摘要：在當(dāng)前旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中市場起到了重要作用，但是由于市場機(jī)制本身的缺陷使得政府也有必要參與進(jìn)來。政府這只“有形的手”在這個(gè)過程中作為市場這只“無形的手”的有效補(bǔ)充起到了“引導(dǎo)者”和“協(xié)調(diào)者”的作用。首先政府應(yīng)該制定出科學(xué)合理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上為旅游產(chǎn)業(yè)的投資融資提供一個(gè)開放的平臺(tái)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，最后努力提升旅游環(huán)境和服務(wù)能力，爭取實(shí)現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 政府職責(zé)

0 引言

現(xiàn)在是我國的旅游產(chǎn)業(yè)重要的機(jī)遇期，抓住這次機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在市場層面和行政層面、管理方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了較多變化。面對當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的變化，政府職能也應(yīng)該隨之變化，應(yīng)該由政府主導(dǎo)、市場基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府協(xié)助，政府的首要職能應(yīng)該是服務(wù)于旅游業(yè)的發(fā)展。特別是針對旅游業(yè)的特點(diǎn)——信息較為分散，政府無法完全的掌握這些信息，政府應(yīng)該糾正目前在旅游業(yè)中政府職能的錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

“政府規(guī)制”是指政府的相關(guān)機(jī)關(guān)在根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的一些法律法規(guī)、政策等，對特定的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)范和制約的行為?！罢?guī)制”主要是彌補(bǔ)市場失靈對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的一系列問題的缺陷，在市場未實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的情況下綜合運(yùn)用法律、政策等對經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)的一種規(guī)制。政府作為政府規(guī)制的主體在有相關(guān)的法律法規(guī)可以依據(jù)的情況下對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制。主要是為了解決旅游產(chǎn)業(yè)的市場失靈帶來的一系列不符合公共利益的行為。

1 當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征

旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征作為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志，分析旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征對研究旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義。本文將我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.1 休閑性趨勢 目前休閑度假游在我國的旅游業(yè)中占的比重越來越大，很快就會(huì)超過觀光旅游成為旅游業(yè)的主流，休閑性是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，人均GDP的不斷提升，休閑度假游的時(shí)代已經(jīng)到來。區(qū)別于傳統(tǒng)的觀光旅游，游客對旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量更加挑剔，環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，這就客觀的要求旅游業(yè)向服務(wù)型、環(huán)境保護(hù)型轉(zhuǎn)變。

1.2 散客化趨勢明顯 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對自己的生活品質(zhì)要求越來越高，再加上人們的空閑時(shí)間的增加，選擇自助游的旅客越來越多。但是由于每個(gè)人的興趣愛好和旅游偏好不同每個(gè)人對旅游的時(shí)間、地點(diǎn)的要求大相徑庭。因此，更多的人選擇了自助游，這也成為未來旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，“散客化時(shí)代”馬上就要到來。自助游的一大特點(diǎn)就是多樣化、個(gè)性化。為了應(yīng)對散客化時(shí)代的到來，旅游業(yè)必須滿足游客多元化的需求，抓住游客的心理，提供更多元化的服務(wù)和提供更多的旅游信息，為旅游業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造出有利的條件。

1.3 體驗(yàn)性日益突出 旅游與其說是一種放松，還不如說是一種體驗(yàn)，旅游業(yè)就是為游客提供這種休閑體驗(yàn)的服務(wù)行業(yè)?，F(xiàn)在旅游是為了情感的宣泄或者是壓力的釋放，單純的關(guān)注物質(zhì)需求逐步在減少。多元化和定制化是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的方向，在當(dāng)前的旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)該讓游客體驗(yàn)出旅游帶來的快樂。

1.4 復(fù)合性日漸增強(qiáng) 復(fù)合性在旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有較多層面。在效益方面，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)復(fù)合了多方面的效益，在現(xiàn)階段特別注重環(huán)境生態(tài)效益。在旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的關(guān)系；特殊化和多元化是目前旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，特別應(yīng)該在旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營上和旅游產(chǎn)品的開發(fā)上下功夫；規(guī)范化和情感化是目前旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，只有旅游服務(wù)變的更加優(yōu)質(zhì)，才能讓游客滿意；隨著旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷的延伸，旅游業(yè)與越來越多的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了復(fù)合。旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條不僅僅只包括景區(qū)、旅行社，現(xiàn)在正不斷的向原來旅游業(yè)的上游和下游不斷的擴(kuò)張。

2 政府在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職能

政府規(guī)制最根本的原因就是市場失靈，市場失靈的主要表現(xiàn)是單純的依靠市場本身的作用無法使各種要素達(dá)到最優(yōu)配置。造成市場失靈的主要原因是壟斷、外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品等。政府規(guī)制主要是想通過政府這只“看的見的手”對市場這只“看不見的手”進(jìn)行補(bǔ)充，使各種要素達(dá)到最優(yōu)配置。旅游業(yè)中，自然壟斷現(xiàn)象、外部性問題、信息不對稱現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場失靈經(jīng)常會(huì)發(fā)生。因此，旅游業(yè)要想達(dá)到帕累托最優(yōu)，在依靠市場的同時(shí)必然需要政府的干預(yù)。本文認(rèn)為政府在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中可以從以下幾個(gè)方面更加有效的發(fā)揮政府職能。

2.1 發(fā)揮引導(dǎo)職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ①為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。這主要是通過以下幾方面的實(shí)踐來完成的：第一，政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢為旅游業(yè)提供起投資融資渠道。政府可以根據(jù)具體的旅游項(xiàng)目選擇合適的招商引資途徑，可以為某些重大的招商項(xiàng)目建立專門的網(wǎng)站，將包裝好的旅游項(xiàng)目添加在網(wǎng)站上并及時(shí)的更新；應(yīng)該加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作，利用金融機(jī)構(gòu)在投融資方面的專業(yè)知識(shí)，提高旅游業(yè)投資的效率。第二，建立起多元化的投資格局。旅游投資總的原則是“誰投資，誰受益”，政府應(yīng)該在堅(jiān)持這個(gè)原則的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)一切有利因素參加到旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中來。第三，應(yīng)該正確的引導(dǎo)資金的流向。政府引導(dǎo)主要是為了克服市場本身的盲目性，政府應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和旅游業(yè)發(fā)展的需求，將資金流的方向把握好，確實(shí)使資金用到最需要的地方。加大對公益性、非盈利性和風(fēng)險(xiǎn)大、收益小的項(xiàng)目的政策扶持力度。最后，政府應(yīng)該建立起完善的法律體系，對項(xiàng)目投資和資金的使用合理的監(jiān)管，防止無效投資的出現(xiàn)。②加快技術(shù)創(chuàng)新，加速旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，技術(shù)創(chuàng)新起到了重要作用，技術(shù)創(chuàng)新改變了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。應(yīng)該加大對旅游產(chǎn)業(yè)科技投入的扶持力度，使資金向科技投入方面傾斜，促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)新。旅游服務(wù)人員作為旅游業(yè)之中重要的一環(huán)，政府應(yīng)該在提升旅游服務(wù)人員素質(zhì)上下功夫，加大人員培訓(xùn)的創(chuàng)新對促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也有重大作用。endprint

2.2 規(guī)范旅游環(huán)境，不斷提升旅游服務(wù)水平 ①加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高旅游監(jiān)管環(huán)境。在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)該實(shí)際結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ú季趾途包c(diǎn)的具體位置情況，依托民航、高鐵、高速公路，建立起景區(qū)專線等現(xiàn)代化的旅游交通體系。在加大基礎(chǔ)實(shí)施投資的同時(shí)，加強(qiáng)旅游市場的監(jiān)管也是必不可少的，防止欺詐游客、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣能夠有效的提高游客對旅游景點(diǎn)的認(rèn)同感。在現(xiàn)在政府存在人手不足、任務(wù)繁重的客觀形勢下，政府應(yīng)該在轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法上下功夫，總結(jié)為以下兩點(diǎn)：第一，可以讓游客在旅游結(jié)束后根據(jù)自己的旅游體驗(yàn)直接對旅游景點(diǎn)及其服務(wù)進(jìn)行評價(jià)；第二，建立起網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，受理游客提供建議和投訴，并將處理結(jié)果放到該平臺(tái)上接受游客的監(jiān)督。②從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)上約束行為，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。目前，市場上充斥著低價(jià)惡性競爭，致使游客權(quán)益時(shí)不時(shí)的受到損害，旅游資源保護(hù)不到位等一系列現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我國現(xiàn)行的法律制度不健全，部門法沒有特定的法律效力，從行政手段方面無力解決這些問題。這就要求，政府順應(yīng)形勢的變化，從工作方式要徹底改變，用相應(yīng)的法律法規(guī)來約束行為。

因此，政府及相關(guān)管理部門要加快完善相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)度，要造就標(biāo)準(zhǔn)化工作的模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，在旅游的具體方面制定出具體的相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展等方面，與此同時(shí)要做好推廣法律法規(guī)的宣傳工作以及日后履行法律法規(guī)的監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)在旅游事業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作的新突破。

3 小結(jié)

結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的特征及政府職能，未來旅游產(chǎn)業(yè)要想有個(gè)良好的發(fā)展前景，必須要切實(shí)運(yùn)用好政府的重要作用，要尋找到政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中落腳點(diǎn)，正確定位政府在其中所扮演的相應(yīng)角色。政府應(yīng)根據(jù)自己的角色，制定出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，充分利用一切先進(jìn)的技術(shù)如信息技術(shù)等來營造一個(gè)良好的環(huán)境，在投資融資方面給予幫助，促進(jìn)旅游相互合作，從而擴(kuò)大合作的范圍，從而圓滿完成實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的偉大追求。

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作者簡介：

李世慶（1972-），男，甘肅永靖人，甘肅劉家峽恐龍國家地質(zhì)公園管理局工程師，主要從事旅游管理研究。endprint