童賢東

摘 要： 權(quán)力觀是對(duì)權(quán)力的來源、性質(zhì)以及權(quán)力如何運(yùn)作的總體看法和基本觀點(diǎn)。歷史唯物主義權(quán)力觀認(rèn)為：在權(quán)力的來源上，人民群眾是理性和法定上的權(quán)力所有者，是權(quán)力的主體；在權(quán)力的授受上，人民群眾是授權(quán)者，黨是受人民群眾的委托行使權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆。因此，在社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力具有天然的為民性。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的為民性具有理論合理性、現(xiàn)實(shí)必要性等重要意義，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立為民性的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，謹(jǐn)慎運(yùn)用手中的權(quán)力，才能在實(shí)踐中切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)干部； 權(quán)力觀； 為民性

中圖分類號(hào)： D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）03-0082-05

權(quán)力觀是對(duì)權(quán)力的來源、性質(zhì)以及權(quán)力如何運(yùn)作的總體看法和基本觀點(diǎn)。歷史唯物主義權(quán)力觀認(rèn)為：在權(quán)力的來源上，人民群眾是理性和法定的權(quán)力所有者，是權(quán)力的主體；在權(quán)力的授受上，人民群眾是授權(quán)者，黨是受人民群眾的委托而行使權(quán)力的政治組織，領(lǐng)導(dǎo)干部是代表人民群眾執(zhí)行權(quán)力的責(zé)任公仆。因此，在以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的社會(huì)主義國(guó)家，權(quán)力具有天然的為民性。毛澤東同志曾對(duì)黨的權(quán)力來源有過一段精彩的論述：“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的。我們代表了無產(chǎn)階級(jí)，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人。人民擁護(hù)我們共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！?[1]581 黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只有具有為民性的權(quán)力才能夠得到人民的擁護(hù)和支持，才能推動(dòng)歷史的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，也才能擁有雄厚的社會(huì)根基和歷史合法性，從而具有了無限的生機(jī)和無窮的正能量，并得以持續(xù)存在和良性發(fā)展。當(dāng)下，世情、國(guó)情、黨情都已發(fā)生了和正在發(fā)生著深刻變化，黨的執(zhí)政環(huán)境異常復(fù)雜多變，黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與日俱增，勢(shì)必要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具有憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，把“黨性和人民性高度統(tǒng)一起來”，在思想上，要深刻把握“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的時(shí)代內(nèi)涵；在實(shí)踐中，要真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、辦難事，把權(quán)力真正落實(shí)到為人民服務(wù)中，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，從而真正讓權(quán)力回歸其本性。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀為什么要具有為民性

干部的權(quán)力觀是其價(jià)值觀在權(quán)力上的體現(xiàn)，黨的干部，價(jià)值觀的取向必然是全心全意為人民服務(wù)，以人民的利益為最高準(zhǔn)繩，體現(xiàn)在權(quán)力觀上，就是要樹立為民性的權(quán)力觀。這既是基于經(jīng)典馬克思主義權(quán)力觀理論的支撐，又是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻汲取，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然邏輯結(jié)果。

（一）理論來源

為民性是馬克思主義權(quán)力觀的根本屬性，是馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的根本出發(fā)的和落腳點(diǎn)，是馬克思主義政黨學(xué)說的致思旨趣和基本旨?xì)w，失去為民性的馬克思主義就沒有了靈魂和價(jià)值。共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，是馬克思主義理論的執(zhí)行者和實(shí)踐者，是以共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)和人民群眾的徹底解放為其根本價(jià)值取向的。因此，共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀具有天然的人民性屬性。

歷史唯物主義基本觀點(diǎn)認(rèn)為人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力，是歷史活動(dòng)的主體?！斑^去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?[2]262 因此，無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，他們所追求的是“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在哪里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 。[2]273列寧也曾說過：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)?！?[3]57

中國(guó)共產(chǎn)黨人也對(duì)權(quán)力觀的為民性有著深刻的認(rèn)識(shí)和闡釋。1944年12月，毛澤東同志就指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，我們有什么不好的東西舍不得丟掉呢？” [4]243 隨后，他又在《論聯(lián)合政府》中講到：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切以人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！?[5]1094-1095 十一屆三中全會(huì)以后，黨實(shí)現(xiàn)了全面的撥亂反正，鄧小平同志率先提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！?[6]219又說：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵7]121世紀(jì)之交，江澤民明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的利益觀，要‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，時(shí)刻把黨和人民的利益、國(guó)家的利益放在首位。” [8]184十六大以后，胡錦濤深刻闡釋了黨的權(quán)力觀的為民性：“為民，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民公仆，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀?。?[9]94新時(shí)期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀為民性問題，習(xí)近平同志在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷黨的歷史方位，深刻把握“三大規(guī)律”，提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)?！?[9]127同時(shí)，把以糾正“四風(fēng)”為主的黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和對(duì)權(quán)力觀的認(rèn)識(shí)結(jié)合統(tǒng)一起來，切實(shí)貫徹到具體領(lǐng)導(dǎo)工作中，最終落實(shí)在為全面建成小康社會(huì)而奮斗的偉大實(shí)踐上，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了充實(shí)的精神準(zhǔn)備。

（二）歷史依據(jù)

縱觀歷史長(zhǎng)河，王朝興衰，什么時(shí)候權(quán)力不被濫用，而是直接或間接地運(yùn)用于為百姓排憂解難，這種權(quán)力才能得到民心、贏得民意，這種權(quán)力才是更為持久的權(quán)力，這樣的政權(quán)才是更為昌盛的政權(quán)。而王朝的衰敗莫不與失去民心有著直接的關(guān)系。秦始皇統(tǒng)一了七國(guó)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，權(quán)力不可謂不大矣，政權(quán)不可謂不強(qiáng)矣。然而，在巨大的功績(jī)和皇權(quán)統(tǒng)治之下，驕橫恣意叢生，權(quán)力揮霍無度，殘酷欺壓剝削無處不在，最終二世而亡，可以說，暴力用權(quán)是秦朝短命的根本原因；相形之下，一代明君唐太宗李世民對(duì)權(quán)力來源的認(rèn)識(shí)，是比較清醒的，他曾告誡他的臣子“水能夠載舟，也能夠覆舟”。這種對(duì)權(quán)力清醒的認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)在他的執(zhí)政理念中，并真正落實(shí)到他的執(zhí)政實(shí)踐中，善于納諫就是一個(gè)很好的例子，也說明他對(duì)權(quán)力的運(yùn)行是比較慎重的，是盡量考慮民情民意的。這樣我們也就不難理解唐王朝的開元盛世之功德。

“十月革命”勝利，前蘇聯(lián)成為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其后的社會(huì)主義建設(shè)取得了輝煌的成就。但最終卻轟然坍塌，令人匪夷所思。其背后，有很多的原因，但誰也不會(huì)否認(rèn)其根本原因是失去了民心。而失去民心的原因，就是前蘇共沒有掌好權(quán)、用好權(quán)，權(quán)力不是用來為民謀利，而是成為特權(quán)階層用來腐敗的工具，成為他們騎在人民頭上作威作福的利器，扭曲了權(quán)力的本性，歸根到底是權(quán)力觀出了問題。在延安邊區(qū)政府時(shí)期，民主人士黃炎培曾向毛澤東提出一個(gè)問題。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉，‘其亡也忽焉，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位沒有能跳出這周期律的支配力?！薄耙徊繗v史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有?？傊疀]有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找到一條新路，來跳出這周期律的支配?！盵10]148-149毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?[11]16這個(gè)回答明確而深刻，旗幟鮮明地闡釋了我們的政權(quán)是為人民服務(wù)的，權(quán)力的運(yùn)行是有人民的話語權(quán)的。毛澤東的話絕不是空穴來風(fēng)，歷史做了很好的印證，并且還將繼續(xù)證明這句話的真理性。新民主主義革命的勝利是在人民群眾的推動(dòng)下取得的，毫無疑問，中共的政權(quán)是人民大眾賦予的。在社會(huì)主義的革命、改造、建設(shè)、改革、發(fā)展各個(gè)時(shí)期，中共從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨到執(zhí)掌政權(quán)的黨，都始終如一貫徹群眾路線，牢記政權(quán)是人民賦予的，始終恪守立黨為公、執(zhí)政為民的理念，始終堅(jiān)決做到用權(quán)為民，謀利于民，始終秉承“如履薄冰，如臨深淵”的執(zhí)政自覺。這正是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷繁榮昌盛的政治優(yōu)勢(shì)，更是我黨治國(guó)理政的一大“法寶”。

（三）現(xiàn)實(shí)需求

改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的日益加快，在取得巨大成就的同時(shí)，也積累了諸多矛盾，目前可謂是矛盾的凸顯期和高發(fā)期。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家的公務(wù)人員，是直接和權(quán)力密切聯(lián)系的特殊群體，是權(quán)力執(zhí)行的主體，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的權(quán)力觀就甚為重要。在這樣的大背景下，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部正承受著前所未有的領(lǐng)導(dǎo)能力的挑戰(zhàn)和權(quán)力執(zhí)行的考驗(yàn)。為迎接這些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要樹立科學(xué)的權(quán)力觀，只有樹立起正確的、科學(xué)的權(quán)力觀，從思想上時(shí)刻銘記權(quán)力觀的人民性，才能保證權(quán)力實(shí)踐運(yùn)行的陽光、正確、公正。

現(xiàn)實(shí)中迷信權(quán)力，崇拜權(quán)力，權(quán)力萬能論的論調(diào)還在一定程度上存在著；“替民做主”的思想還屢見不鮮；錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等權(quán)力尋租現(xiàn)象還在招搖過市。這些現(xiàn)象表面看是干部的作風(fēng)問題，是某些干部的私欲和利益膨脹的結(jié)果，深究其實(shí)質(zhì)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是他們的權(quán)力觀出了問題，是沒有理清權(quán)力的授受關(guān)系，是沒有擺正自己在權(quán)力鏈中的真實(shí)地位和角色，以至于在權(quán)力的運(yùn)行上迷失方向，處處以“老爺”的姿態(tài)自居。這樣的權(quán)力觀是缺失“為民性”，富于“為己性”的；是缺失“可持續(xù)性”，富有“危險(xiǎn)性”的。是非馬克思主義的權(quán)力觀，非為民性權(quán)力觀。

習(xí)近平在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。這個(gè)道理，我們都要牢記在心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果?！?[9]127這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要徹底改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，糾正老爺作風(fēng)，衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府的公信力和執(zhí)行力。真正樹立起為民性的權(quán)力觀。而這也正是領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)工作中所必須具備的正確的價(jià)值理念和工作作風(fēng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣樹立具有為民性的權(quán)力觀

權(quán)力觀源于世界觀，樹立為民性的權(quán)力觀，首先就要有端正的世界觀，其次要有良好的黨性修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)提高自己內(nèi)在的素質(zhì)和能力。此外，從外因的角度看，良好的制度也是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的權(quán)力觀的重要外部保障。

（一）端正世界觀

世界觀是人們對(duì)世界的總的看法和根本觀點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把眼光放遠(yuǎn)，把利益擺正，深刻把握歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，才能站得更高、看得更遠(yuǎn)，才能真正把握和理解人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和歷史的推動(dòng)著，才能深刻領(lǐng)會(huì)“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！?[5]790 在新的歷史時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”信念，踐行在為民謀利、為民謀福上，體現(xiàn)在講黨性、重品行、做表率上，突出在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”上，落實(shí)到群眾工作中。因此，每位黨員干部，要高度重視樹立正確的世界觀。在世界觀上，要高于一般群眾標(biāo)準(zhǔn)，只有在這個(gè)邏輯前提下，才能保證有一個(gè)正確的權(quán)力觀，才能使樹立的權(quán)力觀是為民服務(wù)的，是能夠得到人民的支持和擁護(hù)的。

（二）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

黨性即是黨的階級(jí)性。黨員干部的黨性修養(yǎng)好壞，是正確權(quán)力觀形成的根本保障。黨性修養(yǎng)，首先就是宗旨性修養(yǎng)，要明確自己作為共產(chǎn)黨員的干部，一定要牢記的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，明白自己是一名公仆，是為人民服務(wù)的，與人民群眾是“魚水關(guān)系”而不是“油水關(guān)系”，是“水乳關(guān)系”而不是“水火關(guān)系”，一定要守住做人、處事、用權(quán)，交友的底線，“守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值”。先進(jìn)性是黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨員的先進(jìn)性表現(xiàn)在，為誰打仗為誰扛槍上，不怕犧牲的精神上；和平年代，黨員干部良好的黨性修養(yǎng)主要表現(xiàn)在為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)上以及怎樣掌權(quán)、怎樣服務(wù)上，具體表現(xiàn)在如何處理個(gè)人利益與人民群眾的利益關(guān)系上。在個(gè)人利益和集體利益、人民群眾的利益發(fā)生矛盾時(shí)，能顧全大局，能為了人民的利益而犧牲一點(diǎn)個(gè)人利益。共產(chǎn)黨的干部必須在黨性修養(yǎng)上要過這個(gè)坎，否則永遠(yuǎn)不會(huì)有良好的黨性修養(yǎng)。純潔性修養(yǎng)是黨性修養(yǎng)的根本性內(nèi)容，無論是黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，抑或是整個(gè)黨都離不開純潔性修養(yǎng)。堡壘最容易在內(nèi)部被攻破，消極腐敗從來都是人民的大敵，一定要秉持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的理念，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，矢志不移地為黨和人民的事業(yè)而艱苦奮斗。代表性修養(yǎng)是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容之一，這主要是指在權(quán)力的運(yùn)行方面，黨員干部的黨性修養(yǎng)要有代表性意識(shí)，自己是代表人民來掌握和執(zhí)行權(quán)力的，怎樣去執(zhí)行不是個(gè)人的問題，應(yīng)該想到權(quán)力的背后有千千萬萬的人民群眾的權(quán)力委托，權(quán)力的執(zhí)行是嚴(yán)肅的政治問題和責(zé)任問題，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)需謹(jǐn)慎。

（三）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)

黨的知識(shí)素養(yǎng)也是科學(xué)權(quán)力觀形成的重要因素，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的知識(shí)素養(yǎng)主要通過兩種渠道。一方面，要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，黨員干部要有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷加強(qiáng)對(duì)黨的知識(shí)學(xué)習(xí)的自覺性，把學(xué)習(xí)黨的歷史和黨的自身建設(shè)知識(shí)作為提升自身黨性修養(yǎng)的重要渠道，同時(shí)還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，因?yàn)辄h員干部特殊的地位和重要的使命，要更好地為人民服務(wù)，更好地使用權(quán)力，有能力用好手中的權(quán)力，都需要不斷的學(xué)習(xí)。另一方面，各級(jí)黨的組織部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的輪訓(xùn)，充分利用黨校和行政學(xué)院等干部教育的主陣地，向各級(jí)黨員干部灌輸黨的理論知識(shí)，提高黨的理論素養(yǎng)，為黨員干部解決當(dāng)前有關(guān)群眾利益的各種復(fù)雜問題，提供可資借鑒的參考和建議。

（四）完善體制機(jī)制

制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，黨員干部用權(quán)的制度保障和制度監(jiān)督，對(duì)于黨員干部樹立科學(xué)的權(quán)力觀具有重要的意義。鄧小平曾經(jīng)說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?[12]333要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)，除了加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)思想教育等“軟件”外，同時(shí)還要用外在的剛性的制度——“硬件”，進(jìn)行規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的正確運(yùn)行。首先，要理順權(quán)力的授受關(guān)系，健全權(quán)力的授權(quán)機(jī)制，使每一項(xiàng)權(quán)力的授予，都必須合理、合法、科學(xué)，通過這樣的制度厘清權(quán)力的界限和責(zé)任，使行使權(quán)力的主體，不但有權(quán)而且有責(zé)，從而在權(quán)力的輸出源頭上體現(xiàn)出權(quán)責(zé)并重，使每一位手中有權(quán)的人都有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不敢不能去濫用權(quán)力，對(duì)權(quán)力有一種敬畏感。其次，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力執(zhí)行的監(jiān)督力度，在權(quán)力的各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)中，都有監(jiān)督的制度存在，使權(quán)力的運(yùn)行在陽光下，在群眾的視線里，在法律的約束中，不給任何的權(quán)力運(yùn)行“跑偏”留下絲毫的余地。再次，還要完善權(quán)力運(yùn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)近平在2010年中央黨校秋季開學(xué)典禮中，提出領(lǐng)導(dǎo)干部德行評(píng)價(jià)“三觀論”——世界觀、事業(yè)觀和權(quán)力觀，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，把權(quán)力觀作為德行評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提了出來，把權(quán)力觀的重要性提高到一個(gè)空前的高度，可見樹立正確的、科學(xué)的權(quán)力觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的極端重要性。因此，我們要不斷的建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀評(píng)價(jià)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民性權(quán)力觀的重要意義

在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民性的權(quán)力觀，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，從而最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。具體表現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民性的權(quán)力觀，對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，乃至最終落實(shí)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，都有著重大的現(xiàn)實(shí)政治意義。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)力

樹立正確的為民性的權(quán)力觀，干部才會(huì)真正懂得權(quán)力是有界限的，用不好是可以枯竭的，要想做到“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，只有保護(hù)好人民群眾的利益，贏得人民群眾的信任，人民群眾才會(huì)把權(quán)力不斷地委托讓渡給執(zhí)行者，權(quán)力的源頭才不會(huì)干涸。如何取信于民，只有給人民群眾帶來看得見、摸得著的實(shí)惠、利益，為人民群眾解決切實(shí)的問題、困難，化解他們的矛盾、糾紛；靠說空話，不辦、不能辦或辦不成實(shí)事，是不會(huì)得到人民群眾信賴的。正如毛澤東同志所指出的：“一切空話都是無用的，必須給人民看得見的物質(zhì)福利?！?[13]467鄧小平也認(rèn)為：“黨的組織、黨員，都要永遠(yuǎn)站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽他們的呼聲，采取各種辦法保護(hù)和爭(zhēng)取他們的利益。” [14]685革命時(shí)期，我們靠“打土豪，分田地”贏得了人民，今天我們同樣要“為群眾服務(wù)，這就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。” [15]1883而現(xiàn)實(shí)是：改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，矛盾日益復(fù)雜和多變，甚至民族、宗教、國(guó)際國(guó)內(nèi)等諸多矛盾盤根錯(cuò)節(jié)地相互交織。這就對(duì)我們的干部各方面能力提出很高的要求，基于這種情勢(shì)，我們黨要不斷提升自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，未雨綢繆、居安思危，這樣才會(huì)具有憂患意識(shí)，謹(jǐn)小慎微，把人民群眾的事，看成是天大的事，才會(huì)想方設(shè)法處理好事關(guān)人民群眾利益的各種問題、各種糾紛、各種矛盾、各種困難，而且只有這樣才能得到人民的支持，有了人民大眾的支持才能夠做到政令暢通、集思廣益，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，從而提高執(zhí)政效率，形成一個(gè)權(quán)力運(yùn)行的良性循環(huán)。

（二）增強(qiáng)執(zhí)政力

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨就有誰來掌權(quán)，如何掌權(quán)的問題。舊思想中的“打天下，坐天下”的權(quán)力思想已經(jīng)式微。新的現(xiàn)實(shí)要求黨要以執(zhí)政黨的理性思維來審視政權(quán)的運(yùn)行，破除傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行的神秘主義——權(quán)力運(yùn)行的祛魅，遵從執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)行的普世規(guī)則，讓權(quán)力的運(yùn)行充分體現(xiàn)出人民性本質(zhì)。胡錦濤同志深刻地指出：“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求?！?[16]101新形勢(shì)下執(zhí)政地位的鞏固，要靠執(zhí)政合法性的增強(qiáng)，執(zhí)政績(jī)效的提高。如何提高執(zhí)政績(jī)效？作為執(zhí)政黨，首先，要解決權(quán)力觀的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立為民性的權(quán)力觀，才會(huì)謹(jǐn)慎用權(quán)，自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平，從而形成良好的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)和權(quán)力運(yùn)行氛圍，降低權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。其次，樹立為民性權(quán)力觀后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)就比較清醒和理智，就不會(huì)盛氣凌人，遇事就會(huì)更容易發(fā)揚(yáng)民主，民主集中制的原則就會(huì)得到更好的貫徹落實(shí)，黨內(nèi)民主就會(huì)進(jìn)步、發(fā)展，人民民主就會(huì)被帶動(dòng)，人民民主的發(fā)展又會(huì)反過來鞏固黨的執(zhí)政地位和政治基礎(chǔ)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立為民性的權(quán)力觀，黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督就會(huì)更加深入貫徹落實(shí)，黨員干部腐敗問題就會(huì)得到一定程度的遏制，這既保護(hù)了一大批干部，也使人民利益少受損失，更會(huì)進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，因?yàn)椋瘮栴}歷來都是執(zhí)政黨喪失政治合法性的重要原因?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民性的權(quán)力觀，不僅能促進(jìn)干部與干部之間的關(guān)系，還能密切干部與群眾之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位和增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

（三）帶動(dòng)發(fā)展力

黨的權(quán)力運(yùn)行的最終著眼點(diǎn)是人民利益的最大化，而領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，執(zhí)政地位的鞏固最終也就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的最終目標(biāo)——解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本依靠力量是廣大的人民群眾，因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才是?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力，”[5]1094-1095失去了人民的政權(quán)必將寸步難行。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民性的權(quán)力觀，是直接的政治問題，也是間接的經(jīng)濟(jì)問題。權(quán)力的執(zhí)行與運(yùn)用，本身屬于直接的政治問題，但多數(shù)時(shí)候又和經(jīng)濟(jì)問題密切相關(guān)，良好的權(quán)力把握和運(yùn)行，就會(huì)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較好的政治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，也是間接的經(jīng)濟(jì)問題。黨的歷史上，有過深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，文化大革命時(shí)期，權(quán)力被濫用，社會(huì)秩序極度混亂，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，從而導(dǎo)致廣大人民群眾的生活水平一落千丈。十一屆三中全會(huì)以來，權(quán)力關(guān)系得到有效的規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制得以理順，這正是改革開放以來經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的深層政治根源。更進(jìn)一步說，良好政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成，就會(huì)消減社會(huì)發(fā)展所帶來的各種矛盾的張力，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)的良性構(gòu)建，最終會(huì)體現(xiàn)在生產(chǎn)力的穩(wěn)步發(fā)展當(dāng)中。此外，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。良好的政治環(huán)境必定會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而良好的政治環(huán)境產(chǎn)生很大程度上有賴于領(lǐng)導(dǎo)干部為民性權(quán)力觀的樹立。因此，習(xí)近平同志指出：“我們要與人民群眾心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?，F(xiàn)在我們談不上說一塊苦，但一定要一塊過、一塊干，保持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把工作做好。”[9]125

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]