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件之一”。[5]176依據(jù)毛澤東所作的報(bào)告，邊區(qū)政府制定了1943年經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作計(jì)劃，擬全年增產(chǎn)細(xì)糧8萬(wàn)石，植棉15萬(wàn)畝，并計(jì)劃大量吸收移民。[3]210-211

事實(shí)上，隨著生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力的增加趕不上各種生產(chǎn)的需要，勞動(dòng)力不足就成為制約大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的主要因素。以延川縣為例，“1943年要擴(kuò)大植棉面積為4萬(wàn)畝，即比1942年增加12500余畝。延川全縣人口不過(guò)6萬(wàn)，全勞動(dòng)力(青壯年)不過(guò)1萬(wàn)，1萬(wàn)個(gè)全勞動(dòng)力，過(guò)去與現(xiàn)在除少數(shù)二流子還沒(méi)有參加生產(chǎn)外，差不多已被全部分配于種糧、馱鹽、植棉、手工業(yè)及其他副業(yè)部分”。[5]625另外，除去棉田，“連已經(jīng)墾荒的糧地在內(nèi)，全縣糧地達(dá)579485畝。再如果加上運(yùn)輸、工業(yè)及其他勞動(dòng)力的耗費(fèi)，全縣勞動(dòng)力的缺乏可以想見(jiàn)”。[5]629因此，如何積極解決勞動(dòng)力不足的困難，這就成為當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府最主要最基本的任務(wù)。

為此，邊區(qū)政府當(dāng)時(shí)采取了一系列調(diào)劑勞動(dòng)力的辦法，諸如獎(jiǎng)勵(lì)移民、勞動(dòng)互助、動(dòng)員婦女、動(dòng)員“二流子”等辦法。3月19日，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》，條例對(duì)移難民進(jìn)行了界定，規(guī)定無(wú)主的荒地，墾熟后即歸墾者所有；有主的荒地，三年內(nèi)免租，三年后按照租佃條例辦理，地主不得任意收回土地；移難民還享有調(diào)劑熟地、種料、窯洞暫住、農(nóng)貸幫助、救濟(jì)、醫(yī)療等優(yōu)待。6月24日，又發(fā)布了《鞏固移民并準(zhǔn)備大量移民條件》的命令。這些措施就為分清移難民和躲避負(fù)擔(dān)的“滑頭分子”，及時(shí)解決移難民生活上的困難，大量吸收移難民以及鞏固移難民在邊區(qū)長(zhǎng)久居住提供了保證。

在邊區(qū)各級(jí)政府和人民的幫助下，移難民取得了土地、窯洞、農(nóng)具、籽種等生產(chǎn)生活必需品，并獲得500萬(wàn)元貸款，[6]402從而為他們?cè)谶厖^(qū)創(chuàng)立家業(yè)創(chuàng)造了先決條件。(具體見(jiàn)下表：1943年邊區(qū)安置移民情況。)

區(qū)別安置項(xiàng)目 延屬分區(qū)綏德分區(qū)三邊分區(qū)隴東分區(qū)關(guān)中分區(qū)合 計(jì)戶(hù)數(shù)(戶(hù))390048543937468570人口(人)12294223217451417630447勞動(dòng)力(個(gè))422313615548調(diào)劑土地(畝)4806410344829011293調(diào)劑農(nóng)具(件)21241471171調(diào)劑窯洞(孔)240613753097調(diào)劑糧食(石)2708.763.08644.992678.02種地(畝)16636開(kāi)荒(畝)3575107238774.7調(diào)劑籽種(石)55.138204.143

資料來(lái)源：邊府民政廳《四三年各專(zhuān)署經(jīng)建總結(jié)材料》。注：綏德分區(qū)為移民遷出區(qū)。[6]402

由于邊區(qū)大力號(hào)召安置移難民，對(duì)于移難民的幫助又更有計(jì)劃，邊區(qū)很快出現(xiàn)了移難民大量涌進(jìn)的現(xiàn)象。1943年春耕前后，全邊區(qū)就吸收了移難民8021戶(hù)，計(jì)29030人，超過(guò)了以往任何一年的記錄。[5]641邊區(qū)1943全年移民共計(jì)9863戶(hù)，約3萬(wàn)多人，達(dá)到了1941、1942兩年的移民數(shù)量。[5]643除綏德分區(qū)為邊區(qū)內(nèi)部人民移居外，大部分移民均來(lái)自大后方不堪生活的窮苦人民與敵占區(qū)的災(zāi)民，其中勞動(dòng)力有8800余個(gè)。[3]215

邊區(qū)的人口和勞動(dòng)力的急劇增加，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。據(jù)1943年2月22日《解放日?qǐng)?bào)》社論《大量移民》報(bào)道，“五年來(lái)邊區(qū)共擴(kuò)大了240多萬(wàn)畝耕地，其中有200萬(wàn)畝是靠移、難民的力量開(kāi)荒增加的。今年(1943)全邊區(qū)要增產(chǎn)細(xì)糧8萬(wàn)石，60%的任務(wù)，仍然是要依靠移、難民去完成”。[5]6521944年1月，林伯渠在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上所作的報(bào)告中，對(duì)1943年的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)作了總結(jié)，他說(shuō)1943年是生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)大進(jìn)步的一年，“農(nóng)業(yè)，已由1940年耕地面積11742082畝，擴(kuò)大為13387213畝，總產(chǎn)量184萬(wàn)石。原計(jì)劃增產(chǎn)細(xì)糧8萬(wàn)石，實(shí)際達(dá)到16萬(wàn)石以上?！薄爸裁廾娣e已由1940年的15177畝，擴(kuò)大為150287畝”。[3]213為什么能夠取得生產(chǎn)大進(jìn)步？重要原因就是“貫徹了優(yōu)待移難民的政策，增加了勞動(dòng)力8800余個(gè)。在政府照顧與群眾幫助之下，他們有可能安心生產(chǎn)，發(fā)揮其強(qiáng)大勞動(dòng)力?！盵3]215中共中央西北局調(diào)查研究室曾對(duì)1941、1942、1943三年移難民對(duì)邊區(qū)生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)作過(guò)估計(jì)，“在三年6萬(wàn)多移難民中約有18300多個(gè)勞動(dòng)力，一個(gè)勞動(dòng)力平均以耕種20畝地計(jì)，即可擴(kuò)大耕地面積366000畝，每畝以平均收二斗粗糧計(jì)，每年即可收糧食73200石。這個(gè)數(shù)目的估計(jì)，不論耕地?cái)?shù)量與收獲量上，都還是較低的估計(jì)?！盵5]644

1944、1945兩年，邊區(qū)政府又先后安置移難民26629和6200人，[6]400顯然易見(jiàn)，這對(duì)邊區(qū)的人口和勞動(dòng)力又有了很大的增加。到1945年，邊區(qū)“耕地面積擴(kuò)大至15205553畝，較戰(zhàn)前增長(zhǎng)79.4%，植棉擴(kuò)大至35萬(wàn)畝，較1943年增長(zhǎng)270.6%”。[3]285周恩來(lái)曾說(shuō)，“在陜甘寧邊區(qū)搞生產(chǎn)的最高峰只有三年，即1943、1944、1945年”。[10]422而這幾年恰好是移難民大量涌入邊區(qū)的時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1937-1945年邊區(qū)各級(jí)政府共安置了移難民63850戶(hù)，266619人”。[6]399毋庸置疑，移難民的大量涌入，彌補(bǔ)了邊區(qū)勞動(dòng)力的不足，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)大進(jìn)步起到了很大的促進(jìn)作用。

四、余論

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“從敵占區(qū)逃來(lái)邊區(qū)的移難民甚多，而因國(guó)民黨地區(qū)人民受到天災(zāi)人禍、壓榨，不能生活逃來(lái)邊區(qū)者亦屬不少，還有近2萬(wàn)移民由綏德分區(qū)遷移南下者?！盵6]399這些難民貧民為了尋求生計(jì)，成群結(jié)隊(duì)地向陜甘寧邊區(qū)遷移，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的邊區(qū)來(lái)說(shuō)，救濟(jì)安置這些難民貧民是極其困難的。邊區(qū)政府在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索切合實(shí)際的各種救濟(jì)安置辦法，實(shí)行以工代賑，組織移難民參加生產(chǎn)發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)。1939年生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在全邊區(qū)的發(fā)動(dòng)，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，為移難民能夠安居下來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件。

同時(shí)，大量移難民的到來(lái)，緩解了邊區(qū)勞動(dòng)力不足的困難。尤其是1942年邊區(qū)高干會(huì)之后，邊區(qū)各級(jí)政府正確執(zhí)行毛澤東提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，大量吸收外來(lái)移難民，迅速形成了移難民涌進(jìn)邊區(qū)的局面。這些移難民經(jīng)政府安置后大部分參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了勞動(dòng)力保障。

尤為重要的是，在解決移難民困難過(guò)程中，中共贏得了民心，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)的力量，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于這些難胞和貧民，邊區(qū)政府一律優(yōu)待，不但實(shí)行三年免交公糧，減少勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，并從各方面給予積極的扶助，使他們都能參加生產(chǎn)，安居樂(lè)業(yè)。所以來(lái)邊區(qū)的移難民在二、三年內(nèi)就翻了身。“如河南難民陳長(zhǎng)安1940年來(lái)邊區(qū)到1943年打下的糧食就夠兩年吃，所以富縣人民選他為老勞動(dòng)英雄，劉喜1942年逃來(lái)邊區(qū)三年糧食就吃不完了?！盵6]403移難民在得到救助、渡過(guò)艱難中切身感受到中共領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府對(duì)窮苦災(zāi)難民的同情和愛(ài)護(hù)，所以他們由衷地表示“八路軍真是我們老百姓的軍隊(duì)”，要報(bào)答黨的恩情。佳縣李增正曾帶領(lǐng)著70人的移民大隊(duì)，唱著“太陽(yáng)升，東方紅，中國(guó)出了個(gè)毛澤東，他為人民謀生存，他是人民大救星。山川秀，天地平，毛主席領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧，迎接移民開(kāi)山林，咱們邊區(qū)滿(mǎn)地紅”，[6]436從佳縣唱到延安，歌頌中國(guó)共產(chǎn)黨和人民領(lǐng)袖毛澤東領(lǐng)導(dǎo)窮苦百姓翻身的歷史功績(jī)。

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