苗惠彬

摘要：文章基于“十二五”期間海北州防沙治沙工作情況，探討期間遺留的問題，提出“十三五”防沙治沙規(guī)劃，進(jìn)一步明確防沙治沙工作的思路和重點，用以指導(dǎo)海北州防沙治沙工作。

關(guān)鍵詞：沙化土地 防沙治沙 “十三五”規(guī)劃

1 海北州沙化土地基本情況

海北州沙化土地主要分布在青海湖東北岸的海晏、剛察縣境內(nèi)，根據(jù)《青海省防沙治沙規(guī)劃（2010-2020年）》規(guī)劃區(qū)沙化土地現(xiàn)狀統(tǒng)計表統(tǒng)計，海晏、剛察縣沙化土地面積87038.8公頃，其中流動沙丘32310.2公頃、半固定沙地5618.9公頃、固定沙地10379.4公頃。

2 “十二五”期間的防沙治沙工作情況

全州現(xiàn)已完成沙化土地治理19843.4公頃，其中：工程固沙3591公頃，封沙育草14466公頃，工程固沙造林538公頃，人工促進(jìn)自然修復(fù)484公頃，“三北”造林工程764.4公頃。設(shè)置圍欄60.9公里，界碑32個，警示牌3塊，以及道路4公里和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點項目完成情況：

2.1 青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程

青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程林業(yè)項目從2009年開始實施，歷時4年。截止目前，海晏縣實際完成沙漠化土地治理項目7440公頃，其中：封沙育草6000公頃，工程固沙種草1110公頃，沙地灌木造林330公頃。

剛察縣完成沙漠化土地治理項目10893公頃，其中：封沙育草8466公頃、工程固沙2397公頃、沙地造灌木林30公頃。

2.2 防沙治沙示范區(qū)建設(shè)項目

2013年4月海晏縣被列為全國防沙治沙綜合示范區(qū)。海晏縣防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)地點主要位于青海湖東北岸的克土沙區(qū)，建設(shè)總面積1400公頃，建設(shè)主要內(nèi)容是工程固沙造林，“十二五”期間，每年承擔(dān)防沙治沙示范區(qū)項目建設(shè)任務(wù)178公頃，每年計劃投資100萬元。2013年按下達(dá)計劃全面完成建設(shè)任務(wù)。

2.3 海晏縣沙化土地封禁保護(hù)項目

2013年，經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)同意，我州海晏縣被列入全國沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點，在海晏縣環(huán)青海湖周邊區(qū)域?qū)嵤逗ｊ炭h沙化土地封禁保護(hù)項目》，落實資金2071萬元。項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模主要包括設(shè)置圍欄60.9公里，界碑32個，警示牌3塊，固沙壓沙185公頃，人工自然修復(fù)844公頃，以及道路、管護(hù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施期限為2年（2013-2014年）。2013年完成建設(shè)任務(wù)：固沙壓沙84公頃，人工促進(jìn)自然修復(fù)484公頃，設(shè)置圍欄60.9公里，界碑32個，警示牌3塊，以及道路4公里和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1037萬元。

2.4 “三北”防護(hù)林建設(shè)工程

2011-2012年累計完成“三北”造林工程674.4公頃，累計總投資433萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為營造沙棘灌木造林。

3 存在的問題

一是沙化危害依然突出，局部擴(kuò)展依然存在。過去由于對環(huán)湖地區(qū)的亂墾濫開、超載放牧，致使草場退化，土地沙化，河流干涸，湖面水位下降等生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。盡管近幾年生態(tài)治理步伐不斷加大，但是環(huán)湖地區(qū)生態(tài)治理投資和難度大，見效慢，加之農(nóng)牧民群眾生態(tài)治理意識不高，沙化現(xiàn)象仍然在與農(nóng)牧民爭奪生存發(fā)展的空間，嚴(yán)重制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富，影響著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和身心健康。

二是沙區(qū)氣候條件差，社會治沙造林沒有積極性。由于海北海拔高，氣候嚴(yán)寒，治沙造林只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了群眾和社會對治沙造林沒有積極性。經(jīng)過30年的治理，易治理地區(qū)已經(jīng)實施相應(yīng)的治理工程，下一步需要治理的是流動沙丘，治理條件更差，都是難啃的硬骨頭，需要配套物理或化學(xué)固沙措施后才能治沙造林，造林成本和難度都很大，造林成本在每畝1000元以上。但目前國家對造林的投資很低，三北和治沙投資只有成本的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足造林需要，地方無財力大量投資，導(dǎo)致治沙造林建設(shè)質(zhì)量低，進(jìn)展緩慢，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求不相適應(yīng)。同時缺補(bǔ)植經(jīng)費(fèi)，受自然條件的限制，造林難度大，一次造林一般都達(dá)不到質(zhì)量要求，需要1-2次，甚至3次以上的補(bǔ)植補(bǔ)種才能成功，但由于缺少補(bǔ)植補(bǔ)播費(fèi)用，使造林成效難以鞏固。

三是人為隱患仍然較多，治理成果依然脆弱。青海湖流域和湟水流域的人口快速增長，牲畜數(shù)量大幅度增加，草場面積明顯不足，沙區(qū)禁牧難度很大。由于草地長期處于超載放牧狀況，畜草矛盾突出，加劇了土地沙漠化的進(jìn)程。同時，治理區(qū)植被剛開始恢復(fù)，林分結(jié)構(gòu)單純，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會前功盡棄。

4 “十三五”防沙治沙規(guī)劃

4.1 “十三五”防沙治沙發(fā)展思路

為深入貫徹落實州委、州政府關(guān)于海北州創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明示范州的決定精神，突出在防沙治沙、濕地保護(hù)、生態(tài)旅游、生態(tài)資源的保護(hù)、生物多樣性等五個方面走在全省前列，確保我州創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明示范州起到示范和引領(lǐng)的作用，全面謀劃好今后的工作。

4.2 “十三五”防沙治沙建設(shè)目標(biāo)

在《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》及《青海省防沙治沙規(guī)劃（2010-2020年）》中把我州防沙治沙列為重要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，明確了治理目標(biāo)和任務(wù)，為治沙項目的爭取和實施提供了依據(jù)，我州將全力做好防沙治沙工作。今后的治沙工作要因地制宜，分步推進(jìn)，對大面積不宜治理的沙化土地實行封禁保護(hù)，落實封禁措施，將使沙區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

建立和鞏固以林草植被恢復(fù)為主體的荒漠生態(tài)安全體系，保護(hù)現(xiàn)有植被，合理調(diào)配生態(tài)用水，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，固定流動半流動沙丘，加強(qiáng)荒漠化綜合治理。

4.3 “十三五”防沙治沙政策和資金需求

①加大投資力度。繼續(xù)加大對青海湖流域項目的投資力度，增加單位投資標(biāo)準(zhǔn)。endprint

②制定禁牧封育制度措施。依據(jù)青海湖流域的特殊地理位置和重要生態(tài)意義，加大對其周邊的治理力度，強(qiáng)化管理，建立相應(yīng)的法規(guī)性文件，對相對靠近項目區(qū)周邊的牧戶進(jìn)行整體搬遷。根據(jù)實際對項目區(qū)實行嚴(yán)格的禁牧措施，以“封造結(jié)合”的原則，促進(jìn)青海湖流域的生態(tài)環(huán)境得到切實改變。

③完善青海湖周邊生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)。補(bǔ)充完善草地、森林、濕地、沙化生態(tài)系統(tǒng)綜合定位監(jiān)測點建設(shè)；完善水土保持定位站、水文水資源長觀站、氣象長觀站、環(huán)境質(zhì)量長觀站、生物多樣性等監(jiān)測能力，建設(shè)配備相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備。

④加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合分析評估系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)青海湖周邊遙感監(jiān)測信息處理平臺、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺、生態(tài)環(huán)境評價與綜合評估系統(tǒng)、信息共享和信息管理；建設(shè)中心實驗室和生態(tài)監(jiān)測檔案館，并積極開展生態(tài)監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。

⑤完成年度地面監(jiān)測與社會經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充調(diào)查。按照《作業(yè)設(shè)計》規(guī)定的監(jiān)測時間、頻次及指標(biāo)開展各專項地面監(jiān)測，包括：草地、濕地、森林、沙化土地、水文水資源、水土保持、氣象要素及氣象災(zāi)害、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（含土壤動物和土壤微生物），生物多樣性監(jiān)測（含陸生生物和水生生物），對已實施的生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和社會經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充調(diào)查。

⑥遙感監(jiān)測。主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、影像數(shù)據(jù)處理、遙感影像解譯、野外核查、建立遙感解譯標(biāo)志庫、解譯結(jié)果檢驗與補(bǔ)充調(diào)查、解譯結(jié)果分析、編制監(jiān)測報告。

⑦開展年度各專項生態(tài)監(jiān)測結(jié)果分析評價，編制年度監(jiān)測報告，建立專項數(shù)據(jù)庫和圖件庫。

5 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

結(jié)合我州實際，按照生態(tài)區(qū)位，重點將青海湖周邊區(qū)域確定為我州劃定生態(tài)保護(hù)紅線的范圍，加大青海湖東北岸防沙治沙治理及湟水流域周邊水源地的綜合治理，完善造林綠化、濕地保護(hù)、防沙治沙等專項規(guī)劃，形成科學(xué)系統(tǒng)的林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃體系。按照國家林業(yè)局的安排部署，研究出劃定全州林地和森林、濕地、沙區(qū)植被和物種四條保護(hù)紅線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

一要制定最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理辦法。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則與措施，將林地、沙區(qū)植被生態(tài)空間保護(hù)和治理，以及生物多樣性保護(hù)納入政府責(zé)任制考核，堅決打擊破壞紅線行為。

二要適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用生態(tài)用地，制定出臺征占用生態(tài)用地項目禁限目錄。通過生態(tài)自我修復(fù)，加大對沙化土地、退化濕地治理等，有效補(bǔ)充生態(tài)用地數(shù)量，確保全州生態(tài)用地資源適度增長。

6 荒漠自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。”目前我國已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價制度，但是在很多領(lǐng)域自然資源價格無法反映價值，因此亟待通過深化資源品價格改革，來實現(xiàn)市場在生態(tài)文明資源配置中的作用。當(dāng)前階段，自然資源用途或功能管理的主要目標(biāo)就是保障生態(tài)環(huán)境安全的森林、草地、水體、濕地、灘涂等生態(tài)空間不縮小，甚至擴(kuò)大生態(tài)空間面積。我州荒漠自然資源就是劃定荒漠生態(tài)紅線，保障荒漠面積不擴(kuò)大，確定荒漠產(chǎn)權(quán)。

7 進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙工作的思路和重點

在今后的防沙治沙工作中，我們將始終以生態(tài)效益優(yōu)先，堅持保護(hù)、建設(shè)與合理利用并舉的治理原則，遵循自然規(guī)律，及時調(diào)整防沙治沙思路。根據(jù)我州實際，總結(jié)多年防沙治沙的經(jīng)驗，在實施各項防沙治沙工程時，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，提高防沙治沙工程水平和質(zhì)量。

一是進(jìn)一步落實責(zé)任制，實行制度化管理。真正把各項責(zé)任落實到各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肩上，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與防沙治沙。由“義務(wù)式”“時段性”向“責(zé)任式”、“常年性”轉(zhuǎn)變，真正做到群眾受益，國家滿意，推動防沙治沙建設(shè)的新進(jìn)程。

二是加大項目投資力度。在國家加大治沙專項資金總量投入的基礎(chǔ)上，確定重點治理區(qū)域，集中資金，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，干一塊成一塊。避免任務(wù)平均分配，資金撒胡椒面，造林簡單粗放，治沙進(jìn)程緩慢，成效低的諸多弊病。

三是不斷優(yōu)化和創(chuàng)新技術(shù)模式。系統(tǒng)總結(jié)多年來行之有效的措施做法和建設(shè)模式，針對不同沙化區(qū)域，深入探索新措施、新模式，突出工程措施與生物措施相結(jié)合的治沙模式，在造林的新技術(shù)上下功夫，確定合理的初植密度和混交比例，人工治理與自然恢復(fù)結(jié)合，進(jìn)一步推動防沙治沙工作向前發(fā)展。

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