蔡禹龍　張玉龍

[摘要]南京國民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)后，為恢復(fù)舊有統(tǒng)治，推行了恢復(fù)保甲、實行清鄉(xiāng)，緩解土地糾紛、救濟農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展教育、消除共產(chǎn)黨的文化影響等善后措施。它們帶有應(yīng)急性、過渡性，歷時一年半。便草草結(jié)束。保甲、清鄉(xiāng)之推行，田歸原主等土地關(guān)系的維系，以及對回籍鄉(xiāng)紳、地主的任用，這些措施與中共在中央蘇區(qū)的統(tǒng)治政策形成鮮明對比，并已暗示出國民黨及南京國民政府的政治走向。

[關(guān)鍵詞]南京國民政府，“收復(fù)”，中央蘇區(qū)，善后

[中圖分類號]K25 [文獻標識碼]A [文章編號10457-6241（2014）02-0017-07

近年來，隨著中央蘇區(qū)史研究的深入，傳統(tǒng)革命史的研究范式逐漸被突破，民國史視角下該領(lǐng)域的研究備受關(guān)注。然而，在已有的研究成果中。對南京國民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)的善后舉措鮮有論及。實際上，對此論題之探討，不僅反映出中央蘇區(qū)政權(quán)喪失后的社會狀況，又能展現(xiàn)出南京國民政府實施社會控制的手段，既是對中央蘇區(qū)史研究的延展，又是對民國史研究的有益補充。

南京國民政府對中央蘇區(qū)實施第五次“圍剿”后，贛省東北、東南、西南等中共所轄區(qū)域相繼被國軍“收復(fù)”。廣昌戰(zhàn)役后，中共決定將主力紅軍撤離中央蘇區(qū)，進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1934年10月17日，中共中央和中央紅軍從瑞金出發(fā)，撤離中央蘇區(qū)。10月26日、11月10日、11月23日，寧都、瑞金、會昌相繼失陷，中央蘇區(qū)所轄縣城全部失陷。因受國共軍事斗爭及1930年代農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)的影響，此時的“收復(fù)區(qū)”已處于糧食短缺、土地荒蕪、現(xiàn)金缺乏、金融恐慌、工商業(yè)凋敝的狀態(tài)。所以，“收復(fù)區(qū)”各項善后事宜的處理成為南京國民政府的施政重點。如當時人所言：“現(xiàn)在問題已進展到紅區(qū)的善后了，根據(jù)過去的垂訓(xùn)，首先注意的便是除掉武力以外，還該加上些什么，來防止共產(chǎn)黨的‘春風吹又生。”

一、恢復(fù)保甲，實行清鄉(xiāng)

保甲是國民政府實施縣政及在“剿共”期間的～項重要工作，在“收復(fù)”區(qū)積極辦理保甲，試圖以此杜絕共產(chǎn)黨的游擊政策。

寧都、雩都、會昌、瑞金、石城、興國是中央蘇區(qū)的主體區(qū)域，“赤化”較深。所以，保甲的恢復(fù)及推行以此六縣為重，主要以編定保甲區(qū)域、清查戶口為中心。嶼以往保甲制度不同的是，新恢復(fù)的保甲制度形成了“區(qū)——聯(lián)?！！住钡木幹企w系。以寧都縣為例，共分七區(qū)，五十九聯(lián)保，六百一十七保，六萬三千八百戶。1935年2月，該縣被劃分七區(qū)：縣城及附廓十里以內(nèi)為第一區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于城內(nèi)十字街。其余六區(qū)均以原有之鄉(xiāng)界為區(qū)界，劃定仁義鄉(xiāng)為第二區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于固口；平陽鄉(xiāng)為第三區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于長勝；安福鄉(xiāng)為第四區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于會同；太平鄉(xiāng)為第五區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于東山壩；清泰鄉(xiāng)為第六區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于洛口；懷德鄉(xiāng)為第七區(qū)，因共產(chǎn)黨游擊隊經(jīng)常出沒，所以，區(qū)辦公處沒有確定。各區(qū)設(shè)有編查人員，每人每日擔任編查五十戶以上的任務(wù)。又如石城縣，根據(jù)1935年1月的調(diào)查，該縣自國民黨陸軍第八十八師“克復(fù)”后，即由本部舉辦戶口調(diào)查、編組保甲，第一區(qū)編定四十六保，第二區(qū)編定三十七保，第三、第四、第五各區(qū)因共產(chǎn)黨游擊隊經(jīng)常出沒之故，無法統(tǒng)計。

所含甲數(shù)不等，每保少者含7甲，多者含13甲。

保甲編成之區(qū)，實行連坐制度，如有“通共”“窩共”者，連坐治罪。其主旨在于控制民眾及防范共產(chǎn)黨游擊隊。為此，在編制保甲的過程中，設(shè)置了“產(chǎn)共義勇隊”，成為“收復(fù)區(qū)”內(nèi)保甲制的另一鮮明特點?！督魅鸾鸬刃率諒?fù)六縣善后辦法》規(guī)定：“遵照民團整理條例第三章規(guī)定，一律編為產(chǎn)共義勇隊，并照章選定各級隊長、隊副，充實其刀矛、梭標、土槍、土炮等武器?！薄懊駡F整理條例”即指1933年1月22日國民黨豫、鄂、皖三省“剿匪”總部公布的《“剿匪”區(qū)內(nèi)民團整理條例》，內(nèi)容規(guī)定：在清查戶口、編組保甲時，將18歲以上45歲以下之男子一律編為“產(chǎn)共義勇隊”。產(chǎn)共義勇隊分別編成巡查、通信、守護、運輸、工程、消防等隊，實施保甲任務(wù)。以永豐縣為例，該縣所轄四區(qū)，至1934年10月，均已編組“產(chǎn)共義勇隊”，計第一區(qū)員丁1348人，第二區(qū)4955人，第三區(qū)3509人，第四區(qū)3916人。其中，農(nóng)民居多，年齡在20歲以上40歲以下者約占總額的百分之八十。

保甲制的恢復(fù)是南京國民政府在“收復(fù)區(qū)”實行清鄉(xiāng)的前期準備。關(guān)于清鄉(xiāng)事宜，贛省地方政府主要從以下三方面著手：

（一）號召離鄉(xiāng)士紳及民眾回籍

南京國民政府“收復(fù)”后的中央蘇區(qū)，人口銳減，瑞金、寧都、興國、雩都、會昌、石城、廣昌等七縣，原有人口150余萬，被中共抽當紅軍者達156400余人，在肅反運動中被害者41000余人，因缺乏醫(yī)藥而患病者1萬余人。故“收復(fù)”后人口銳減，尤以壯丁缺乏為甚，計僅有人口80余萬，且多半老弱殘廢，壯丁不及百之三十。當時寧都縣第二區(qū)42420人之中，女子竟多于男子10902人。瑞金人口總數(shù)在“失陷”前為30萬，“收復(fù)”時僅有14萬余人。所以，號召離鄉(xiāng)民眾回籍成為“收復(fù)區(qū)”善后工作的首要著手點。為此，招撫投誠共產(chǎn)黨人及廣大民眾成為善后工作的重點之一?！罢{(diào)和來歸難民與未逃民眾之情感，嚴防互相仇視與報復(fù)，以不算舊賬為唯一的口號”。至1934年12月，寧都“已回籍者，計達十分之八”。

（二）組織清鄉(xiāng)善后委員會

由各縣政府總體協(xié)調(diào)，以各區(qū)為單位，組織臨時清鄉(xiāng)善后委員會，辦理清鄉(xiāng)善后事宜?！八星遴l(xiāng)善后事宜，亟應(yīng)延攬旅外士紳及優(yōu)秀青年，回籍協(xié)助辦理”。所以，江西省政府于1935年初聘丘麟（曾任本縣善后委會委員及公安局法院等職員）、溫鎮(zhèn)東（曾在吉安縣清鄉(xiāng)善后委員會工作一年半）二人返回寧都，主持當?shù)氐那遴l(xiāng)工作。省政府又于本年7月20日聘士紳曾云倬（曾任會昌縣教育局長）、曾全修（曾任吉安電報局報務(wù)員）、鄒延松、張孝慈四人赴會昌主持當?shù)氐那遴l(xiāng)事宜。他們負責督率清鄉(xiāng)人員，進行反共宣傳。

（三）清鄉(xiāng)舉措

清鄉(xiāng)善后委員會連同聯(lián)保主任、委員及各區(qū)保甲長共同實行清鄉(xiāng)，舉措主要有：組織“產(chǎn)共義勇隊”，充實其武器，令其搜查境內(nèi)共產(chǎn)黨人及其所屬物品，并于當?shù)囟笠幩贾脥徤?，搶修碉寨，堅固自衛(wèi)防線；將孩童、婦女等分別編組童子隊、壯婦隊，授以相當任務(wù)（如守望、送信、召回難民及特別任務(wù)等），多方安慰鄉(xiāng)鄰，進行民眾動員；督率各區(qū)保甲長制定標語、招撫投誠，對于協(xié)從民眾既往不咎；在各縣城設(shè)置封鎖管理所及食鹽、火油公賣會，在各區(qū)設(shè)立封鎖管理分所及食鹽、火油公賣分會，并分別設(shè)立檢查卡，嚴防偷漏；修筑城防，守護碉堡，組織訓(xùn)練守護隊，妥善守護等事項。

南京國民政府試圖通過恢復(fù)保甲、實行清鄉(xiāng)來維持“收復(fù)區(qū)”的社會秩序。然而，上述措施并非關(guān)鍵所在，起決定性作用的因素仍是千年社會遺留下來的土地問題。

二、緩解土地糾紛，救濟農(nóng)村經(jīng)濟

經(jīng)過長久對峙，南京國民政府已認識到了星星之火終成燎原之勢的關(guān)鍵是中共抓住了土地這一核心問題，進而從中獲得了深刻教訓(xùn)：“共產(chǎn)黨力量之消長，在于大多數(shù)農(nóng)民之向背，而農(nóng)民賴以生產(chǎn)者，又在土地。故解決土地問題，實為肅清共產(chǎn)黨之根本問題。”“土地問題為農(nóng)村中之根本問題，又為民生主義之中心問題。蓋土地決定農(nóng)民生活，若地權(quán)未能平均，則農(nóng)村問題無由解決，民生主義無由實現(xiàn)。故言復(fù)興農(nóng)村之善后問題，莫不以土地政策為依歸?！彼裕笆諒?fù)”區(qū)域的土地整理，誠為當務(wù)之急。蔣介石亦有此同感，于1934年3月7日發(fā)表了《為處理“收復(fù)”“匪區(qū)”土地告民眾書》，文中承諾了組織合作社、發(fā)放貸款、免租減債等措施，并勸慰“收復(fù)區(qū)”的廣大民眾：“現(xiàn)在政府傾全力來援助你們，你們務(wù)要了解政府的苦衷，趁早團結(jié)起來，同謀故鄉(xiāng)的繁榮和永久的安居。努力吧，劫后重逢的民眾們！”蔣介石的勸慰無不殷切而誠懇，在實際的動作中，“收復(fù)區(qū)”內(nèi)的地方政府也確實為此而采取了一系列的措施。

（一）處理業(yè)權(quán)、佃權(quán)

“業(yè)主要求確定業(yè)權(quán)，政府要求征收田賦，因而清理業(yè)權(quán)、登記田畝，亦為當時土地處理工作之所不可少者”。處理該項事宜時本著“田歸原主、原佃”的原則，即將被共產(chǎn)黨分散的田地發(fā)還原主，以此復(fù)原舊有業(yè)佃關(guān)系。然而，由于人力、財力與時間急促之所限，定土地業(yè)權(quán)的過程略顯倉促。內(nèi)容大致如下：

1.設(shè)置縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級農(nóng)村興復(fù)委員會，作為處理業(yè)權(quán)的主要機構(gòu)。

1932年10月，豫、鄂、皖三省“剿匪”總司令部為處理三省內(nèi)各“匪區(qū)”的土地問題，特頒行《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理條例》，“其意旨以發(fā)還原主、原佃為原則，于各縣區(qū)設(shè)農(nóng)村興復(fù)委員會，為土地糾爭案件之公平處理”?？h農(nóng)村興復(fù)委員會以縣長、縣政府秘書長及各區(qū)代表為委員，以縣長為主席。區(qū)農(nóng)村興復(fù)委員會以區(qū)長及各鄉(xiāng)代表為委員，以區(qū)長為主席。鄉(xiāng)村興復(fù)委員會由縣政府選聘各鄉(xiāng)具有正當職業(yè)、素孚眾望者五人至七人為委員，聯(lián)保主任為主席。

2.根據(jù)《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理條例》確定業(yè)權(quán)、佃權(quán)。

《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理條例》規(guī)定：共產(chǎn)黨分散的田地及其他不動產(chǎn)，一律發(fā)還原主。通過調(diào)查、登記、劃界、標插、編查、報告、審查、公告、造冊等幾個環(huán)節(jié)，最終確定業(yè)權(quán)、佃農(nóng)承租權(quán)及業(yè)佃關(guān)系。為防止土地過于集中，在重新確定業(yè)佃關(guān)系之時，對業(yè)主占有的土地規(guī)模進行了限制，每個業(yè)主占有土地的面積，自一百畝起，多至二百畝為止。如超過了限制的土地，除征普通稅外，還征收其他所得稅?！盁o論國有荒地及收歸公地。不予人民以所有權(quán)，以免被少數(shù)人所壟斷”。業(yè)權(quán)之處理完全以政府的處理為標準，不許業(yè)主自行清理業(yè)權(quán)，以防止業(yè)、佃糾紛的產(chǎn)生。圓

3.實行計口授田。

“收復(fù)區(qū)”土地業(yè)權(quán)的確定并非一蹴而就之事（一因春耕在即，一因部分群眾陸續(xù)返鄉(xiāng)），所以，地方政府實行了傳統(tǒng)的計口授田制，以作權(quán)宜之計。“實行計口授田方法分配耕佃，使‘收復(fù)地方所有權(quán)未經(jīng)確定以前，人有田耕，田有人耕”。不管是從前的原佃戶，或新近回鄉(xiāng)的民眾，都可以授佃承耕。為保證1935年的耕作收益，瑞金、興國等“赤化”程度較深的縣份規(guī)定“無論其田地之業(yè)權(quán)、佃權(quán)屬于何人，本年之耕作收益，既歸本年耕者所有，侵犯耕種收益者，皆予處罰”。安遠、尋鄔、信豐三縣則規(guī)定“本年收獲額，業(yè)主得百分之三十，佃戶得百分之五十，其余百分之二十為全縣公益事業(yè)之用”。

（二）處理債務(wù)關(guān)系

業(yè)佃債務(wù)關(guān)系是土地問題的延伸，也是南京國民政府處理“收復(fù)區(qū)”善后工作的另一個著眼點。1933年12月26日，蔣介石曾致電贛、鄂兩省主席：

我軍新“收復(fù)”“匪區(qū)”，現(xiàn)在未收谷租，概歸今年所種之佃戶收獲，以濟貧農(nóng)；又“收復(fù)”地區(qū)人民從前所欠各種債務(wù)，一律展期清理，債主不得迫追。

凡今年新“收復(fù)”的地方，為田主的人，必須免收佃戶本年的谷租；為債主的人，必須展期清理一切債務(wù)。事關(guān)“匪區(qū)”善后，切不可故違。

事實上，一些新“收復(fù)”地方，民眾喘息未定，而田主即來收租，債主即來討債，以致發(fā)生許多糾紛。所以，1933年12月江西省政府發(fā)表公告：“收復(fù)”之初，農(nóng)民根本無力交納田租，欠債人民也無力清償債務(wù)，號召田主、債主等，在這個時候，應(yīng)該對貧農(nóng)表同情，拿周急濟貧的精神去待遇他們，不應(yīng)該向他們?nèi)ナ兆庥憘?934年1月3日，令各縣：“‘收復(fù)地區(qū)人民，從前所欠各種債務(wù)，一律展期清理，債主不得迫追?！瓰榘捕ā諒?fù)地區(qū)人心，免除收租催債糾紛，亟應(yīng)明令免租，并展期清償一切債務(wù)。”10月29日，又明令廣昌、會昌、興國、寧都、橫峰、德興、永新、石城、瑞金、雩都等十縣“在‘收復(fù)以前，所欠田租房租，應(yīng)準其免繳，不計追討，以杜糾紛之源”。

（三）救濟農(nóng)村經(jīng)濟，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“收復(fù)”后的中央蘇區(qū)處于凋敝之狀態(tài)。1934年，石城、廣昌、瑞金、會昌、雩都、興國、橫峰各地，一片破碎，滿目荒涼。壯丁、現(xiàn)金、物質(zhì)三項均極缺乏。1935年春，“雖‘收復(fù)已久，當?shù)厣倘耍葻o力復(fù)業(yè)，外地商人，因交通困頓及地方荒涼未靖之故，裹足不前。劫后災(zāi)黎，極端受物質(zhì)缺乏及價格昂貴之痛苦”。各縣荒蕪的田地占全面積四分之一，劫后農(nóng)村的農(nóng)民一無所有，耕牛、農(nóng)具、種籽均甚缺乏。又恐分得之田，被業(yè)主收回，更存不敢下種的心理，所以大半束手坐視，聽其荒蕪。面對如此窘?jīng)r，江西省政府確定了“普遍組社、普遍貸款”的善后方案，在國民黨中央政府的統(tǒng)籌下積極采取救濟措施，力圖實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)。

1931年4月18日，南京國民政府實業(yè)部公布《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》。1932年3月1日，江西省農(nóng)村合作委員會成立，合作運動正式成為省政之一，加以推行。4月11日，江西省政府第457次省務(wù)會議參照《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》通過了《江西省農(nóng)村合作社暫行條例》，規(guī)范本省的各種農(nóng)村合作社組織。10月，南京國民政府公布了《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社條例》（共9章89條），在此基礎(chǔ)上又制定了《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作委員會組織規(guī)程》及《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作委員會辦事通則》，強調(diào)：救濟農(nóng)村經(jīng)濟，免除豪強之盤剝、商販之榨取，以矯資本主義之流弊；治業(yè)主佃戶、自耕農(nóng)于一爐，共同管理、共同利用，漸進于共同經(jīng)營。上述條例、規(guī)程、通則成為南京國民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)后組織合作運動的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。1935年1月，南昌行營考慮到贛南之寧都、興國、雩都、會昌、瑞金、石城、廣昌等七縣久為紅區(qū)所在，土地問題最為嚴重，于是，放棄贛西的農(nóng)業(yè)合作實驗計劃，轉(zhuǎn)移工作目標至贛南。

1935年1月，瑞金開始設(shè)立農(nóng)村合作預(yù)備社。3月，江西省農(nóng)村合作委員會在寧都、興國、雩都、瑞金、會昌、石城、廣昌七縣設(shè)立農(nóng)村救濟土地處理特派員辦事處，總辦事處設(shè)在寧都縣，各縣分設(shè)辦事處一所。專職的工作人員60余人，協(xié)力進行一切救濟及合作社成立事宜。至4月20日，“六縣組合作社四百個，參加農(nóng)民四百余萬人”。至5月26日，七縣“已組利用預(yù)備合作一千零一十七個，參加農(nóng)民十一萬四千余戶”。

農(nóng)村合作社是南京國民政實施農(nóng)村救濟的基層組織機構(gòu)，政府通過合作社向“收復(fù)區(qū)”發(fā)放貸款，以便農(nóng)民憑款購買耕牛、農(nóng)具、種籽，進而恢復(fù)農(nóng)耕。

全國經(jīng)濟委員會是處理“收復(fù)區(qū)”農(nóng)貸事宜的中央機關(guān)，因考慮到瑞金等贛南六縣經(jīng)濟破壞甚為嚴重，所以，先從此六縣放貸，于1935年2月首期撥付50萬元。江西省政府也根據(jù)實際情況，對個別縣份的農(nóng)貸有所側(cè)重。如考慮到“會昌被‘匪患甚深，‘收復(fù)未久，待賑孔殷”，1935年5月，“熊式輝飭農(nóng)村合作社撥款四萬元，辦理該縣農(nóng)村貸款?！薄瓣P(guān)于七縣貸款的數(shù)目，按照各縣人口的多寡與耕地面積的廣狹而定。計寧都十萬元，興國、雩都、會昌三縣各八萬元，瑞金縣九萬元，石城縣五萬元，廣昌縣二萬元。七縣合計五十萬元。在春耕內(nèi)，先行放出貸款三十萬元，其余二十萬元。留待秋收時辦理。”

三、發(fā)展教育，消除“赤化”

如何應(yīng)對“收復(fù)區(qū)”的文化教育以使廣大民眾盡快從“赤化”的情境中擺脫出來，成為善后事宜的又一重點。

以紅都瑞金為例，中國共產(chǎn)黨據(jù)此已逾七載，種種組織，推行于鄉(xiāng)村，兒童、青年、壯丁全數(shù)受過列寧小學(xué)以上的紅色教育，參加過赤衛(wèi)隊、突擊隊、兒童團、少先隊等組織。有劉元三者，在瑞金遇一兒童，“問其為幾何年？則應(yīng)以一九三五年；問以民國幾何年？答‘去年尚不知什么為民國，‘今年春天始聽人說為民國二十幾年”?！安⒆栽圃淙紊傧汝犈蓬^，口中說出共產(chǎn)情形甚純?nèi)弧?，“消滅土豪劣紳”“退卻逃跑”“擴大紅軍”等脫口而出。至于滿墻紅色標語，隨時隨地可以接觸眼簾。一般民眾皆以“富農(nóng)”“地主”為羞恥名詞。中年民眾，對于“查田”“擴紅”等運動，印象尤為深刻。在國民黨方面看來，“收復(fù)區(qū)”“赤化”程度之深無不令人驚嘆。欲減輕或消弭此種影響，自然應(yīng)從宣傳與教育著手。

就宣傳層面而言，首先將“收復(fù)區(qū)”的各種標語洗刷掉。江西省政府責令地方清鄉(xiāng)善后委員會及區(qū)聯(lián)保、保、甲將紅色標語洗刷干凈，特別是廣昌至寧都一帶，到處皆有標語，所以，清鄉(xiāng)善后委員會責令各個保長“將該項標語一律洗刷干凈，以肅觀瞻而端趨向”。

教育層面主要著手于舊有學(xué)校的恢復(fù)與教學(xué)內(nèi)容的改革。1933年6月，蔣介石指出：“‘剿匪區(qū)內(nèi)地方教育，往往因各縣秩序未臻寧謐，恒呈停頓之象，而其重要性，反遠過于安全區(qū)域。蓋民眾接近‘匪巢，易受簧惑，倘無特種教育之熏陶，安施三民主義之洗禮？”所以，蔣介石規(guī)定了“匪區(qū)”教育改革辦法20條，明示：“匪區(qū)”附近各縣、各地舊有學(xué)校，責成各駐地最高軍事長官負責督辦，由政訓(xùn)人員主持，由師、旅、團部服務(wù)人員輔佐；學(xué)校開辦后，即使軍隊出發(fā)，亦須留人續(xù)辦，不得停閉；開辦前，須廣為宣傳，使當?shù)厝嗣褊x躍入學(xué)；教育務(wù)期普及，除當?shù)厣倌瓯緛碜x書者外，對于中年與青年及農(nóng)、工、商民眾，須辦理義務(wù)教育，要使當?shù)貕讯∨c少年，無一不受教育；教育方法上，先寬而后嚴，先自動而后強迫，每日教以最淺近之字、最易解之書、最能懂之話，先使其不厭不懼，而后使其團結(jié)服從；教材內(nèi)容上，主要以禮、義、廉、恥與孝、悌、忠、信為主，教以衣、食、住、行等基本生活知識，并宣傳民族革命主義，教以保甲、保衛(wèi)、偵探的組織方法；經(jīng)費標準上，以師為單位，三團制者，每月最多五百元，四團制者，每月最多一千元，由師部在按月向南昌行營據(jù)實申請報銷。

1933年9月，國軍漸次“收復(fù)”贛省部分“赤區(qū)”地帶，蔣介石于9月30日令贛省政府制定教育計劃。原令載：

查“赤匪”竊據(jù)之地，隨處皆有列寧小學(xué)，每縣動以百數(shù)十計。以“匪區(qū)”秩序之紊亂，財政之枯竭，尚能如斯積極辦學(xué)。若經(jīng)國軍“收復(fù)”，反不能努力教民，或僅于縣治設(shè)校一所，豈不徒具觀瞻？

同日，蔣介石電召教育部副部長錢昌照赴贛省協(xié)助辦理教育。錢昌照謁蔣之后，即赴贛會晤贛省政府主席熊士輝，會商復(fù)興農(nóng)村教育的計劃。為促進“收復(fù)區(qū)”的教育，江西省教育廳規(guī)定，從1933年起，“收復(fù)區(qū)”學(xué)生一律免繳學(xué)費。1934年，為救濟貧苦學(xué)生無力繳納學(xué)費者，又制定了《江西省立中學(xué)“匪區(qū)”學(xué)生免收學(xué)費辦法》。為保證教育經(jīng)費的來源，1934年3月，蔣介石特致電行政院長汪精衛(wèi)，“請于庚款息金年撥百廿萬為經(jīng)費，計贛年四十萬，余四?。ㄩ}、豫、鄂、皖）各廿萬”。

四、結(jié)語

南京國民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)后的各種善后舉措，主要著力于舊有秩序的恢復(fù)。保甲、清鄉(xiāng)的恢復(fù)，和著軍事武力的威懾確實在穩(wěn)定社會秩序上發(fā)揮了一定的作用。在處理土地問題時，也注意到了地主與農(nóng)民的矛盾調(diào)節(jié)。各級農(nóng)村合作社的建立及貸款的發(fā)放，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟上起到了積極作用。土地分配、貸款事宜主要從1935年3月開始，至7月底結(jié)束，期間，正值春耕時節(jié)，因此，“春耕得以維持”“農(nóng)村秩序大為安定”。所以，至1936年初，贛省“剿匪”時期的經(jīng)濟封鎖政策自解除，“收復(fù)區(qū)”民眾獲得了買賣自由。

然而，各項舉措在落實的過程中也存在著許多弊病。如保甲“在組織和訓(xùn)練上，仍欠完善，所以，未能發(fā)揮出保甲的完全效力”。各縣組織成的“產(chǎn)共義勇隊”亦未切實編練，“操場紀律，尚欠嚴肅，動作亦欠迅速，土槍、土炮，均嫌缺乏”。因人才缺乏，農(nóng)村興復(fù)委員會的組建更是屢屢為難。各縣縣長，多方羅致，求其能勝任者，寥寥無幾，不得不托縣農(nóng)村興復(fù)委員會委員或區(qū)長、保甲長推薦?！澳梧l(xiāng)村自好之士鑒于保甲長之受辱，多不愿出而任事”。土地問題的處理又以“維持土地私有”為基本點，助長了回鄉(xiāng)地主的氣焰，所以，地主“對于舊事，有些人還不能‘釋然而想趁此機會翻點本。于是，索欠舊租的糾紛，遂時常發(fā)生”。至于貸款，雖然贛南瑞金、興國等七縣發(fā)放額數(shù)較多，但其他各縣發(fā)放甚少，綜合衡量，“平均每縣約數(shù)千元，杯水車薪，于事何補？”關(guān)于“收復(fù)區(qū)”學(xué)校教育的發(fā)展，率多停留在計劃的層面，因人才缺乏，短期內(nèi)無太多成果產(chǎn)生。

上述臨時舉措帶有應(yīng)急性、過渡性，在實施的過程中又有一定的側(cè)重性，即以贛南七縣為主，以土地問題的處理為主。換言之，善后舉措不可能較長時期的延續(xù)下去，也不能較為全面的在“收復(fù)區(qū)”加以實施，其結(jié)果可想而知。據(jù)當時名為徐俠成的督察員回憶：至1936年初，“收復(fù)區(qū)”內(nèi)的許多政策明令廢止。后因南昌行營西遷，中央政府更是無暇顧及，所以，土地業(yè)權(quán)均還原主?！耙灾挛崛私?jīng)過十六個月之努力，不過徒為地主服務(wù)而已。所有關(guān)于分配、經(jīng)營和租佃等項土地問題，皆復(fù)常態(tài)。與其他地方之土地問題毫無差異”。

縱觀如上善后舉措，南京國民政府顯然對共產(chǎn)黨及其曾經(jīng)統(tǒng)轄下的民眾有了新的認知，即“剿共”絕不僅僅是軍事的斗爭，更是在政治、文化領(lǐng)域的斗爭，即“先之以軍事的剿滅，繼之以政治上的整頓，殿之以文化上的感化”。此基調(diào)明顯是“三分軍事，七分政治”的延續(xù)。然而，保甲、清鄉(xiāng)的推行，田歸原主等土地關(guān)系的維系，又把基層的社會控制回歸到兩極對立的模式下。對于回籍鄉(xiāng)紳、地主的任用，又是傳統(tǒng)精英政治理念的十足體現(xiàn)。諸般措施與中共在中央蘇區(qū)的統(tǒng)治政策形成鮮明對比，并已暗示出國民黨及南京國民政府的政治走向。

【責任編輯：吳丹】