殷海云

【摘 要】在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下，農(nóng)業(yè)也處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，能夠促使農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的步伐，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。本文介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社在“三農(nóng)”中發(fā)揮的作用，闡述了當(dāng)前存在的問題，并有針對(duì)性的提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)合作社；發(fā)展水平；農(nóng)民；措施

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。通過合作社把農(nóng)民組織起來，發(fā)展多種種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。

一、發(fā)揮的作用

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織從無到有，獲得了較快的發(fā)展。農(nóng)民加入合作社，可以享受到合作社提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)揮了積極作用。

1.增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合起來整體進(jìn)入市場(chǎng)，可以及時(shí)獲得市場(chǎng)信息和降低市場(chǎng)進(jìn)入費(fèi)用，架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度和市場(chǎng)化程度。

2.促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收

合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上統(tǒng)一服務(wù)和指導(dǎo)，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效益，最大程度保護(hù)了農(nóng)民的利益。

3.提高了農(nóng)民組織化水平

分散的農(nóng)戶從育種、生產(chǎn)、加工、貯藏，直到流通、消費(fèi)，通過農(nóng)民專業(yè)合作，作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)交易，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無序性，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。

4.培養(yǎng)了一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人和新型職業(yè)農(nóng)民

通過對(duì)合作社理事長(zhǎng)和相關(guān)工作人員的專題培訓(xùn)，提高了他們的理論素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平；通過對(duì)合作社農(nóng)民的培訓(xùn)與教育，推廣了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)整體水平。

二、存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡

當(dāng)前的很多農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦之初的目的就是利用合作社名義爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，一部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)也把創(chuàng)辦合作社當(dāng)作完成任務(wù)，社員主動(dòng)參與意識(shí)淡薄，只期望合作社能給他們帶來利益和實(shí)惠，合作社的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、部門指導(dǎo)不夠，對(duì)合作社的發(fā)展形勢(shì)和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則。

2.管理不規(guī)范，制度不完善

合作社成立之初也按制定了章程、規(guī)定，但大部分合作社管理水平不夠高，在實(shí)際運(yùn)行中并沒有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，依然是“老板”說了算，組織結(jié)構(gòu)不健全，民主管理和日常監(jiān)督流于形式，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)保障等內(nèi)部管理制度不健全，權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏合作的吸引力和凝聚力，導(dǎo)致社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

3.社員素質(zhì)不高，管理人才缺乏

目前很多有知識(shí)、有能力的年青農(nóng)民都外出打工，參加合作社的都是一些留守的老、弱、婦女，社員大多數(shù)文化水平不高，對(duì)合作社的作用、原則、宗旨等基本問題的認(rèn)識(shí)還很模糊，更談不上合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，另一方面合作社更缺乏出色的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致管理滯后、技術(shù)落后、發(fā)展?jié)摿π　６鄶?shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

4.資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，扶持力度不夠

目前合作社發(fā)展中最突出的問題是資金，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸，由于合作社處于初創(chuàng)階段，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實(shí)起來有困難。合作社普遍存在爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策落實(shí)難問題，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等缺少必要的資金投入，很大程度上影響了合作社的健康發(fā)展。

三、建議與措施

1.加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)戶參與熱情

充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過開展知識(shí)講座，發(fā)放宣傳資料，張貼標(biāo)語，積極向農(nóng)民介紹、宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社，形成鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)開展各種形式的培訓(xùn)會(huì)和推介會(huì)，讓參合農(nóng)民真正感受到參加合作社帶來的實(shí)惠，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。并通過各種渠道和形式，舉辦合作社骨干和有意興辦合作社的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)代表、村干部等參加的培訓(xùn)班，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高合作社管理水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)能力，以營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.部門密切配合，加大資金扶持力度

合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，需要各級(jí)黨委、政府不斷地加大扶持力度，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持合作社建設(shè)，不斷加強(qiáng)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目的選擇和管理，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供可靠的資金保證，以此帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是教育培訓(xùn)，合作社是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)的最有效、最方便的載體，要特別側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。二是購置設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著專業(yè)合作社的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)金融部門信貸方面的積極參與，開發(fā)專門針對(duì)合作社貸款的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大合作社貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍，緩解資金周轉(zhuǎn)矛盾，同時(shí)稅務(wù)、工商等部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，為培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.強(qiáng)化規(guī)范管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范化管理尤為重要。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益”原則，必須按照依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效的原則，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是完善組織機(jī)構(gòu)。合作社要按照章程設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確其分工，各司其職，充分發(fā)揮代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)和作用，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，不斷提高合作社的管理水平，維護(hù)社員的合法權(quán)益。二是建立健全財(cái)務(wù)管理制度。合作社要獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，資金進(jìn)出嚴(yán)格按財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行，按期召開社員代表大會(huì)公布全社往來情況，年度張榜公示，每位社員都能了解合作社經(jīng)營(yíng)收支狀況和個(gè)人利益情況，定期接受行業(yè)主管部門的審計(jì)和監(jiān)督，以確保合作社健康發(fā)展。三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立成員賬戶，明確利益分配機(jī)制，用制度來保持農(nóng)民對(duì)合作社的信任；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)健全監(jiān)督體系，定期要求合作社對(duì)內(nèi)部工作的開展情況和資金使用狀況進(jìn)行匯報(bào)，提高合作社運(yùn)行效率。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技成果運(yùn)用

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵和潛力在人才，要利用各種教育資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)合作社人才的培養(yǎng)。尤其在發(fā)展初期，需要政府在人才方面的支持與推動(dòng)，政府應(yīng)制定出保留編制、職位、工資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、系統(tǒng)地對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、科技人員和社員開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，努力造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民隊(duì)伍，以提升管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)更新；各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力；要鼓勵(lì)科研院所和科技人員，以科研成果入股，帶動(dòng)更多的農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，致力科技含量高的名優(yōu)產(chǎn)品，不斷拓展新市場(chǎng)，使專業(yè)合作社得到可持續(xù)發(fā)展。

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