李永清

導讀：大數(shù)據(jù)背后隱含著巨大的管理價值。如何從我國城市管理的實際出發(fā)，深度挖掘大數(shù)據(jù)對提升城市精細化管理意識力、決策力和執(zhí)行力的價值，將是推進城市精細化管理的重要探索。

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，如何扭轉城市管理缺位、不到位的局面，預防和減少“城市病”，是一個迫切需要探索的重要課題。大數(shù)據(jù)提供了一把破解城市精細化管理困局的鑰匙。然而，在我國城市管理中，大數(shù)據(jù)只得到簡單初步的應用，制約了城市精細化管理能力的提升，下一步應把大數(shù)據(jù)作為推進城市管理精細化的具有革命性意義的戰(zhàn)略資源，多用善用。

一、以大數(shù)據(jù)提升城市精細化管理的意識力

意識是行動的先導。提升城市精細化管理能力，首要的問題是增強精細化管理意識。近年來，雖然精細化管理意識在逐步加強，但總體上看，精細化管理意識仍然較薄弱，面臨著如何強化的問題。大數(shù)據(jù)把人們對精細化管理的認識提高到了一個新的階段。

（一）“大數(shù)據(jù)”是一種管理理念

“大數(shù)據(jù)”的核心理念是“一切皆可量化”，[1]因為它把管理真正建立在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用基礎上。由此派生出“4V”分理念：Volume即海量的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)的完整性，Variety即數(shù)據(jù)間的內在關聯(lián)性，Velocity 即數(shù)據(jù)能更快地滿足實時性需求，Value即運用數(shù)據(jù)分析形成價值（這是“4V”中最重要的一點）。這四個分理念不僅與精細化管理的“精、準、細、嚴”理念一脈相承，與“注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化”的原則一致，而且能夠豐富、細化和深化我們對精細化管理的認識。如果城市管理者把“4V”意識內化于心，就能極大增強精細化管理的主動性，使精細化管理成為每一個管理者的自覺行為。

（二）大數(shù)據(jù)是一種管理技術

精細化管理需要對管理空間細化、管理對象量化、管理流程優(yōu)化，需要運用標準化、數(shù)據(jù)化、科學化的手段，使管理的各單元精確、高效、協(xié)同及持續(xù)運行，而這離不開精確、高效的技術。在推進城市精細化管理中，我們提出無縫隙、全時段、全方位覆蓋和無死角的管理目標，但心有余而力不足，這一目標可望不可即；我們建設城市管理數(shù)據(jù)庫、地理信息平臺、數(shù)字化城管、智慧城市，但效果不盡人意，原因是精細化管理的數(shù)據(jù)收集、提取和處理遇到了技術瓶頸。數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)、互通、互享、互用，城市精細化管理難以有實質性進展。

城市精細化管理的技術框架由空間信息目錄和交換技術、空間信息承載與可視技術、空間信息數(shù)據(jù)挖掘技術以及應用服務門戶技術4個重點技術方面構成，[2]大數(shù)據(jù)技術與這個技術框架是吻合的。大數(shù)據(jù)時代，達到“太字節(jié)”（Terabyte， TB）量級以上的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有IT技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和軟硬件工具難以在有限的時間內，對其進行有效的感知、獲取、管理、處理和利用，只有物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合等新技術的發(fā)展，才能滿足應用需求。這些大數(shù)據(jù)技術能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、共享、開放和集成運用，能夠搭建新一代智慧化信息平臺，使科技與城市管理更加融合，為城市管理精細化水平升級提供了有力的技術保障。

（三）大數(shù)據(jù)是一種管理文化

大數(shù)據(jù)不是一個簡單的概念，而是一種內涵豐富的管理文化。它通過技術的創(chuàng)新和發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為人們提供了一種全新的看待世界的文化。第一，它是一種尊重事實的文化。數(shù)據(jù)是對客觀事實的記錄，如果不尊重數(shù)據(jù)，不以敬畏之心對待數(shù)據(jù)，就會把數(shù)據(jù)當作“可以任意打扮的小姑娘”。第二，它是一種追求精確的文化。我們可以用圖案、聲音、文字來描繪事實，而用數(shù)據(jù)描述的事實，是最精準、最銳利的。第三，它是一種推崇理性和邏輯的文化。有了數(shù)據(jù)就要計算，計算與邏輯、理性密切相關。[3]在城市管理的范疇里，大數(shù)據(jù)的意義在于對城市實施更全面、透徹的管理，為公眾提供更便捷、實時的服務。

從這個意義上來說，大數(shù)據(jù)對管理的挑戰(zhàn)，其實是對管理文化的挑戰(zhàn)：在管理終端數(shù)量增長、數(shù)據(jù)空間變化和市民期望升高的形勢下，城市管理如何實現(xiàn)從平面的、實體的事件管理向虛擬的、立體的數(shù)據(jù)拓展轉變。

這種基于數(shù)據(jù)的管理文化，實質是精細化管理文化，是對粗放式管理文化的根本性變革，無論是對管理的體制機制，還是對管理的手段方式，都是一次全新的設計和創(chuàng)造。用這種新管理文化對城市精細化管理進行導引、調節(jié)、控制，必將激活流程、運作、資源、責任、監(jiān)督等管理要素，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時矯正管理行為，從而有效提高精細化管理水平。

二、以“大數(shù)據(jù)”提升城市精細化管理的決策力

決策支持系統(tǒng)結構化、非結構化混合的基礎數(shù)據(jù)特征與“大數(shù)據(jù)”特征高度吻合。“大數(shù)據(jù)”技術的深入研究和應用，必將為城市精細化管理的決策力的提升帶來新的發(fā)展動力和更為廣闊的空間。[4]

（一）大數(shù)據(jù)有利于決策的科學化，使精確決策成為可能

決策的精確性來源于信息的全面性、準確性和信息的對稱性。小數(shù)據(jù)時代，信息很難滿足“三性”要求：城市管理者對于數(shù)據(jù)（包括信息、檔案與資料等）在決策當中的重要性認識不夠，收集數(shù)據(jù)的意識不強；城市管理“點多、面廣、線長”，然而有關的數(shù)據(jù)非常匱乏；城市管理的數(shù)據(jù)收集不及時；城市管理的數(shù)據(jù)碎片化，數(shù)據(jù)種類不齊全、內容不詳盡；數(shù)據(jù)條塊化分割、冗余重復；數(shù)據(jù)歸納不科學、分析不專業(yè)，數(shù)據(jù)的挖掘和梳理不夠。這些導致數(shù)據(jù)在決策中的應有作用不能完全發(fā)揮。

大數(shù)據(jù)的特征之一，就是城市管理者要有“數(shù)據(jù)驅動決策”的自覺。決策時要“基于實證”、“基于事實”，而不是“差不多”的模糊經(jīng)驗判斷。要重視數(shù)據(jù)，相信數(shù)據(jù)，靠數(shù)據(jù)說話，有收集數(shù)據(jù)的意識和手段。

大數(shù)據(jù)的特征之二，就是要求數(shù)據(jù)的完整性和綜合性。大數(shù)據(jù)的技術手段賦予了人們在更多領域、更多層次獲取以往前所未有的信息的機會，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出體量大、類型多、電子化的特點，數(shù)據(jù)量級從TB級到PB級、ZB級；數(shù)據(jù)類型從結構化數(shù)據(jù)，拓展到文本、音頻、視頻、圖片、地理位置、Web 頁面、微博、及時通訊等其他半結構化與非結構化的數(shù)據(jù)；電子數(shù)據(jù)占比大幅提高。在這種背景下，城市管理不再是數(shù)據(jù)匱乏，而是數(shù)據(jù)“更多”，即圍繞任何一個想要解決的城市管理問題，我們都可以比過去任何時候獲取更多的數(shù)據(jù)，城市管理不再是無“米”之炊。endprint

大數(shù)據(jù)的特征之三，就是要求數(shù)據(jù)的準確性。城市管理不再僅僅是定性管理，更多的是量化管理，即數(shù)據(jù)能提供城市管理更多細節(jié)，并且能不斷放大這些細節(jié)，使城市管理者能把所管理的城市家底摸清楚，精確掌握管理的每一個對象、內容、狀態(tài)、位置、屬性等，做到心中有數(shù)，一目了然。這種基于事實和數(shù)據(jù)的量化分析，為城市管理相關政策的制定提供高準確率的參考性和預見性，使決策最大程度貼近事實，有效避免盲目臆想、憑印象、靠推測的感性決策。例如城市規(guī)劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會、文化、人口等人文社會信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強大的決策支持。城市交通擁堵方面，通過收集數(shù)據(jù)，進行車流量的統(tǒng)計，對同時段不同區(qū)域擁堵原因做出分析，就能夠將交通信息可視化，對同時段不同區(qū)域擁堵原因做出分析，可為道路規(guī)劃的制定提供參考。將各部門的數(shù)據(jù)進行準確提煉和構建交通預測模型，可以有效模擬未來交通的運行狀態(tài)，檢驗規(guī)劃方案的可行性，避免“拍腦袋”決策。這為交通科學決策和管理提供了一條便捷又較為可行的路。突出的案例是，愛爾蘭首都都柏林已經(jīng)與IBM合作，利用實時數(shù)據(jù)來簡化公共交通。大數(shù)據(jù)策略幫助了該地區(qū)的公交順暢運行。

（二）大數(shù)據(jù)有利于發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的工作規(guī)律和相關關系，使管理者找到更多解決問題的最佳方案成為可能

“相關性”，也是大數(shù)據(jù)賦予決策的重要價值，它意味著城市管理的考量將從因果關系轉向相關關系。小數(shù)據(jù)時代，只能從事簡單的數(shù)據(jù)采集處理工作，城市管理重在分析問題發(fā)生的原因，探尋“為什么”。大數(shù)據(jù)時代，重在尋找“是什么”，因為它可以對數(shù)據(jù)進行由粗及細、由表及里的深度挖掘分析，并對數(shù)據(jù)進行建模，利用所建的模型將城市管理內在的關聯(lián)性、規(guī)律性從數(shù)據(jù)中找出來。這就要求管理者養(yǎng)成全方位的數(shù)據(jù)控制和精細分析數(shù)據(jù)的文化和習慣，崇尚理性分析，通過從多個角度和多個層次對歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)不斷提煉、精心篩選，從而打開管理者的思維空間，找到解決問題的最佳方案。例如，對供水、排水、排污、電力、燃氣、廣播電視、電話電纜、移動通訊等地下管線及其附屬設施的管理這個老大難問題，大數(shù)據(jù)開出了解決良方：經(jīng)過地下管線普查，建立地下管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地下管線的數(shù)據(jù)即時交換、共建共享、動態(tài)更新。相關管理部門通過對地下管線密度或受力數(shù)據(jù)的區(qū)域橫向比對，預測分析出工程項目對鄰近管線的影響，從而使建設方案得到最大程度的優(yōu)化，避免“拉鏈路”現(xiàn)象。

（三）大數(shù)據(jù)有利于管理者精準了解和把握城市管理現(xiàn)有和潛在的風險和隱患，使決策的針對性和實效性增強成為可能

例如在城市的安防管理方面，如何識別什么樣的建筑物容易發(fā)生火災，紐約市政府的經(jīng)驗值得借鑒。紐約市政府通過對非法建筑業(yè)使用大數(shù)據(jù)技術搜集信息，包括對非法建設的建筑物等進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，原來只能容納6個人后來卻住入60個人的建筑就比較容易引發(fā)火災，且這些建筑物逃生口往往被堵塞，危害更大。紐約市對1938年之前的建筑是否做過抵押、被投訴等進行統(tǒng)計，根據(jù)分析一系列過往記錄，紐約房管部門可以判斷該建筑物是否有火災危險?，F(xiàn)在紐約風管局已通過大數(shù)據(jù)識別了70%有危險的建筑物。這樣，就可以根據(jù)危險建筑物的分布，有針對性地安排消防力量。[5]

（四）大數(shù)據(jù)有利于制訂精密的管理制度和一系列具體而周密的操作規(guī)范、流程，使城市管理標準的精細化成為可能

每一種管理行為如何做、何時做、做到什么程度，要遵循哪些規(guī)范，經(jīng)過哪些流程，都要在管理標準上做出明確規(guī)定。制度規(guī)范要精細而周密，無空可鉆，無機可乘。流程既要分解精細又要無縫鏈接，離不開精準的數(shù)據(jù)。例如，由于對街景容貌、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設置等管理對象的數(shù)據(jù)缺乏，很難制訂一套科學、系統(tǒng)、完整的精細化管理指標體系?！按髷?shù)據(jù)”彌補了這一不足，它將數(shù)據(jù)化管理貫穿于城市管理工作全過程，使城市管理的標準化變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、以大數(shù)據(jù)提升城市精細化管理的執(zhí)行力

（一）大數(shù)據(jù)為精細化執(zhí)行提供了科學的方法支持

實現(xiàn)城市管理由粗放到精細的轉變必須有精細化的管理方法。目前城市管理運用較多的方法有兩種：一是網(wǎng)格化管理法。以若干平方米為基本單位，將城市劃分為若干個邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元，把城市管理對象定位在單元網(wǎng)格內，使城市管理者與城市管理問題準確定位。大數(shù)據(jù)為合理劃分網(wǎng)格、精細描述管理對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術支撐，能夠實現(xiàn)管理對象全面覆蓋、資源信息全面共享、崗位責任層級落實，保證管理活動快速靈敏反應。二是城市部件管理法。根據(jù)城市管理靜態(tài)與動態(tài)兩方面的屬性，將管理對象細分為幾類部件，運用地理編碼技術，將部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過城市管理信息平臺對其進行分類管理，實現(xiàn)城市管理內容的具體化、標準化、數(shù)字化，這些也必須建立在“大數(shù)據(jù)”的基礎之上。

（二）大數(shù)據(jù)為精細化執(zhí)行提供了強大的動力支持

實施精細化管理重在落實，落實的關鍵是要以精細化的考核來驅動管理者的執(zhí)行力。大數(shù)據(jù)提供了精細化的目標管理考核體系，讓考核數(shù)據(jù)化。它在精細化管理對象的基礎上，結合每個管理者的責任把分解后的工作目標任務分解為每個人的具體工作目標任務。這些具體工作目標任務都是量化的考核指標。管理部門通過數(shù)據(jù)來查看、評估管理者的工作動態(tài)，進行績效考核，從而保證目標考核制度得到有效落實。

（三）大數(shù)據(jù)為精細化執(zhí)行提供了有力的聯(lián)動支持

精細化執(zhí)行必須得到許多部門的支持與配合，這就需要建立多部門信息互通、相互協(xié)作的聯(lián)動工作機制。小數(shù)據(jù)時代，不同政府部門擁有自己的信息系統(tǒng)，很多數(shù)據(jù)相互隔離，老死不相往來，形成了一個個信息孤島，制約了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)和效益的發(fā)揮。大數(shù)據(jù)帶來數(shù)據(jù)信息大共享，在技術上通過跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)集成打破信息孤島，使各個部門的既有數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大提高各部門之間的協(xié)同執(zhí)行力。

（四）大數(shù)據(jù)為精細化執(zhí)行提供了有效的監(jiān)督支持

現(xiàn)有對執(zhí)行的監(jiān)督存在的主要問題是，城市管理的數(shù)據(jù)信息公開度低，互動不強，非政府組織、社會團體、社會各界和廣大市民在監(jiān)督中參與度低，主體作用得不到體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)提供的監(jiān)督支持表現(xiàn)在：大數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)的開放，增加了城市管理的透明度；強調管理互動，政府這個城市管理主體要和其他主體互動，如果不互動，很多數(shù)據(jù)就沒有價值。因此，非政府組織、社會團體、社會各界和市民對政府公布的數(shù)據(jù)可以質疑，可以提起審核，這樣，監(jiān)督就落到了實處。

參考文獻：

[1]維克托·邁爾-舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時代[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[2]郭理橋.現(xiàn)代城市精細化管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[3]涂子沛.數(shù)據(jù)之巔[M].北京：中信出版社出版，2014.

[4]葉明.“大數(shù)據(jù)”時代決策支持系統(tǒng)新發(fā)展[J].信息安全與技術，2003（8）.

[5]呂本富.大數(shù)據(jù)背景下的智慧城市建設[EB/OL].神州數(shù)碼網(wǎng)，2013-08-02[2014-06-20].http：//www.digitalchina.com/salon/thesis_detail_id_127.html.

責任編輯：王 縉endprint