作者簡介：楊洋，女，漢族，四川成都人。西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院在讀研究生，研究方向：資本市場財務(wù)與會計。

摘要：為進(jìn)一步推動科技體制改革，國家不斷加大中央財政對科技創(chuàng)新的投入力度，由此引發(fā)了龐大的財政科研經(jīng)費(fèi)與落后的科研項(xiàng)目管理體制之間的矛盾日益突顯。為了推進(jìn)我國從科研經(jīng)費(fèi)大國向科研成果強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，旨在規(guī)范我國科研項(xiàng)目及資金管理，營造良好的科研創(chuàng)新氛圍。本文擬通過分析現(xiàn)行科研項(xiàng)目資金管理中存在的問題，對此次改革《意見》中有針對性的解決措施進(jìn)行介紹與解讀。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；科研資金管理；政策建議

一、科研項(xiàng)目及資金管理的意義

黨的十八大正式提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新已成為了我國全面戰(zhàn)略布局中一顆重要的棋子，這意味著我國科技事業(yè)即將邁上一個嶄新的臺階。為了解決各高科技企業(yè)、各高?？蒲腥藛T在進(jìn)行科技創(chuàng)新研究時的后顧之憂，確保項(xiàng)目創(chuàng)新的順利開展，近年來，我國不斷加大中央財政對科技創(chuàng)新的投入力度，為科技事業(yè)的長足發(fā)展提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與前進(jìn)動力?？犊耐度霌Q來了大量的世界級創(chuàng)新成果，但在我國整體創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時，如何讓這筆巨額資金花在刀刃上？如何催生與之相匹配的創(chuàng)新成果？如何將我國從科研經(jīng)費(fèi)大國轉(zhuǎn)變成科技成果強(qiáng)國？這一系列問題成為了推動科技體制改革道路上不得不跨越的坎。

二、科研項(xiàng)目及資金管理的現(xiàn)狀

近年來，財政部與科技部先后多次頒布了科研項(xiàng)目與資金管理相關(guān)的政策，但由于政策本身的可操作性有限以及政策并未覆蓋所有資金管理過程中出現(xiàn)的問題，使得目前我國科技資源配置效率較低，科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)管理存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）科研項(xiàng)目管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中央財政科研項(xiàng)目管理缺乏一個整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，不同領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)行分別管理，不同項(xiàng)目信息無法及時在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行交流共享。這樣一來，難免會造成項(xiàng)目在計劃與安排的過程中出現(xiàn)分散、重復(fù)、交叉等現(xiàn)象，使得有限的科技資源無法發(fā)揮最大效用，造成資源的浪費(fèi)。隨著科技創(chuàng)新活動的日益復(fù)雜，這種大局觀的形成將更加重要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善、公開的政策支持。面對龐大的財政科研經(jīng)費(fèi)，由于相配套的資金管理體系尚未形成，這使得在資金管理過程中缺乏科學(xué)透明的信息披露機(jī)制，資金的申報與使用過程中屢屢出現(xiàn)類似“突擊花錢”、編制虛假預(yù)算等鉆空子的現(xiàn)象。正是這一系列非“人性化”的科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例造成了資金管理過程中的不科學(xué)、不公開、不透明。

（三）科研人員缺乏相應(yīng)的創(chuàng)造活力。目前，由于相關(guān)激勵政策的不到位，使得科研人員的收入分配與其研究貢獻(xiàn)不匹配，這大大抑制了科研人員的積極性，導(dǎo)致一些科研人員無心研究。因此，科研項(xiàng)目及資金管理不僅屬于科技范疇，更關(guān)乎收入分配、社會公平等現(xiàn)實(shí)層面的問題。

三、改革理念及特點(diǎn)

針對上述問題，此次科研項(xiàng)目及資金管理改革可謂是動真格，見真章?！兑庖姟窂捻?xiàng)目及資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目分類管理、項(xiàng)目管理流程、資金管理、資金監(jiān)督、信息披露、科研人員積極性、相關(guān)責(zé)任的歸屬等八大方面提出了29項(xiàng)具體措施。就目前的科研項(xiàng)目與資金管理政策而言，最大的問題莫過于條款過于死板、權(quán)責(zé)劃分模糊。因此，此次改革《意見》從多角度全方位的展現(xiàn)了“以人為本”的理念，旨在以人性化的管理營造活力健康的科技創(chuàng)新氛圍。具體而言，這種“以人為本”主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）以激勵導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)。突出科研人員的主體地位。在科研項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)本著尊重科研人員、盡可能激發(fā)科研人員體現(xiàn)自身價值的理念，通過制定與科研人員貢獻(xiàn)度相匹配的收入分配機(jī)制、對后續(xù)科研成果實(shí)施有效的保護(hù)等政策，解除科研人員的后顧之憂，最大限度的發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力。

（二）以問題導(dǎo)向?yàn)橹埸c(diǎn)。改革應(yīng)著眼于解決管理過程中突顯的問題，做到有的放矢，而不是對已有政策面面俱到的贅述?！兑庖姟分泵嫔鐣P(guān)切度較高的敏感問題，針對存在的一題多報、重復(fù)資助、資金信息不公開透明等現(xiàn)象均提出了可行的解決措施。

（三）以簡政放權(quán)為改革途徑。資金的劃撥部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，減少對于資金接收部門不必要的干預(yù)，盡量發(fā)揮科研人員的自主創(chuàng)造性，使得科學(xué)研究能在相對寬松、自由的環(huán)境下開展。在管理過程中，主管部門將與科研相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任下放到項(xiàng)目的承擔(dān)法人，主管部門則依靠對政策的不斷完善對科研進(jìn)展從宏觀上進(jìn)行控制。

（四）以監(jiān)管與服務(wù)并重為最終落腳點(diǎn)。始終遵循更好地服務(wù)于科研創(chuàng)新主體這一宗旨，監(jiān)督只是為了服務(wù)工作的更好開展而必不可少的手段。這就意味著在監(jiān)管的過程中，對于科研主體所反映的問題監(jiān)管部門應(yīng)及時處理，盡可能的為研究主體創(chuàng)造有利于科研活動順利進(jìn)行的條件。

四、具體措施

（一）科研項(xiàng)目管理。為解決科技資源的重復(fù)分散問題，《意見》擬建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，通過建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科技行政主管部門與下級地方科研機(jī)構(gòu)的溝通。并且，《意見》首次設(shè)立項(xiàng)目終止機(jī)制，及時叫停開展過程中未達(dá)到動態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，試圖避免當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)一旦成功立項(xiàng)就萬事大吉的現(xiàn)象。

針對科研項(xiàng)目分類混亂現(xiàn)象，《意見》為科研項(xiàng)目分類管理提出了更具體的要求，根據(jù)項(xiàng)目研究的不同目的，對重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目與公益行項(xiàng)目實(shí)行分別管理、分別配置資源。

《意見》還對科研項(xiàng)目申報的全過程進(jìn)行規(guī)范，試圖通過統(tǒng)一申報時間、健全立項(xiàng)審批流程、完善過程管理、提高項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量等手段確保科研項(xiàng)目申報過程中的公正透明。

（二）科研資金管理。《意見》關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理方面的規(guī)定可以總結(jié)為張弛有度。對于直接費(fèi)用與間接費(fèi)用中的績效支出政策做出了嚴(yán)格的解釋，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。而另一方面，對當(dāng)前過細(xì)過嚴(yán)的預(yù)算編制規(guī)范以及嚴(yán)苛的結(jié)余資金統(tǒng)一回收的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定做出調(diào)整，按照項(xiàng)目實(shí)際情況的不同具體問題具體處理，從根本上杜絕了研究機(jī)構(gòu)為了完成硬性指標(biāo)而突擊花錢、編制虛假預(yù)算等現(xiàn)象。

（三）激發(fā)科研人員積極性?！兑庖姟吠ㄟ^建立與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的收入分配制度以及健全人才流動、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等后續(xù)保障機(jī)制這兩大方面消除了科研人員的后顧之憂，尤其是鼓勵科研院所與企業(yè)的雙向人才流動機(jī)制為科研人員提供了更為廣闊的發(fā)展平臺，使得科研人員的積極性得以充分的調(diào)動。

五、結(jié)語

歸根結(jié)底，推動科技進(jìn)步的根本動力與最終目的都是人，將改革重點(diǎn)從科技本身轉(zhuǎn)移到科技如何支撐民生建設(shè)，旨在為科研人員營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、為老百姓提供便利的生活條件，才是此次改革的本質(zhì)。誠然，這只是一個開始，相關(guān)政策的徹底落實(shí)還任重道遠(yuǎn)，但毫無疑問，本次改革標(biāo)志著我國在從科研經(jīng)費(fèi)大國轉(zhuǎn)向科技成果強(qiáng)國的道路上邁出了堅實(shí)的第一步?。ㄗ髡邌挝唬何髂县斀?jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議[N].人民日報.2014-01-23