黃剛

【摘 要】實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以來，國有企業(yè)的改革一直是改革發(fā)展事業(yè)的重中之重。如何推進國有企業(yè)的分類改革需要系統(tǒng)性的規(guī)劃和探索。筆者從國有企業(yè)分類改革探討的意義、理論依據(jù)和具體實踐這三方面入手，論述中國國有企業(yè)分類改革的狀況，為中國國有企業(yè)分類改革提供理論依據(jù)。

【關鍵詞】國有企業(yè)；分類改革；理論依據(jù)

中共十一屆三中全會以來全面推進改革開放，真正意義上實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化。伴隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，我國的社會形態(tài)逐步實現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展模式由計劃經(jīng)濟體制發(fā)展為市場經(jīng)濟體制，社會主義經(jīng)濟逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化。在社會主義經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟占主導地位，因此我國要毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，而分類改革的提出是深化國有企業(yè)改革的主要途徑。

一、國有企業(yè)分類改革探討的意義

改革方向的確定是實現(xiàn)改革發(fā)展的重要一項。按照新制度經(jīng)濟學的基本觀點，主體的初始選擇、路徑依賴和“涓滴效應”決定客體變遷的方向和未來[3]。分類改革的實踐具有重要的理論基礎和實踐意義。

分類改革體現(xiàn)了一般性與特殊性的結合，矛盾的普遍性和特殊性的結合。國有企業(yè)作為企業(yè)的一種類型，首先具有一般企業(yè)的性質和功能，這是國有企業(yè)發(fā)揮作用的前提和基礎。同時國有企業(yè)具有特殊性，它的國有性質使得國有企業(yè)相對一般企業(yè)具有特殊的使命。因此國有企業(yè)的改革必須兼顧一般性與特殊性，才能有效融合國有企業(yè)的這兩種屬性，從而充分的發(fā)揮國有企業(yè)的作用。

二、國有企業(yè)分類改革的理論依據(jù)和具體實踐

在確定了分類改革作為國有企業(yè)改革的實際意義之后，探討分類改革的理論依據(jù)，以及如何進行分類改革的具體實踐是國有企業(yè)改革需要解決的重要問題。因此，以下將從國有企業(yè)分類改革的理論依據(jù)和具體實踐入手，討論如何進行國有企業(yè)的分類改革。

1.國有企業(yè)分類改革的理論依據(jù)

首先，是市場經(jīng)濟體制的基本成分之間如何找到平衡點以及它們具體工作內容的確定是國有企業(yè)改革的重點之一。市場經(jīng)濟體制以市場經(jīng)濟為主導，市場引導資源配置問題。不同的國家的市場經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展狀況都不相同，但是市場經(jīng)濟體制的基本成分是大致相同的，基本概括為：消費者、企業(yè)、政府[2]。消費者是帶動經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，人的需求構成了整個社會的發(fā)展。企業(yè)作為一個團體力量，它通過控制和調配各生產(chǎn)要素，制造產(chǎn)品并提供服務給消費者，滿足需求。政府的作用主要是引導市場，在市場調控失靈的時候政府便以有形之手加以干預，維持市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。消費者、企業(yè)、政府這三者構成了市場經(jīng)濟體制的基本成分，因此它們之間的和平發(fā)展成為市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要問題[1]。如果三者的關系協(xié)調不好，將容易引起市場波動。分類改革能夠試圖充分協(xié)調三者之間的聯(lián)系，找尋它們之間的平衡點，清楚各自的分工情況，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

其次，在市場經(jīng)濟中，市場競爭制約產(chǎn)品價格。經(jīng)濟學規(guī)律表明，價格圍繞著價值上下波動。價格是市場機制發(fā)揮作用的重要工具。許多國有企業(yè)的設立是為了彌補市場經(jīng)濟的缺陷，而價格機制在這些企業(yè)中難以發(fā)揮作用，價格難以充分反映市場的供求關系，因此在必要的時候政府要實行宏觀調控政策，政府指導價格。

2.國有企業(yè)分類改革的具體實踐

任何領域的改革工作都是系統(tǒng)化的工程，國有企業(yè)的改革也是如此。分類改革作為國企改革的切入點，在明確了這個改革方向后，具體的改革實踐中的步驟和要素亦關系到改革大計。國有企業(yè)分類改革需要根據(jù)實際情況需要針對不同的國有企業(yè)提出不同的策略，這樣改革發(fā)展才具有操作性和針對性。國有企業(yè)分類改革可以分為三種基本類型：國家保障類、公共生活類、市場指引類。

國有企業(yè)的分類改革應從兩個層面進行管理：企業(yè)層面和監(jiān)管層面。從企業(yè)層面上來說國家保障類國企的目標定位是國家戰(zhàn)略和國家安全最大化以及重大項目和工程的計劃、成本和效率等，管理的重點側重建立和完善公司的治理結構。從監(jiān)管層面上看，監(jiān)管的主體是政府有關部門和出資人代表機構監(jiān)管，監(jiān)管的重點是政府項目和計劃完成的程度和資金的運用情況等。公共生活類國企從企業(yè)層面上看，目標定位應在公共利益、國際民生的實現(xiàn)和社會的滿意度，提高收益上繳比例，管理重點在于建立完善的公司管理制度。從監(jiān)管層面上來說，監(jiān)管的主體是以出資人代表機構監(jiān)管為主，政府相關部門為輔，監(jiān)管的重點是政府的執(zhí)行效果和社會效益評估。市場指引類國企從企業(yè)的角度看，目標定位為國有資本的保值和增值，投資回報最大化和稅后凈營業(yè)利潤。管理的重點是用科技引領創(chuàng)新，形成企業(yè)的商業(yè)化和市場化治理模式。從監(jiān)管方面說，監(jiān)管的主體是出資人代表機構所有者監(jiān)管，監(jiān)管的重點為國有經(jīng)濟的布局結構的合理性和帶動效果評估。

三、結語

總之，中國國有企業(yè)分類改革進展緩慢，推進力度不大?；谥袊幕緡楹蛧衅髽I(yè)的發(fā)展狀況，對國有企業(yè)進行分類管理是國有企業(yè)改革的必經(jīng)之路。國有企業(yè)分類改革在實施的過程中，需要客觀面對企業(yè)的實際問題，統(tǒng)籌各方面的矛盾，思路清晰，才能實現(xiàn)改革的最大化。

參考文獻：

[1]高明華.論國有企業(yè)分類改革和分類治理[J].行政管理改革，2013，12（10）：100-102

[2]杜國用.中國國有企業(yè)分類改革的理論與實踐[J].改革與戰(zhàn)略，2014，1（01）：67-68

[3]高文燕，杜國功.國有企業(yè)分類改革研究[J].發(fā)展研究，2013，10（10）：32-33