李苗

近年來，環(huán)境信訪投訴數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，加上環(huán)境信訪投訴案件具有牽涉范圍廣、內(nèi)容復雜等特點，大大加重了環(huán)境信訪工作者及執(zhí)法人員的工作壓力。

2013年以來，廣東省環(huán)境保護廳（以下簡稱省環(huán)境保護廳）陸續(xù)接到網(wǎng)友投訴，稱廣州、東莞兩地間的一些碼頭違規(guī)裝卸粉塵貨物，造成嚴重空氣污染。接到投訴后，省環(huán)境保護廳、廣州及東莞相關(guān)環(huán)保部門迅速對問題進行查處，并不斷加大監(jiān)管力度。然而，投訴人稱，環(huán)保部門介入調(diào)處之后，廣州、東莞兩地間的粉塵污染情況并未見好轉(zhuǎn)。事實情況是怎樣的？近日，筆者隨省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局工作人員對該問題進行了實地調(diào)查。

網(wǎng)友投訴

事情起源于2013年3月底，投訴人偶然發(fā)現(xiàn)廣州、東莞一些碼頭違規(guī)裝卸粉塵貨物造成嚴重空氣污染，當?shù)貪O民對此也頗多怨言。

投訴人隨后經(jīng)過多種途徑了解到，這些碼頭裝卸的粉塵貨物為超細礦粉，也稱為?；郀t礦渣粉，以?；郀t礦渣為主要原料，摻加少量石膏磨制而成，是現(xiàn)代建筑行業(yè)在預制混凝土時普遍使用的添加物。

超細礦粉由于粒徑比較小，作業(yè)時容易帶來揚塵，造成空氣污染。投訴人指出，虎門港、東莞沙田錨地、南沙港糧食通用碼頭等地，超細礦粉裝卸作業(yè)時，現(xiàn)場煙塵滾滾，十公里外都能看見現(xiàn)場揚起的粉塵。為了掩人耳目，碼頭經(jīng)常選擇在晚上到凌晨時分開工。

在2014年6月的一次投訴中，投訴人還提到，一艘ZHEHAI522的貨輪，裝載超細礦粉，先在虎門港5號碼頭卸船，被舉報后遭到東莞環(huán)保部門查處，該船只隨后轉(zhuǎn)移到南沙港糧食通用碼頭繼續(xù)裝卸。碼頭方面為了掩蓋事實，也選擇在夜間作業(yè)。

現(xiàn)場調(diào)查

7月2日，為了解事件的真相，筆者隨省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員一行，分別實地走訪了南沙港、虎門港沙田港區(qū)等地，并對相關(guān)責任單位進行了采訪。

在南沙糧食通用碼頭（以下簡稱碼頭），筆者現(xiàn)場看到，部分裝卸機械上布滿了白色的粉塵，裝卸作業(yè)區(qū)周邊的地面也有大量的白色粉塵。據(jù)碼頭有關(guān)負責人介紹，超細礦粉就是在該區(qū)域裝卸的。此外，碼頭堆場上堆放了大量的水渣粉、河沙、煤等，但是只有部分的堆放點用薄膜等進行覆蓋，其他材料大部分都是露天堆放。

據(jù)了解，去年9月份接到投訴后，南沙區(qū)環(huán)保局迅速到達碼頭進行檢查并且提出了整改意見，碼頭為此購置了專門裝卸超細礦粉的裝置，并且每套裝卸系統(tǒng)都配置了脈沖式布袋除塵系統(tǒng)。南沙區(qū)環(huán)保局批復同意該公司建設(shè)礦渣粉裝卸系統(tǒng)的技改項目，目前正在進行項目驗收的相關(guān)工作。碼頭方面表示，新裝置有一個調(diào)試階段，經(jīng)過近1年時間的運行調(diào)試，今年3月份以后，裝置運行比較成熟，粉塵污染已經(jīng)大大降低。為了檢驗碼頭整改成效，南沙區(qū)環(huán)保局委托第三方公司對碼頭附近粉塵進行采樣監(jiān)測，結(jié)果表明，碼頭粉塵排放已達到排放標準。

7月2日晚上8點，筆者一行連夜趕到投訴事件中的東莞虎門港區(qū)5、6號碼頭。夜幕下，5、6號碼頭燈火通明，工人及各種裝卸機械正在忙碌地工作著，然而筆者發(fā)現(xiàn)，5、6號碼頭乃至整個虎門港區(qū)，到處都是集裝箱，現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)超細礦粉，也沒有看到其他的散貨?，F(xiàn)場工人提到，裝卸超細礦粉的效益并不高，這邊的碼頭早就不做了，現(xiàn)在裝卸的貨物都是以集裝箱為主。

筆者從東莞市環(huán)保局了解到，自去年8月份接到虎門港區(qū)粉塵污染投訴以來，東莞市環(huán)保局聯(lián)合東莞沙田虎門港環(huán)保局連續(xù)對虎門港區(qū)進行過十多次突襲檢查，東莞沙田虎門港環(huán)保局為此還專門調(diào)來了一輛現(xiàn)場監(jiān)測車輛，方便第一時間探明港區(qū)的污染情況。不過，十多次的突襲檢查，環(huán)保部門并沒有發(fā)現(xiàn)港區(qū)存在裝卸超細礦粉的行為。

令人費解的是，投訴人提到今年6月期間裝載超細礦粉的ZHEHAI522貨輪在虎門港5號碼頭卸船，遭到東莞環(huán)保部門查處，但是筆者查閱東莞沙田虎門港環(huán)保局的信訪記錄時卻發(fā)現(xiàn)，6月12日接到信訪人投訴后，東莞沙田虎門港環(huán)保局于12日當天晚上立即組織人員對5號碼頭進行突擊檢查，執(zhí)法人員并沒有發(fā)現(xiàn)投訴人提到的ZHEHAI522貨輪，也就不存在查處的問題。東莞沙田虎門港環(huán)保局負責人稱，自去年收到投訴之后，迫于環(huán)保的壓力加上裝卸超細礦粉利潤不高，該港區(qū)很快就停止了該項業(yè)務(wù)。另外，此前虎門港沙田港區(qū)的超細礦粉裝卸，主要發(fā)生在離港區(qū)幾公里外的海面上，船只并不靠岸作業(yè)。

問題解剖

筆者了解到，以上相關(guān)的調(diào)查情況及處置結(jié)果，廣州南沙區(qū)環(huán)保局、東莞沙田虎門港環(huán)保局均對投訴人一一作出回復，同時也以電話的方式告知投訴人。在東莞沙田虎門港環(huán)保局辦公室，筆者現(xiàn)場就看到了6份關(guān)于該投訴的答復文件。不過，這個投訴案件并未就此畫上句號。

首先，投訴人認為，環(huán)保部門沒有現(xiàn)場抓到碼頭粉塵污染事實，原因在于執(zhí)法人員沒有第一時間到達事發(fā)地點對違法行為進行查處。對于這一點，環(huán)保部門也有自己的苦衷。大氣污染存在瞬時性的特點，而在這個投訴案件中，投訴人的投訴線索從現(xiàn)場拍攝到轉(zhuǎn)交給省環(huán)境保護廳，這中間本身就存在一個時間差。省環(huán)境保護廳接到投訴后，按照“屬地管理、分級負責”原則，將案件轉(zhuǎn)發(fā)廣州或者東莞相應(yīng)的環(huán)保部門進行查處，這中間又需要一定時間。這給環(huán)保部門的執(zhí)法造成一定的盲區(qū)。

其次，南沙糧食通用碼頭及東莞虎門港區(qū)5、6號碼頭裝卸超細礦粉是否屬于違規(guī)作業(yè)？筆者翻閱兩個碼頭的環(huán)評資料發(fā)現(xiàn)，南沙糧食通用碼頭除了裝卸糧食以外，還可以裝卸鋼材、木材等通用雜貨；東莞虎門港區(qū)裝卸的物品包括集裝箱、油氣化工、散雜貨、煤炭和糧食等。環(huán)保執(zhí)法人員指出，兩地碼頭都允許裝卸散雜貨，超細礦粉應(yīng)該也在裝卸范圍內(nèi)，本身不屬于違規(guī)裝卸。不過，按照環(huán)保要求，碼頭方面需要“采取先進的裝卸和清潔生產(chǎn)工藝，物料轉(zhuǎn)接點設(shè)置有效的除塵裝置”對礦渣粉進行船舶駁接轉(zhuǎn)運。對此，南沙開發(fā)區(qū)環(huán)保局已責成南沙糧食通用碼頭加強粉塵的收集以及碼頭堆場的日常管理，目前各項環(huán)保設(shè)施正在不斷完善；東莞沙田虎門港環(huán)保局則加強了對東莞虎門港區(qū)5、6號碼頭的監(jiān)管力度，提高了日常監(jiān)察次數(shù)，目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

另外，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南沙糧食通用碼頭位置比較偏遠，最近的民居點為約4公里外的龍穴村，截止到目前，省環(huán)境保護廳及廣州市、南沙區(qū)環(huán)保局從未接到當?shù)卮迕竦耐对V。而且此次投訴事件中涉及到碼頭、船只、水面作業(yè)等，部分問題并不在環(huán)保部門管理權(quán)限之內(nèi)。例如，投訴人提到的東莞沙田錨地，其實是一塊海域，大貨船在這塊海域拋錨之后可以將貨物分裝給小貨船，裝卸過程都在水上進行。錨地的管理權(quán)限屬于海事部門，環(huán)保部門只能將案件移交給海事部門處理。endprint