孫啟宏，白衛(wèi)南，喬琦

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，需要通過強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以推進(jìn)。綜述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，并對(duì)今后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法和實(shí)踐進(jìn)行了展望。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源和內(nèi)涵演變

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源和國(guó)外演變

(1)生態(tài)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源

1962年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Boulding提出了“宇宙飛船理論”，將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展。Boulding敏銳地覺察到必須從經(jīng)濟(jì)過程來思考環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，于1966年出版了《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，正式提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，第一次把生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念系統(tǒng)地輸入社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究。80年代興起了可持續(xù)發(fā)展研究，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來》中專門探討了通過管理來實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、再生和循環(huán)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來。1990年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce等在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》中率先提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念[1-2]。

(2)工業(yè)生態(tài)學(xué)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ)

1989年，F(xiàn)rosch等在《科學(xué)美國(guó)人》雜志上發(fā)表了《制造業(yè)的戰(zhàn)略》一文，提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念。美國(guó)科學(xué)院在20世紀(jì)90年代初對(duì)工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念、方法和應(yīng)用前景等進(jìn)行了研究，形成了工業(yè)生態(tài)學(xué)的基本框架。此后10年中，工業(yè)生態(tài)學(xué)研究在美國(guó)、北歐和日本等國(guó)家和地區(qū)得到了較快的發(fā)展。1997年，美國(guó)《環(huán)境科學(xué)和技術(shù)》雜志發(fā)表了《21世紀(jì)優(yōu)先研究領(lǐng)域?qū)ｎ}報(bào)告》，將工業(yè)生態(tài)學(xué)列為今后20年環(huán)境研究領(lǐng)域需要加強(qiáng)關(guān)注的6個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一。工業(yè)生態(tài)學(xué)進(jìn)一步豐富了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，并使循環(huán)經(jīng)濟(jì)向?qū)嵺`更加邁進(jìn)了一步[3-4]。

(3)廢物經(jīng)濟(jì)：德國(guó)和日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與實(shí)踐

德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從垃圾處理入手的，針對(duì)垃圾處理問題，德國(guó)從20世紀(jì)90年代開始立法建立了產(chǎn)品責(zé)任延伸制度和雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)，1996年發(fā)布的《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》(簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》)在國(guó)際社會(huì)的國(guó)家法律文本中第一次使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。日本為解決固廢問題，也大力推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，并于2000年頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》[5]。

1.2 國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及演變

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段[6]。20世紀(jì)90年代末，針對(duì)工業(yè)污染和城市污染問題，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索和實(shí)踐[6-7]。遼寧省是我國(guó)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，該省于2002年3月編制發(fā)布了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，其中提出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)城市資源循環(huán)型社會(huì)和建立區(qū)域性資源再生產(chǎn)業(yè)基地等四大任務(wù)。根據(jù)遼寧省和其他地區(qū)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)專家總結(jié)出了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1模式”，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)4個(gè)層面全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)[8-9]。

“3+1”模式成為國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。其他一些省市結(jié)合自己的特點(diǎn)提出了類似的推進(jìn)模式。例如，山東省提出的在“點(diǎn)(企業(yè))、線(行業(yè))、面(區(qū)域)”3個(gè)層次，加快推進(jìn)小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，建立循環(huán)型社會(huì)的模式[9]。國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出，“十二五”期間我國(guó)要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，更進(jìn)一步拓展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵[10]。

2 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃類型和發(fā)展階段評(píng)述

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的類型

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可從不同的角度進(jìn)行劃分[11]。從規(guī)劃范圍來看，可分為國(guó)家層面、省市層面、區(qū)縣層面(園區(qū)層面)三級(jí)體系?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定：國(guó)家編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。如在國(guó)家層面，2013年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》。從規(guī)劃載體和功能看，可分為2類：1)專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；2)在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要與總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展階段

伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可分為3個(gè)階段：

(1)模式探索階段(20世紀(jì)90年代末—2005年)

如前所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最初是作為污染預(yù)防和源頭控制的重要抓手發(fā)展起來的。2003年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在理論探索和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃示范區(qū)編制指南》。2003年，貴陽(yáng)成為我國(guó)首個(gè)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市，而遼寧、江蘇、上海等省市，以及蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)率先完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)(生態(tài)工業(yè))規(guī)劃。截至2005年底，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)建設(shè)的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市有8個(gè)，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)17個(gè)[5]。

(2)全面試點(diǎn)階段(2006—2012年)

2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，黨的十七大報(bào)告明確提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”的要求。2005年和2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門先后啟動(dòng)了2批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，共有重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及省市層面的178家單位參加了試點(diǎn)工作。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，2009年1月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，該法律明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為基本管理制度之一。2009—2010年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)甘肅省和青海省柴達(dá)木的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。2010年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》，用以指導(dǎo)各試點(diǎn)單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作。

(3)生態(tài)文明建設(shè)新階段(2013年—)

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，明確要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深化和生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和具體內(nèi)涵將進(jìn)一步深化，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的深化發(fā)展階段[12]。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法綜述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其他各類規(guī)劃一樣，其內(nèi)容涉及現(xiàn)狀及問題分析、目標(biāo)和指標(biāo)確定、總體設(shè)計(jì)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程識(shí)別、投資效益分析、保障措施分析等方面。其規(guī)劃方法也遵循區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等所采用的通用方法，如模型預(yù)測(cè)、空間規(guī)劃、數(shù)學(xué)規(guī)劃、情景分析、投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)分析等方法。這里僅根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，對(duì)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的分析和評(píng)估方法進(jìn)行綜述。

3.1 物質(zhì)流分析

物質(zhì)流分析(MFA)是一種以質(zhì)量單位追蹤物質(zhì)從自然界開采進(jìn)入人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，后流經(jīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，最終回到自然環(huán)境的研究方法。MFA可以分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流分析(EW-MFA)和特定物質(zhì)的物質(zhì)流分析(SFA)。EW-MFA方法可追蹤進(jìn)入國(guó)家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全部物質(zhì)流狀況，而SFA則是主要追蹤特定的某種或者特定的大宗物質(zhì)流，如針對(duì)重金屬、碳等特定某種物質(zhì)或者木材、能源等大宗物質(zhì)。20世紀(jì)90年代初，奧地利、日本和德國(guó)首先應(yīng)用MFA方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)流動(dòng)狀況分析，此后主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成了國(guó)家層面的EW-MFA。通過EW-MFA，可得到輸入指標(biāo)、輸出指標(biāo)、消耗指標(biāo)、平衡指標(biāo)、強(qiáng)度和效率指標(biāo)、綜合指數(shù)六大類共10多個(gè)物質(zhì)流分析指標(biāo)，為制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)設(shè)定提供量化依據(jù)。迄今，國(guó)內(nèi)多位研究者對(duì)物質(zhì)流分析方法及其應(yīng)用進(jìn)行了綜述[13]。

鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”，MFA必然成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要工具。日本循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建就是基于物質(zhì)流分析。國(guó)內(nèi)東北大學(xué)、清華大學(xué)、中日環(huán)境友好中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位較早利用MFA，開展國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[14-17]。此外，也有一些聚焦某行業(yè)的物質(zhì)流分析，如分析鋼鐵生產(chǎn)流程的鐵流對(duì)鐵資源效率的影響[18]。

3.2 工業(yè)代謝分析

工業(yè)代謝是20世紀(jì)80年代中期由Ayres等提出的，它通過研究物質(zhì)、元素和能量代謝關(guān)系，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中物流、能流和環(huán)境影響，有助于把握工業(yè)系統(tǒng)的整體運(yùn)行機(jī)制，識(shí)別其中存在的主要問題和優(yōu)先解決的目標(biāo)；有助于人們采取有效措施控制和預(yù)防環(huán)境污染[19]。要針對(duì)不同的研究范圍(工業(yè)系統(tǒng)、區(qū)域、流域或整個(gè)國(guó)家)以及不同的研究對(duì)象(如污染物、污染元素、資源、產(chǎn)品等)研究工業(yè)代謝的基本原理、分析方法，以及研究如何通過有效的技術(shù)途徑和政策途徑來減少環(huán)境影響。

段寧等[20]進(jìn)一步將工業(yè)代謝深化為產(chǎn)品代謝和廢物代謝。其中，產(chǎn)品代謝以產(chǎn)品流為主線，即上一個(gè)生產(chǎn)過程中形成的初級(jí)產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過程的原輔材料，隨著產(chǎn)品鏈延伸產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨之增加。產(chǎn)品鏈采用生態(tài)設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放。廢物代謝以廢物流為主線，通過廢物流動(dòng)，將上一個(gè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物作為原材料輸入到下一個(gè)生產(chǎn)過程，再次形成產(chǎn)品和廢物。隨著廢物鏈不斷延伸，初始輸入的原材料的利用率顯著提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能停留在廢物代謝階段，即在廢物產(chǎn)生之后才考慮再用和循環(huán)，而應(yīng)主動(dòng)研究和優(yōu)化產(chǎn)品代謝過程，通過革新現(xiàn)有的產(chǎn)品鏈，補(bǔ)充和完善產(chǎn)品代謝鏈網(wǎng)，使廢物在產(chǎn)生以前就被減少或消除，或者在產(chǎn)生以后有利于再生利用，這也是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品代謝的意義所在[3]。

3.3 生命周期評(píng)價(jià)

生命周期評(píng)價(jià)(LCA)始于20世紀(jì)70年代，源于美國(guó)開展的針對(duì)包裝品的分析和評(píng)價(jià)。1998年，我國(guó)開始全面引進(jìn)LCA國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——ISO14040系列標(biāo)準(zhǔn)，將其等同轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于廣大學(xué)者的推介，LCA成為國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的研究亮點(diǎn)之一，并在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用[21-22]，包括：1)綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)用LCA進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境性能比較和改善評(píng)價(jià)，如綠色建筑材料評(píng)估、產(chǎn)品節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)、面向回收的汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)[23]等；2)工藝、技術(shù)的環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)用于工藝的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不同工藝之間的比較、工藝優(yōu)化及再循環(huán)工藝設(shè)計(jì)等；3)農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，如運(yùn)用LCA方法，進(jìn)行沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、酒店服務(wù)業(yè)的優(yōu)化評(píng)價(jià)；4)廢物資源化技術(shù)路線評(píng)價(jià)，如對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行LCA，識(shí)別污染特性和判斷末端處置工藝的優(yōu)劣，從源頭上消除污染[24]。

LCA所需數(shù)據(jù)種類繁多且處理量大，需要相關(guān)軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的支持。國(guó)外已形成多種較為成熟的評(píng)價(jià)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)在引進(jìn)國(guó)外軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，也開發(fā)了自己的LCA數(shù)據(jù)庫(kù)，如四川大學(xué)、億科環(huán)境科技公司開發(fā)的CLCD，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開發(fā)的RCESS，同濟(jì)大學(xué)開發(fā)的中國(guó)汽車替代燃料生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，寶鋼開發(fā)的baosteel LCA等[22]。

3.4 生態(tài)足跡分析

生態(tài)足跡分析是一種計(jì)算人類的消費(fèi)、衡量生態(tài)可持續(xù)性的工具，將生態(tài)足跡的現(xiàn)實(shí)需求與自然能夠提高的生態(tài)服務(wù)的實(shí)際供給兩方面進(jìn)行定量比較，可以反映人類是否生存于自然系統(tǒng)的生態(tài)承載力范圍內(nèi)。1992年，Rees等首次提出生態(tài)足跡概念，此后在全世界得到了廣泛關(guān)注和應(yīng)用，如歐洲委員會(huì)將生態(tài)足跡概念納入?yún)^(qū)域可持續(xù)性評(píng)價(jià)的共同指標(biāo)集[25]。

國(guó)內(nèi)研究者開展了相關(guān)案例研究。如龍愛華等[25]對(duì)上海市的研究表明，由于城市化快速發(fā)展，上海城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的生態(tài)足跡不斷增大，生態(tài)“黑洞”越來越大。當(dāng)前的城市化必須摒棄過度擴(kuò)張的發(fā)展模式，杜絕奢侈消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而降低城市人均生態(tài)足跡和支撐區(qū)域的生態(tài)壓力。岳強(qiáng)[26]對(duì)遼寧省1995—2002年生態(tài)足跡的研究表明，2002年人均生態(tài)足跡和生態(tài)赤字達(dá)到最大，化石燃料用地在生態(tài)足跡構(gòu)成中比例很大，生態(tài)足跡構(gòu)成的分布嚴(yán)重不均，生態(tài)足跡多樣性指數(shù)較低。

3.5 生態(tài)效率分析

根據(jù)世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)的定義，生態(tài)效率是“提供有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)逐步降低對(duì)生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球的承載能力相一致”。生態(tài)效率可以表示為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值與環(huán)境影響之比。生態(tài)效率越高，表示能以較少的環(huán)境代價(jià)獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨一致。

周國(guó)梅等[27]根據(jù)生態(tài)效率指標(biāo)，初步提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。諸大建等認(rèn)為，生態(tài)效率的概念揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減物質(zhì)化本質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以用生態(tài)效率指標(biāo)來度量，最直接和科學(xué)的是2類指標(biāo)：1)基于GDP與資源投入的資源效率指標(biāo)，如直接物質(zhì)投入生產(chǎn)率(GDPDMI)、能源生產(chǎn)率、水生產(chǎn)率、建設(shè)用地生產(chǎn)率等；2)基于國(guó)內(nèi)過程輸出(DPO)的環(huán)境效率指標(biāo)(GDPDPO)，如固體廢物產(chǎn)生產(chǎn)出率、廢氣排放產(chǎn)出率、廢水排放產(chǎn)出率等。據(jù)案例研究，上海市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但其生態(tài)效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)生態(tài)效率指標(biāo)還低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上不高[28-29]。

3.6 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(SD)由Forrester于1956年創(chuàng)立，目前已成為研究復(fù)雜性科學(xué)的重要方式之一。它針對(duì)實(shí)際系統(tǒng)中存在的問題，從系統(tǒng)的整體出發(fā)，充分估計(jì)和研究其影響因素和相互關(guān)系，特別注重研究系統(tǒng)內(nèi)部的非線性相互作用、協(xié)同以及延遲效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，特別適合使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法進(jìn)行分析研究。

江衛(wèi)[30]從煤炭行業(yè)、生態(tài)礦區(qū)、煤炭企業(yè)等3個(gè)層面分析了煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，建立了企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要變量的反饋控制關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)通用的煤炭行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型。秦鐘等[31]利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，建立了廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3種不同情景進(jìn)行了模擬和比較，指明了轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3.7 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法對(duì)比

幾種循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法并不是相互排斥的，有些還可以在規(guī)劃實(shí)踐中同時(shí)使用。不同方法在分類上也有些交叉，例如，盡管LCA是一種規(guī)范化和程序化的工具，但其他各類方法均應(yīng)遵循生命周期的理念；物質(zhì)流分析可以看作是工業(yè)代謝分析的一種方法；生態(tài)足跡是一種廣義的物流分析；生態(tài)效率方法中的輸入、輸出的物質(zhì)量，需要通過物質(zhì)流分析來獲得。相關(guān)方法的對(duì)比見表1。

表1 幾種循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法的比較Table 1 Comparison of methods in circular economy planning

3.8 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系

國(guó)際上，日本的循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)體系最為完善，該指標(biāo)體系乃基于MFA分析而獲得。2008年，日本制定了新的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃》，新計(jì)劃中使用了2類指標(biāo)：1)物質(zhì)流指標(biāo)，反映循環(huán)型社會(huì)建設(shè)過程中物質(zhì)輸入、循環(huán)和輸出狀況，包括3個(gè)核心指標(biāo)(資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量)和2個(gè)輔助指標(biāo)(金屬礦物生產(chǎn)率和CO2減排)，其中輔助指標(biāo)為新計(jì)劃新增；2)措施指數(shù)(effort indices)，包括表述定量目標(biāo)的目標(biāo)指數(shù)(廢物減量化、公眾的意識(shí)和行動(dòng)變化、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)商務(wù)、具體循環(huán)法律和計(jì)劃的實(shí)施)和監(jiān)控近期變化的監(jiān)控指數(shù)(包括出租業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和重裝商品的出貨率、制定循環(huán)基本計(jì)劃的地區(qū)數(shù)等9個(gè)指數(shù))[32]。

在國(guó)內(nèi)，不少學(xué)者基于MFA、生態(tài)效率等方法開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究。這些研究基本上反映到了政策層面，并形成了具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

(1)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出了我國(guó)“十二五”期間的18項(xiàng)指標(biāo)，可分為3類，即資源產(chǎn)出指標(biāo)(主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等)，資源消耗指標(biāo)(主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù))，資源綜合利用指標(biāo)(礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等)[10]。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。可以看出，這些指標(biāo)基本上是輸入、循環(huán)端的指標(biāo)。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系包括宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面兩部分，分別有22和14項(xiàng)指標(biāo)，用于指導(dǎo)全社會(huì)、各地以及工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。該指標(biāo)體系包括4類指標(biāo)，分別是資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)和廢物排放指標(biāo)[33]。與上述國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相比，明確包括了廢物排放指標(biāo)，即輸出端指標(biāo)。

(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)部等三部門為推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，頒布了綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別包括24、19和20項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)分屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)(資源循環(huán)與利用)、污染控制以及園區(qū)管理4類指標(biāo)[34]。該指標(biāo)體系包括了輸入、循環(huán)、輸出端指標(biāo)和管理指標(biāo)，突出了環(huán)保要求。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃展望

4.1 問題分析

當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃還存在不少問題：1)指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的理論體系尚待完善，特別是在生態(tài)文明背景下，需要進(jìn)一步界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，探索行之有效的發(fā)展模式。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)容易出現(xiàn)“泛化”現(xiàn)象，一些地區(qū)脫離資源和環(huán)境承載力，甚至違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的名義，上一些高耗能、高污染項(xiàng)目。2)規(guī)劃體系不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，國(guó)家、區(qū)域、地方規(guī)劃銜接不夠，可操作性有待提高；規(guī)劃指標(biāo)雖多，但規(guī)劃指標(biāo)約束性缺失，導(dǎo)致規(guī)劃難以考核。3)規(guī)劃方法不健全，傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)、模擬和規(guī)劃方法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的規(guī)劃、評(píng)估方法脫節(jié)，規(guī)劃的定性分析多，定量分析少。4)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，缺少物質(zhì)流分析的統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)平臺(tái)。5)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建立剛剛起步，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未形成。

4.2 進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究的建議

針對(duì)現(xiàn)存問題，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)劃方法與保障制度研究：1)加強(qiáng)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步研究“五位一體”下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和要求，探索建立融合綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和節(jié)能環(huán)保要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“泛化”趨勢(shì)，應(yīng)回歸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，核心是降低資源利用和廢物的最終排放。2)加強(qiáng)方法創(chuàng)新，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，促進(jìn)不同規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、模式化和計(jì)算機(jī)化。要進(jìn)一步研究完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)抓住核心和關(guān)鍵指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)性和可考核性。3)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度，研究符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的資源和環(huán)境排放總量控制制度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核制度、監(jiān)管制度，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)者(產(chǎn)品)責(zé)任延伸制度，研究建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有效實(shí)施。

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