閱盡

有關(guān)部門曝出的行業(yè)性“蠅貪、巨貪”為環(huán)保部門敲響了警鐘。在環(huán)保執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化的同時(shí)，如何規(guī)范運(yùn)行權(quán)力，對(duì)環(huán)保執(zhí)法權(quán)本身進(jìn)行監(jiān)督，形成制約機(jī)制等問題，應(yīng)該提到議事日程上來(lái)了。

反腐是近年來(lái)輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，一個(gè)個(gè)“老虎”的落馬不斷吸引著公眾的目光。然而，近日曝出的“蠅貪”新聞，又將人們的視線引向了環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的防腐問題。報(bào)道稱，今年上半年，深圳查處環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人，他們都是國(guó)家公職人員，官不大（最高正科級(jí)），卻利用執(zhí)法權(quán)大搞“潛規(guī)則”，權(quán)錢交易，3000元、5000元的紅包隨手就收，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為廣開綠燈……辦案檢察官稱此類“蠅貪”現(xiàn)象不容小視。

深圳環(huán)保系統(tǒng)暴露的貪腐案件還算不上窩案，但受賄帶有群體性。而稍早前報(bào)道的安徽環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，則更令人震驚。 2013年底，安徽省檢察機(jī)關(guān)從一起舉報(bào)線索入手，查辦了環(huán)保系統(tǒng)案160余件，涉案人數(shù)133人（其中環(huán)保系統(tǒng)近50人），基本覆蓋全省16地市。這些案件帶有明顯的窩案特征。如安徽和縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員從局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)到辦公室主任，只有一位“幸免”于司法追究。

據(jù)報(bào)道，除了“蠅貪”，環(huán)保系統(tǒng)也不乏“巨貪”。突出者如廣東省東莞市環(huán)保局原局長(zhǎng)袁紹東涉嫌受賄2000多萬(wàn)，被判有期徒刑14年；原江蘇省蘇州市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙陽(yáng)，600多萬(wàn)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，獲刑15年；原廣東惠陽(yáng)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)許利新，受賄和收受禮金等共計(jì)600多萬(wàn)元；最近，福建省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王國(guó)長(zhǎng)也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查……

近年來(lái)，一些系統(tǒng)性的權(quán)力腐敗案頻頻曝光，以往人們的注意力大多聚焦在交通、國(guó)土、金融、稅收、工商等“油水肥厚”的部門，而環(huán)保部門一向被視為“清水衙門”，在環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)如此多的“蠅貪、巨貪”，確實(shí)有些出人意料。而從近期的媒體報(bào)道看，環(huán)保有可能成為一個(gè)新的腐敗案高發(fā)行業(yè)。對(duì)此，不能不引起相關(guān)部門的警惕和重視。

環(huán)保部門的腐敗案增加，究其原因，主要緣于兩方面因素：

一是環(huán)境形勢(shì)惡化引起輿論的強(qiáng)烈反彈，環(huán)境治理的執(zhí)法力度空前。同時(shí)，環(huán)保法律法規(guī)不斷完善，尤其是“兩高”對(duì)懲治環(huán)境污染犯罪的《司法解釋》，令整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的治理形成一種高壓態(tài)勢(shì)。監(jiān)管權(quán)力的強(qiáng)化，在監(jiān)管與被監(jiān)管者之間形成“權(quán)力博弈”的態(tài)勢(shì)。一些違法排污者為逃脫監(jiān)管和打擊，千方百計(jì)收買環(huán)保執(zhí)法人員，如深圳一些污染企業(yè)利用傳統(tǒng)節(jié)日向環(huán)保部門大肆送禮送紅包，甚至多次出現(xiàn)代收轉(zhuǎn)交的猖狂局面。最終，污染企業(yè)與環(huán)保執(zhí)法者達(dá)成利益互換，結(jié)為利益輸送的同盟軍。

二是為加強(qiáng)環(huán)保治理，政府近年投入大量財(cái)政資金用于“治污工程”，在這些工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)形成權(quán)力尋租空間。如原東莞市環(huán)保局“一把手”的吳湛輝在主持投資總額數(shù)十億元的環(huán)保工程招標(biāo)時(shí)，幫助投資商中標(biāo)，收取巨額好處費(fèi)。其中有位老板一次性送吳湛輝2000多萬(wàn)元以示感謝。

總之，隨著環(huán)保部門的地位提升，在環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)保執(zhí)法等方面擁有了更多的權(quán)力，甚至在地方政府的績(jī)效考評(píng)中擁有一票否決權(quán)，今天的環(huán)保系統(tǒng)早已非“清水衙門”，而有成為“是非之地”的危險(xiǎn)。

權(quán)力的腐敗帶來(lái)的必然是對(duì)公眾利益的侵害。環(huán)保監(jiān)管與被監(jiān)管者之間，原本似“貓與鼠”的關(guān)系，而今，貓不但不捉鼠了，反而與鼠沆瀣一氣，為鼠“站崗放哨”，成為“保護(hù)傘”，其惡果是顯而易見的。有的企業(yè)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，但通過找關(guān)系，送禮塞紅包等，結(jié)果就“達(dá)標(biāo)”了；有的企業(yè)違規(guī)排放污染，本應(yīng)受到處罰，但因?yàn)橛小皟?nèi)線”，不但未受處罰，反而在上級(jí)部門來(lái)檢查時(shí)，事先得到情報(bào)，順利地逃避查處?？梢哉f(shuō)，這些年，一些地方的環(huán)境治理效果不佳，固然有地方政府不重視、環(huán)保監(jiān)管措施不力等因素，但也與這些地方掌握環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力者的腐敗大有關(guān)系。

仔細(xì)分析各地曝出的環(huán)保系統(tǒng)腐敗案不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保執(zhí)法環(huán)節(jié)之所以易發(fā)腐敗，首先是基層執(zhí)法的自由裁量權(quán)太大，如對(duì)排污企業(yè)的查處上，排放達(dá)標(biāo)與否，造成的環(huán)境污染是否該罰款，罰多少？一兩人說(shuō)了算，這就造成了權(quán)力的惡性膨脹。典型者如廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)環(huán)保局原局長(zhǎng)陳柏和，在電話中向他人講授如何利用職權(quán)敲詐勒索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，“分分鐘搞垮一間廠”，如此“豪言”實(shí)在令人震驚，也曝露出權(quán)力的為所欲為。其次是環(huán)保執(zhí)法程序不規(guī)范，漏洞頗多。如深圳寶安區(qū)環(huán)保執(zhí)法員在執(zhí)法大檢查時(shí)，甚至幫助企業(yè)主調(diào)包水質(zhì)樣品，讓該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。再次是環(huán)保系統(tǒng)自身對(duì)權(quán)力運(yùn)作缺乏監(jiān)督，從而讓某些腐敗分子有可乘之機(jī)。

不管怎樣，有關(guān)部門曝出的行業(yè)性“蠅貪、巨貪”為環(huán)保部門敲響了警鐘。在環(huán)保執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化的同時(shí)，如何規(guī)范運(yùn)行權(quán)力，對(duì)環(huán)保執(zhí)法權(quán)本身進(jìn)行監(jiān)督，形成制約機(jī)制等問題，應(yīng)該提到議事日程上來(lái)了。（作者系《羊城晚報(bào)》首席評(píng)論員）endprint