文/張 帆(本刊記者)

富縣“兩說(shuō)一聯(lián)”疏通“民意通道”

文/張 帆(本刊記者)

群眾說(shuō)事解心結(jié)，法官說(shuō)法化糾紛，干部聯(lián)村惠民生，“兩說(shuō)一聯(lián)”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新路。

在富縣，但凡村上要決定事項(xiàng)，或群眾碰到難解問(wèn)題，都可以隨時(shí)召集村班子成員、聯(lián)村干部、聯(lián)村法官以及村民代表圍坐一起“暢所欲言”，這讓曾一度被猜忌質(zhì)疑的干群關(guān)系回歸互信。

與此相應(yīng)的,是魯家莊村巷道硬化、小山子村低保申報(bào)、藥埠頭村村民回遷、安子頭村環(huán)境保潔等關(guān)乎群眾切身利益的矛盾糾紛一一化解，初步實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、糾紛不升級(jí)、問(wèn)題不上交。

2009年以來(lái)，富縣全面推行的以群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法、干部聯(lián)村為主要內(nèi)容的“兩說(shuō)一聯(lián)”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓群眾問(wèn)題說(shuō)得出、有人管、能解決，為社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)村民自治搭建平臺(tái)。

省委書(shū)記趙正永對(duì)這一做法作出批示：“這是基層治理的有效形式，值得推廣?！?/p>

“叨叨”聲中解心結(jié)

5月1日下午5點(diǎn)，牛武鎮(zhèn)清泉寺村村民譚改花來(lái)到村部，將遇到的“煩心事”說(shuō)給村干部聽(tīng)。今年春天連綿陰雨，讓她家門(mén)口的巷道排水不暢，出門(mén)蹚水不說(shuō)，一旦遇到大雨房屋就會(huì)受損。

“村上實(shí)地察看過(guò)，譚改花反映的情況屬實(shí)，今天把大伙叫來(lái)，一起議一議……”第二天，村干部便召集干部群眾來(lái)“說(shuō)事”，并提出由村上進(jìn)行修復(fù)的想法。

“她老漢常年外出打工，自己修確實(shí)困難，我沒(méi)意見(jiàn)。”“巷道里不止她一家，隔壁龐延斌家也存在這問(wèn)題，應(yīng)該一起解決?！薄靶迯?fù)面積也不大，我同意由村上修?！蹦阋谎晕乙痪洌蠹液芸爝_(dá)成共識(shí)，3日上午就將巷道修復(fù)完畢。

“沒(méi)想到大伙這么一叨叨，事情不僅解決得快，也沒(méi)人在私底下議論了?！弊T改花滿意地說(shuō)。

感到“說(shuō)事”靠譜的，還有張家灣鎮(zhèn)小山子村黨支部書(shū)記張清文。

“往年報(bào)低保,幾個(gè)村干部議議就定了,雖說(shuō)問(wèn)心無(wú)愧,卻總招猜疑，認(rèn)為村干部?jī)?yōu)親厚友，辦好事反落一身‘騷’?！睆埱逦奶寡?村干部工作越來(lái)越難干,不怕吃苦受累,就怕群眾不理解。“如今有事‘說(shuō)事’,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。”

“群眾說(shuō)事”起根發(fā)苗于茶坊鎮(zhèn)馬坊村，提起當(dāng)初的緣由，村黨支書(shū)任長(zhǎng)福直搖頭：“完全是被‘逼’出來(lái)的。”

2009年8月，210國(guó)道吉子灣收費(fèi)站實(shí)施整體搬遷，需征用馬坊村土地20畝?？梢蛘鞯匮a(bǔ)償一事群眾意見(jiàn)不一致，部分村民一怒之下阻擋工程，簡(jiǎn)單的處理方式不但沒(méi)解決矛盾，反而不斷激化升級(jí)……

“‘堵’不是辦法，只能‘疏’?！比伍L(zhǎng)?；貞浾f(shuō)，當(dāng)時(shí)駐村干部、施工方、村“三委會(huì)”邀請(qǐng)村里德高望重的老黨員和群眾輪番給征遷戶做工作，又把村民叫到一起讓大家暢所欲言，幾次“說(shuō)事”下來(lái)，村民們有說(shuō)有議，事件最終圓滿解決。

“燈不捻不亮，理不辯不明。”任長(zhǎng)福感慨地說(shuō)，這件事讓村干部深深體會(huì)到，沒(méi)有落后的群眾，只有落后的方法，村里的事是大家的事，一定要和群眾商量著定。

小辦法解決大問(wèn)題，這也讓縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部看到了民主治村的重要性和實(shí)用性。之后，在縣委的因勢(shì)利導(dǎo)下，“群眾說(shuō)事”開(kāi)始在全縣推廣。

“群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)不理解、不配合，歸根究底是對(duì)政策不了解、程序不清楚，保障知情權(quán)、給予話語(yǔ)權(quán)才能從根子上解決問(wèn)題?！笨h委副書(shū)記梁建軍介紹說(shuō)，采取群眾要求說(shuō)、登門(mén)入戶說(shuō)、急事及時(shí)說(shuō)、主動(dòng)邀請(qǐng)說(shuō)、不便用卡說(shuō)等5種方式,通過(guò)暢通渠道說(shuō)事、明確責(zé)任理事、集中民智議事、整合民力辦事、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)事的“說(shuō)、理、議、辦、評(píng)”5個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)商解決，讓村民參與到村務(wù)管理的整個(gè)流程當(dāng)中。

自治與法治“并軌”

群眾說(shuō)事，一旦涉法涉訴，又該如何化解？

“將村民自治引入法治軌道?！笨h委常委、政法委書(shū)記劉廣榮認(rèn)為，群眾說(shuō)事過(guò)程中存在“私了”合理但不一定合法的問(wèn)題，應(yīng)借助法治宣傳、法律咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處等形式，將村民自治與法律、村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合?！澳康闹挥幸粋€(gè)，實(shí)現(xiàn)情法相融，止紛息訴?！?/p>

富縣法院一直在探索多元化的矛盾調(diào)解機(jī)制，之前推行的“一線法庭”“一村一法官”等制度在富縣法院院長(zhǎng)劉尚軍看來(lái)，仍存在一些弊端。

“全縣246個(gè)行政村和社區(qū)，法官只有33名，且不說(shuō)做不到一村一法官，就算有足夠多的法官，無(wú)的放矢的一線說(shuō)法也是資源浪費(fèi)、不切實(shí)際。”劉尚軍告訴記者，自從有了“群眾說(shuō)事”這個(gè)平臺(tái)，“法官說(shuō)法”也便有了針對(duì)性，每個(gè)法官聯(lián)系10個(gè)左右的連片村子，遇到“說(shuō)事”中的涉法涉訴問(wèn)題，聯(lián)村法官及時(shí)介入，“坐堂審案”變“院落說(shuō)法”，于無(wú)形中將大事化小、小事化了。

“要不是任淑娟法官說(shuō)合，我們母子怕是要恩斷義絕了！”家住監(jiān)軍臺(tái)村60多歲的孫大媽提起“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”，感激不已。

2013年，孫大媽家的六分承包土地被一家開(kāi)發(fā)公司租賃，兒子楊某認(rèn)為自己贍養(yǎng)老人，租金理當(dāng)全部歸自己所有，孫大媽卻因兒子平時(shí)待她不好而想拿回自己應(yīng)得部分以備養(yǎng)老。母子二人幾經(jīng)爭(zhēng)吵，以至對(duì)簿公堂。

“從法律上講，租金有你媽一份，這是她應(yīng)得的。再說(shuō)，為了2000元就鬧上法庭，別說(shuō)不會(huì)贏，就算贏了，你不善待老人，以后在村上還咋活人……”5月17日，一場(chǎng)情與法的“說(shuō)事”會(huì)在監(jiān)軍臺(tái)村村部舉行，聯(lián)村法官任淑娟、村干部、德高望重的村民代表以及當(dāng)事人圍坐一起，就此事進(jìn)行調(diào)和。大家動(dòng)之以情、曉之以理，終于使母子冰釋前嫌，重歸于好。

“法官說(shuō)法，就像一劑預(yù)防針，將剛露苗頭的事情化解，不僅避免了對(duì)簿公堂留下世仇，還能避免打官司誤工費(fèi)時(shí)?！壁w妮是富縣法院33名聯(lián)村法官之一，她告訴記者，在其聯(lián)系的9個(gè)村上都公開(kāi)著自己的聯(lián)系方式，只要村民和村干部有事，她都會(huì)趕到村上幫助解決?！捌鋵?shí)，村民有時(shí)只為爭(zhēng)一口氣打官司，案結(jié)了，事卻未了，矛盾依然存在。只有讓村民懂得法律和情理，從根子上說(shuō)合調(diào)停，糾紛才能真正化解?！?/p>

據(jù)了解，通過(guò)法治宣講會(huì)上說(shuō)、法律咨詢當(dāng)面說(shuō)、行動(dòng)不便上門(mén)說(shuō)、調(diào)處糾紛現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、見(jiàn)面不便電話說(shuō)等5種形式，近半年來(lái)全縣通過(guò)“法官說(shuō)法”解決的訴前糾紛達(dá)80件，比此前三年訴前調(diào)解總數(shù)還要多，及時(shí)將矛盾糾紛化解于立案之前，富縣法院信訪罷訪率達(dá)100%。

4月13日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在富縣調(diào)研時(shí)稱：“這一做法，把村民自治與法律手段、法治思維有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把法律和道德結(jié)合起來(lái)，把法律與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來(lái)，不僅是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體，也是鄉(xiāng)村治理的載體、縣域治理的好載體?！?/p>

茶坊鎮(zhèn)大申號(hào)村就村上人畜用水一事組織村民現(xiàn)場(chǎng)“說(shuō)事”

干部聯(lián)村搭“橋梁”

“聯(lián)村干部既是村干部的助手，又是代表黨委政府推動(dòng)法規(guī)政策的執(zhí)行者、宣傳者、監(jiān)督者。”縣委書(shū)記馮振東表示，從開(kāi)始以化解矛盾糾紛為主，到后來(lái)突出解決群眾困難，再到如今研究群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展提出的意見(jiàn)建議，聯(lián)村干部在“說(shuō)事”“說(shuō)法”中有效引導(dǎo)提升了村民自治水平。

在曲家灣村，村民蘇學(xué)虎今年已經(jīng)參加過(guò)5次“群眾說(shuō)事”。他說(shuō)，以前群眾就算有意見(jiàn)也不吭聲，原因很簡(jiǎn)單——說(shuō)了不頂事！要么忍著拖著結(jié)心結(jié)，要么打架上訪走極端?！艾F(xiàn)在不管是低保申報(bào)，還是十星文明戶評(píng)選，拍板時(shí)總少不了村民代表、聯(lián)村干部在場(chǎng)，群眾說(shuō)話有分量，處事也公正，大家心里都是明明白白一本賬。”

從2012年起，富縣在每個(gè)村、社區(qū)落實(shí)1名科級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1名縣派聯(lián)村干部以及1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，共同組成包扶團(tuán)隊(duì)，對(duì)村內(nèi)事務(wù)及生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行幫扶。今年以來(lái)，聯(lián)村干部指導(dǎo)“說(shuō)事”“說(shuō)法”1947件，解決問(wèn)題1747件，占比達(dá)90%。

將“干部聯(lián)村”引入“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”機(jī)制，有三大好處：一是發(fā)揮縣鎮(zhèn)干部與村上沒(méi)有利益糾葛的優(yōu)勢(shì)，為問(wèn)題公平解決起到制衡作用；二是下情上傳、上情下達(dá)，起到橋梁作用；三是出謀劃策，為農(nóng)村發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

聯(lián)村干部李建國(guó)至今仍清晰記得今年4月第一次來(lái)到包扶的后進(jìn)村管頭村時(shí)的情景：沒(méi)村部，沒(méi)廣場(chǎng)，別說(shuō)住，就連坐的地方都沒(méi)有，村上巷道破損難行，老人孩子出門(mén)極不方便……

“要做沈浩一樣的村官！”李建國(guó)當(dāng)天就在民情日志的扉頁(yè)上寫(xiě)下這樣的話。他將群眾意見(jiàn)和掌握的村情如實(shí)向上級(jí)黨委政府、包扶單位及有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金200多萬(wàn)元改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅建起了村部、硬化了廣場(chǎng)，還配套了健身器材。

“自從有了這新‘門(mén)臉’，群眾的心氣都不一樣了，‘說(shuō)事’也都圍繞著村子發(fā)展了。”李建國(guó)指著新建起來(lái)的村部自豪地說(shuō)，爭(zhēng)取今年將村上三分之一的巷道硬化完成。

“他們不僅是聯(lián)村干部，更是后備干部?！笨h委常委、組織部長(zhǎng)劉浩軍介紹說(shuō)，今年縣委組織部三次干部調(diào)整共計(jì)24人，全部從聯(lián)村后備干部中選拔?！斑@說(shuō)明什么？聯(lián)村已成為后備干部素質(zhì)高低的試金石，只有在‘說(shuō)事’‘說(shuō)法’的平臺(tái)中經(jīng)得起‘摔打’，才扛得起重?fù)?dān)?！?/p>

作為24名被提拔干部中的一員，寺莊村聯(lián)村干部馬禮平并沒(méi)有因?yàn)槁殑?wù)晉升而有所改變。他在收獲意外和驚喜的同時(shí)，仍在信心滿滿地計(jì)劃著寺莊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)：“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要協(xié)調(diào)煙草公司派技術(shù)員在烤煙重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高1000多畝煙葉質(zhì)量；后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，年底要建成300畝蘋(píng)果園；畜牧養(yǎng)殖上，年底培養(yǎng)出10戶養(yǎng)牛專業(yè)戶，今年?duì)幦∽尨迕袢司兪杖胪黄?000元?！?/p>

“從實(shí)踐上看，‘兩說(shuō)一聯(lián)’三項(xiàng)機(jī)制互補(bǔ)互促，初步實(shí)現(xiàn)疏通民意通道、陽(yáng)光用權(quán)理事的效果?！瘪T振東表示，為使機(jī)制常態(tài)化，縣委專門(mén)成立“兩說(shuō)一聯(lián)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行紀(jì)檢、組織、政法三位一體的監(jiān)督考核制度，在工作一線看干部，在工作一線選干部，用政治生態(tài)建設(shè)保障這一機(jī)制持續(xù)發(fā)力。