王小星

導(dǎo)讀：當(dāng)前，全國(guó)各地城市管理面臨種種困境，其中最主要的是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴，人民群眾不認(rèn)可，經(jīng)常引發(fā)群體事件，城管在百姓的心中是“暴力”的代名詞?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線”，因此在新形勢(shì)下，用群眾路線創(chuàng)新思維，改進(jìn)方法，破解難題，是促進(jìn)城市管理工作轉(zhuǎn)型的重要途徑。

一、偏離群眾路線要求是城市管理工作處于困境的主要原因

習(xí)近平指出，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。城市管理之所以陷入“四面楚歌”的境地，很大一部分原因是偏離群眾路線要求。

（一）對(duì)群眾缺乏感情，工作態(tài)度冷漠

城市管理的對(duì)象是城市全體居民，城市管理者應(yīng)該通過服務(wù)工作，密切聯(lián)系群眾，與群眾建立樸實(shí)的階級(jí)感情。少數(shù)城管人員態(tài)度傲慢，高高在上，從內(nèi)心瞧不起管理對(duì)象，對(duì)群眾反映的問題置之不理，或推三阻四。有的城管人員對(duì)群眾態(tài)度惡劣，呼來喝去，動(dòng)不動(dòng)就掀攤子，扣果子，折秤桿子，當(dāng)事人和百姓非常反感，湖南臨武、浙江蒼南等群體性事件，都是由此而引發(fā)。這些城管人員沒有把群眾當(dāng)作心連心的自家人，缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的同情心、憐憫心，更談不上對(duì)群眾冷暖的關(guān)心，給予群眾必要的幫助，對(duì)群眾態(tài)度冷漠，遠(yuǎn)離群眾，自然得不到群眾認(rèn)可。

（二）對(duì)群眾缺乏了解，工作不接地氣

城市管理對(duì)象是廣大群眾，那么群眾在想什么、有什么要求和愿望，是城市管理者必須把握的，只有如此，城管工作才有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。在實(shí)際中，不少城管人員犯“本本主義”錯(cuò)誤，照本宣科，注重原則性，缺乏靈活性。容易犯“主觀臆斷”錯(cuò)誤，不經(jīng)過深入調(diào)查和分析，憑主觀臆斷，強(qiáng)行推行，群眾不知情，不理解。容易犯“政績(jī)觀”錯(cuò)誤，好大喜功，熱衷于政績(jī)工程，熱衷于轟動(dòng)效應(yīng)，工作形式主義，結(jié)果聲勢(shì)浩大，花費(fèi)巨大，群眾卻得不到實(shí)惠。工作不接地氣，做得再多，工作再苦，群眾也不會(huì)積極響應(yīng)。

（三）對(duì)群眾缺乏信任，工作缺乏民主

胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。城市管理工作要得到群眾的擁護(hù)和支持，就必須充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取群眾意見，了解群眾需求，尊重群眾愿望，讓群眾充分表達(dá)。有些城管人員決策前不召開座談會(huì)、聽證會(huì)，拍腦袋定奪；決策后，對(duì)群眾公示躲躲閃閃，猶抱琵琶半遮面，害怕群眾提出種種問題“刁難”；執(zhí)行時(shí)，不問問群眾怎么想，不請(qǐng)教群眾怎么做，貿(mào)然行事，結(jié)果反對(duì)聲、質(zhì)疑聲紛至沓來；檢驗(yàn)成果時(shí)，放大效應(yīng)，自吹自擂，不敢讓群眾檢查評(píng)判。由于對(duì)群眾缺乏信任，工作缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，群眾不買賬。

（四）對(duì)群眾缺乏公心，工作作風(fēng)不良

少數(shù)執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，廉政意識(shí)不強(qiáng)，濫用職權(quán)，公權(quán)私用，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，出現(xiàn)亂審批、亂辦案，亂處罰現(xiàn)象，執(zhí)法不依法、不公平、不公正。少數(shù)城管人員中存在作風(fēng)不實(shí)，工作虛浮，怕苦畏難的現(xiàn)象，存在官僚主義作風(fēng)，對(duì)上吹捧逢迎，對(duì)下吆五喝六、橫眉豎目。存在享樂主義、奢靡主義現(xiàn)象，過分追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，縱情于聲色犬馬，影響城管執(zhí)法隊(duì)伍形象。

二、用群眾路線指導(dǎo)城市管理工作轉(zhuǎn)型

推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾在城市管理中的主觀能動(dòng)性，做到人民城市人民管，管好城市為人民。

（一）群眾路線指明城市管理價(jià)值取向

習(xí)近平指出，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。城市管理工作的內(nèi)容是城市環(huán)境和秩序，對(duì)象涉及全體市民，城市管理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是市民贊不贊同、群眾滿不滿意，城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是“一切為了群眾，為了群眾的一切”。例如流動(dòng)攤點(diǎn)，管理是為了保障其他群眾良好的交通和生活秩序，那么管理對(duì)象——小販，同樣是群眾，也要關(guān)心他們，幫助他們。所以城市管理要擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，既要履行職責(zé)，又要注重服務(wù)，還要擺正執(zhí)法與親民的關(guān)系，合理、合法還要合情，注重人性化、注重教育宣傳，讓當(dāng)事人心服口服。更要通過管理為廣大市民帶來實(shí)惠，例如設(shè)施的完好、環(huán)境的改善等。

（二）群眾路線指明城市管理主客體

現(xiàn)代城市管理的主體包括城市各級(jí)政府和參與城市生活的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民，具有多元化的特點(diǎn)。以政府為主導(dǎo)，其它非政府組織、私營(yíng)部門以及廣大人民群眾通過參與決策、管理社會(huì)性事務(wù)形成有效的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代城市管理發(fā)展的方向。習(xí)近平指出，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。城市管理必須把人民群眾作為城市管理的協(xié)同主體，通過多種途徑，擴(kuò)大群眾參與，保障市民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，吸納群眾智慧，凝聚群眾力量，提高城市管理效率。城市公共事務(wù)是城市管理的客體，其包含的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，當(dāng)前，狹隘城市管理范疇主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境，城市容貌等。這些管理要素與市民生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到市民生活幸福指數(shù)。城管工作者要把事關(guān)群眾安危冷暖的事情放在心上，把人民群眾熱切盼望的事情放在心上，盡力幫助解決群眾遇到的問題，把有關(guān)群眾的工作做深、做細(xì)、做實(shí)，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（三）群眾路線指明城市管理工作正確方法

隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，各種疑難問題也愈加嚴(yán)峻。城市管理者應(yīng)該探索一條符合當(dāng)代城市發(fā)展要求，符合群眾路線要求的城市管理道路。群眾路線的基本方法是從群眾中來，到群眾中去。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教。從群眾中來強(qiáng)調(diào)要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，問需于民，問計(jì)于民。到群眾中去強(qiáng)調(diào)把群眾中好的建議意見、經(jīng)驗(yàn)做法變成黨的路線、方針、政策，回到群眾中，發(fā)動(dòng)全體群眾，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。城市管理工作要把單向行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)檎c群眾的雙向互動(dòng)，城市管什么、怎么管要聽取群眾意見，要注重向群眾宣傳、解釋，獲得群眾理解和支持。城市管理有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，必然能密切干群聯(lián)系，加深干群感情，孤掌難鳴局面必然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿翰呷毫?，四面楚歌必將轉(zhuǎn)變?yōu)樗拿嬲坡?。endprint

三、建設(shè)百姓城管是實(shí)現(xiàn)城市管理工作轉(zhuǎn)型的重要途徑

何謂百姓城管？簡(jiǎn)單地說，就是在城市管理工作中“聽百姓聲音、請(qǐng)百姓參與、為百姓服務(wù)、讓百姓滿意”。習(xí)近平在《在廣東考察工作時(shí)的講話》中強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)?！痹诔鞘泄芾砭唧w工作中，城管部門要以廣大群眾利益為核心，把城市管理過程變成群眾參與和監(jiān)督的過程，變成為群眾用權(quán)和服務(wù)的過程，達(dá)到群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)城市管理轉(zhuǎn)型。

（一）樹立群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

“百姓城管”要求在指導(dǎo)思想上樹立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化群眾立場(chǎng)，在工作內(nèi)容上反映群眾愿望、滿足群眾需求，在思想作風(fēng)上拉近群眾距離、增進(jìn)群眾感情。城管部門要圍繞建設(shè)“百姓城管”這一要求，推行陽光許可，簡(jiǎn)化城市管理業(yè)務(wù)許可程序，提高許可效率；要推行柔性執(zhí)法方式，實(shí)行首違不罰制；要開展城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)放城管服務(wù)聯(lián)系卡；要推行徒步式巡查，落實(shí)錯(cuò)時(shí)、延時(shí)管理，管理全覆蓋，服務(wù)零距離；要大力開展城市創(chuàng)建、城市環(huán)境整治等活動(dòng)，使百姓辦事方便，居住環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、執(zhí)法與親民的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法執(zhí)法

城管作風(fēng)事關(guān)“百姓城管”建設(shè)成敗，要加強(qiáng)人員思想教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要建章立制，規(guī)范管理執(zhí)法行為，堅(jiān)決摒棄簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式；要加強(qiáng)城市管理權(quán)力監(jiān)督，正確行使權(quán)力，做到陽光透明，公平公正；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕各類不正之風(fēng)，弘揚(yáng)正氣。城管部門要通過開展“道德講堂”、“黨課”等活動(dòng)，強(qiáng)化人員宗旨意識(shí)；通過強(qiáng)化日常監(jiān)督與考核，嚴(yán)格風(fēng)紀(jì)，樹立形象；通過聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、建立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)接受社會(huì)監(jiān)督，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來方式強(qiáng)化人員政治業(yè)務(wù)與工作技能的提升。

（三）實(shí)行多元管理，促進(jìn)社會(huì)參與

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化，社會(huì)多元化、社區(qū)化發(fā)展，中國(guó)未來的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生明顯的變化。只有構(gòu)建完善的社會(huì)協(xié)商與互動(dòng)合作機(jī)制，才能不斷滿足人民群眾的各種實(shí)際需求，有效解決各類社會(huì)問題。胡錦濤在論述如何推動(dòng)科學(xué)發(fā)展時(shí)指出，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。城管部門要通過“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)學(xué)?！弊尦枪芊ㄒ?guī)走近市民；通過“城管開放日”、“城管志愿者”等活動(dòng)，讓市民體驗(yàn)城市管理，促進(jìn)理解與支持；通過“物業(yè)管理座談會(huì)”、“渣土管理座談會(huì)”等征詢市民意見與建議，優(yōu)化管理舉措；通過“城管微博”、“城管”發(fā)言人平臺(tái)等及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)站、論壇的各種咨詢疑問，擴(kuò)大社會(huì)參與。

（四）堅(jiān)持便民惠民，實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸

城管部門要牢固樹立“管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)”的理念，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作宗旨，把解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，及時(shí)接處“12 319”城管熱線、城管網(wǎng)投訴舉報(bào)平臺(tái)等群眾反映的難點(diǎn)問題，在第一時(shí)間交辦，第一時(shí)間處理，第一時(shí)間回復(fù)，要推行流動(dòng)攤點(diǎn)定點(diǎn)管理、免費(fèi)發(fā)放便民服務(wù)車、上門收取垃圾等便民措施，通過開展老小區(qū)改造、城市環(huán)境綜合整治、示范路、示范社區(qū)創(chuàng)建等惠民工程，著力改善城市環(huán)境，提高城市設(shè)施水平，給市民工作、學(xué)習(xí)、生活提供方便，體現(xiàn)“一切為了群眾”的城市管理價(jià)值和追求。

責(zé)任編輯：王 縉endprint