周園

【摘 要】水是生命之源，生態(tài)之基，是安邦定國的大事，因此平穩(wěn)地發(fā)展水利經(jīng)濟是當(dāng)前水利建設(shè)中的重點。這就要求相關(guān)管理機構(gòu)加大對興修水利工程和水利建設(shè)的力度。文章列舉水利經(jīng)濟中存在的問題，并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟；問題；措施

水利經(jīng)濟不同于普通的商品經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中比較獨特的構(gòu)成部分。開發(fā)水資源如同其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)，用一點則少一點，合理運用水資源，發(fā)揮水資源的最大作用也是當(dāng)前人們所需要思考的。水利經(jīng)濟承擔(dān)著開發(fā)水資源的重任，因此發(fā)展水利經(jīng)濟，要以人為本，合理運用水資源，促進水利經(jīng)濟發(fā)展和水利企業(yè)的擴大。如何利用和開發(fā)水資源滿足經(jīng)濟和發(fā)展需要，是需要解決的問題。

一、發(fā)展水利經(jīng)濟的必要性

1.發(fā)展水利經(jīng)濟滿足可持續(xù)發(fā)展的需要

（1）經(jīng)濟角度

水利經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的有機組成部分，不同于一般的商品經(jīng)濟，具有其獨特性。它的獨特在于：既需要社會生產(chǎn)力促進水利經(jīng)濟的發(fā)展，更要把促進水資源的循環(huán)作為重要環(huán)節(jié)。將資金投入到水利經(jīng)濟中，對產(chǎn)出物有的可以用貨幣來計算，有的卻不可以用金錢來衡量。一般國有經(jīng)濟的部門，比如發(fā)電部門可以根據(jù)發(fā)電量多少以及當(dāng)時的電價來計算利潤；供水部門同樣也是如此，根據(jù)供水量和當(dāng)時的價格來計算。以上兩個部門資金的投入與產(chǎn)出都是可以用貨幣來衡量的。修建堤壩不僅能防洪、灌溉農(nóng)田，還可以保護自然風(fēng)光、文化古跡、人文知識等，為子孫后代留下了豐富的精神財富。由此看出發(fā)展水利經(jīng)濟對整個社會以及經(jīng)濟具有不可估量的作用。發(fā)展水利經(jīng)濟的作用表現(xiàn)以下兩個方面：①抗旱防澇，保護群眾的財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的增長；②以水為依托資源，開發(fā)水上產(chǎn)品、水上娛樂、水上航運與發(fā)電。

（2）資源角度

水資源具有利害雙重性、相互轉(zhuǎn)化等特點。人們修建水庫減少對有限水資源的開發(fā)利用次數(shù)，同時又可以筑壩防洪，從事城鎮(zhèn)供水，治理水旱災(zāi)情，綜合開發(fā)水利資源。

2.以人為本地發(fā)展水利經(jīng)濟

水利隊伍的安穩(wěn)是水利工程安全的前提。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，面臨經(jīng)費短缺、隊伍不穩(wěn)、機制不活的問題。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設(shè)施陳舊，年久失修。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站擔(dān)負(fù)著抗旱排澇，水資源開發(fā)利用與保護、水利建設(shè)與管理等社會公益性任務(wù)。這就要求基層水利單位樹立市場意識、競爭意識、通過承包、租賃、拍賣等不同形式搞活經(jīng)營機制。

3.滿足群眾用水需求

水利與廣大人民利益相關(guān)，在飲水安全、防洪、糧食生產(chǎn)用水、經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境用水這五個方面的需求較為強烈?，F(xiàn)如今生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水中含有大量的雜質(zhì)，群眾對高質(zhì)量的水要求較高。有限的水資源既要灌溉糧食，又要發(fā)展經(jīng)濟，還要用于生態(tài)環(huán)境。如何才能做到合理分配又要互利互惠，這就要求把五個方面的需求作為中心任務(wù)來抓，重點發(fā)展群眾對水的基本需求。例如發(fā)展城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村小水電、種植加工業(yè)等。

二、水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.水利發(fā)展思路不開闊，創(chuàng)新意識缺乏

有些單位管理水利方法死板，習(xí)慣于聽從指揮，在促進水利經(jīng)濟的發(fā)展方面進展甚微。適應(yīng)了計劃經(jīng)濟體制，尚未習(xí)慣適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。遇到問題過分強調(diào)客觀原因，分析的原因不全面，很難拓寬思路搞活水利經(jīng)濟，更加難以形成創(chuàng)新意識，嚴(yán)重阻礙了水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏正規(guī)的經(jīng)營模式

目前我國水利企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、且業(yè)務(wù)分散，形成規(guī)模較大的企業(yè)很少。企業(yè)重復(fù)交叉業(yè)務(wù)較多，沒有形成企業(yè)特色和重點。水利企業(yè)間競爭雜亂無序，水資源利用率不高，只注重眼前利益，缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.企業(yè)管理體制不健全

水管部門防洪排澇等公益性支出缺少補償機制，負(fù)債較多，形成了入不敷出的尷尬局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站體制復(fù)雜，面臨的問題也比較多。

4.缺少投資人和投資策略

水利企業(yè)得以發(fā)展是靠原事業(yè)單位支持，容易出現(xiàn)投資人不到位的情況。水利旅游和種養(yǎng)業(yè)是水利經(jīng)營重點，發(fā)展?jié)摿Υ?。但缺少相?yīng)的資金投資，阻礙了水利經(jīng)濟的發(fā)展。

5.政策不配套

政府出臺的水利產(chǎn)業(yè)政策，但還有一些根本性的問題沒有解決。例如水力旅游刺激了消費，增加財政收入。但同時也導(dǎo)致水環(huán)境被污染，與保護環(huán)境的前提發(fā)生沖突。水價的調(diào)整與水市場的限制問題，都無法肯定使用一種政策就可以解決問題。所以省里下發(fā)的文件很難統(tǒng)一步調(diào)，具體的執(zhí)行難度較大。水利的發(fā)展急需政策的支持，要逐步改善水利經(jīng)濟。

三、促進水利經(jīng)濟平穩(wěn)快速的措施

1.加大財政投入

水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的投入，政府應(yīng)調(diào)整水利財政支出，將水利行業(yè)劃入經(jīng)濟發(fā)展框架中。水利既提供了充足健康的飲水，又能夠使農(nóng)業(yè)用水得到合理地灌溉，保障了群眾的利益，可以說是一項保障民生的公益性行業(yè)。中央省市、各級財政部門應(yīng)對財政薄弱區(qū)域撥款，對財政相對富余區(qū)進行合理的調(diào)整。其次，咨詢專業(yè)的投資方面的人員，根據(jù)科學(xué)的方法對現(xiàn)狀進行合理的分析，制定一套投資引導(dǎo)機制。最后，要建立一套完善的審計制度，避免財政上的浪費。

2.組建投資體系

如何解決水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的資金短缺問題，可以從下面幾個方面著手：一是根據(jù)政策用于發(fā)展水利的資金要到位，也可以從征收的水費中拿出15%來增加水利資金；二是擴大招商范圍，增加財政來源來建設(shè)水利工程；三是引進民間社會閑散資金，借鑒中小水電建設(shè)籌資成功的先例；四是通過國內(nèi)外銀行取得信貸資金。

3.集團化地發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)

集團化地發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，是促進水利經(jīng)濟快速發(fā)展的一項運營方式。集團化地發(fā)展水利可有效促進水利經(jīng)濟的發(fā)展，是一種快速的運營模式之一。在宏觀上分配水資源，減少了單位之間的矛盾。同時在整體利用水資源方面，減少了水資源的浪費。水利集團規(guī)?；纳a(chǎn)，可以利用生產(chǎn)效益的重新投資，把多余的資金投入到其他的大型項目中，使投資更具有合理性。依托國內(nèi)外市場，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大到省外，這樣既學(xué)到了豐富的經(jīng)驗，又可以將投入的資金運用到重點困難項目中，提高了在國際地位上的知名度。

4.建立供水議價體制

水既是一種有價值的商品又是人類的基本能源，因此建立完善的水價主導(dǎo)機制是必要的條件。首先，明確供水及水利衍生產(chǎn)品價格，應(yīng)綜合考慮水價成本包含資源水價、工程水價、環(huán)境水價三個方面。其次，根據(jù)環(huán)境因素、水資源的充足情況等，合理優(yōu)化水資源配置，保證水資源的配套設(shè)施最優(yōu)化，再結(jié)合水污染的排污處理費，把這幾方面的相關(guān)費用考慮在一起，遵照用水戶的實際使用程度和治理難度收取相關(guān)的費用。為了符合水利建設(shè)和水資源利用的發(fā)展要求，制定合理、規(guī)范、科學(xué)的價格收取體制和公共資源損耗補償機制。

5.做好水利中長期規(guī)劃

全省要科學(xué)合理有序地開發(fā)水利，做好中長期規(guī)劃，把水利經(jīng)濟和水利建設(shè)有機結(jié)合。全省水資源要合理開發(fā)規(guī)劃，特別要做好水利工程長期規(guī)劃。開發(fā)新能源，在水資源比較豐富的地區(qū)建立大型水利工程，開發(fā)水能資源，合理地運用水能。

6.創(chuàng)新水利，促進經(jīng)濟發(fā)展

（1）建立水利旅游業(yè)

旅游是大多數(shù)人放松心情，舒緩解壓的選擇。人們喜歡看山清水秀的景色，所以發(fā)展水利旅游業(yè)是一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策。例如三峽工程就是用了這個方法。工程的開展要以水為核心，選擇風(fēng)景優(yōu)美空氣清新的山區(qū)最佳。這樣，發(fā)展水利旅游業(yè)，既可以吸引民間閑散資金的投入，又可以招商引資，提高當(dāng)?shù)氐闹取＿@是一種雙贏的措施。

（2）發(fā)展城鎮(zhèn)供水事業(yè)

首先要改良一批老舊的供水設(shè)施，建立水廠，完善自來水的通村率，讓群眾喝上放心的水。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田覆蓋率高，要合理地使用水資源灌溉農(nóng)田。最后要清理河道，治理污水，美化水環(huán)境。除此之外，要合理開發(fā)水資源，前提是不能破壞環(huán)境。

（3）建設(shè)生態(tài)水利

大自然的力量是無窮盡的，對任何建設(shè)的改造都要以環(huán)境為基礎(chǔ)，優(yōu)化了環(huán)境。在水利建設(shè)方面，重點保護水源，嚴(yán)格管理水資源，綜合治理重要飲用水源。政府要鼓勵和支持無污染的養(yǎng)殖項目。在開發(fā)利用的同時，對開采地下水資源要進行嚴(yán)格地控制，加大對地下水的控制力度。只有這樣，水利經(jīng)濟才能科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展，為后代子孫留下寶貴的財富。

四、結(jié)束語

本文論述水利經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題及幾點發(fā)展措施。增加水利建設(shè)資金量，吸納更多優(yōu)秀的人才來建設(shè)水利經(jīng)濟。要在實踐過程中不斷地積累經(jīng)驗，學(xué)會創(chuàng)新。以人為本，以保障人民群眾的利益為目的，在保護水資源的前提下，合理開發(fā)利用水資源。如此，我國的水利經(jīng)濟才能平穩(wěn)較快的發(fā)展。

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