李雪松 李婷婷 孫博文

襄陽及宜昌兩市于2003年被政府定位為省域副中心城市，形成了以武漢都市圈為龍頭、襄陽大都市區(qū)和宜昌大都市區(qū)為兩翼的“一主兩副”戰(zhàn)略?！耙恢鲀筛薄睉?zhàn)略的實施能夠更好地將增長極理論應(yīng)用到現(xiàn)實實踐中來，可以通過培育新的產(chǎn)業(yè)增長極帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從近十年“一主兩副”的戰(zhàn)略成果來看，武漢經(jīng)濟總量居龍頭地位，宜昌以及襄陽主要經(jīng)濟指標增速位居湖北省前列，“一主兩副”戰(zhàn)略的實施所帶來的效益已經(jīng)成為湖北省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新動力。在“一主兩副”戰(zhàn)略下，積極探索地處湖北省腹地的江漢平原擺脫滯后發(fā)展狀態(tài)策略，促使其抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分現(xiàn)實的意義。

一、 江漢平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

江漢平原位于湖北省中南部長江中游地區(qū)，其轄區(qū)包含湖北省五地市的20個縣市*包括荊州市的8個區(qū)縣：江陵、公安、松滋、沙市區(qū)、洪湖、監(jiān)利、石首、荊州區(qū)；宜昌市的2個縣市：當(dāng)陽市、枝江市；荊門市的4個區(qū)縣：京山縣、沙洋縣、東寶區(qū)、鐘祥市；孝感市的2個縣市：應(yīng)城市、漢川市；武漢市的蔡甸區(qū)；以及天門市、潛江市、仙桃市3個省管市。，總面積為四萬多平方公里，約占湖北省總面積五分之一，總?cè)丝诩s1400萬人，約占湖北省總?cè)丝谒姆种?黃勇、張景麗、金昌海，2005：265-276)。近十年來，江漢平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的落后趨勢：

(一) 經(jīng)濟增長速度緩慢

如表1所示，從GDP總量來看，2001年江漢平原地區(qū)生產(chǎn)總值為1067億元，占同期湖北省生產(chǎn)總值的27.5%，2012年這一份額下降為20.5%。2001年至2012年，江漢平原地區(qū)生產(chǎn)總值雖逐年增加，但增長速度緩慢，年均增長率僅有8%，而同期湖北省GDP年均增長率高達12%。從人均GDP來看，2001年江漢平原地區(qū)人均GDP與湖北省人均GDP相當(dāng)，隨后兩者之間平均差距卻越來越大，至2012年僅為后者的73%。由此可見，與湖北省經(jīng)濟發(fā)展的整體水平相比，江漢平原地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢。

表1 近10年江漢平原地區(qū)與湖北省GDP增長情況

資料來源：根據(jù)歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理計算所得

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳

江漢平原地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)以及工業(yè)推動；從表2可以看出，江漢平原地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重一直保持在25%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重基本都在40%以上，而第三產(chǎn)業(yè)卻都在40%以下。從2001-2012年期間，第二產(chǎn)業(yè)比重上升近5%，而第三產(chǎn)業(yè)卻依然維持在2001年的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“二三一”發(fā)展態(tài)勢。

與湖北省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，江漢平原地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重大大高于湖北省整體水平，而第三產(chǎn)業(yè)比重又明顯低于全省的平均水平，整體上呈現(xiàn)出“一高三低”的發(fā)展態(tài)勢，說明了江漢平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是江漢平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個弱項。

表2 近10年江漢平原地區(qū)與湖北省生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(單位：%)

資料來源：根據(jù)歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理

(三) 地方財政基礎(chǔ)薄弱

長期以來，由于江漢平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低水平，地方財政收入主要靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)效率低下導(dǎo)致財政收入增加緩慢，從而使得江漢平原地區(qū)大多數(shù)縣市陷入“農(nóng)業(yè)大縣，財政貧縣”的境地。從財政總收入來看，從2001-2012年湖北省財政收入快速上升，由374.15億元增加到3115.63億元，增加了近十倍，而江漢平原地區(qū)只增加了約5倍，增長速度明顯慢于湖北省水平；2001年江漢平原地區(qū)財政收入約占湖北省財政總收入的15%，之后這一比重一直在下降，到2012年降到8.2%。從地方財政收入來看，2012年江漢平原地區(qū)19個縣市的地方財政收入都在10億元以下，最低的江陵縣僅有6700萬。

(四) 城鎮(zhèn)化水平較低

近十年來，隨著工業(yè)化進程的加快，江漢平原地區(qū)各縣市城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，發(fā)展速度快于湖北省，但大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化率仍然低于湖北省整體水平。從相對增長水平來看，湖北省城鎮(zhèn)化率由2001年的40.8%提高到2012年的53.5%，提高近13個百分點，而江漢平原大部分縣市增加近20個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于湖北省整體水平，且2009年以來江漢平原地區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快；從絕對水平來看，除東寶區(qū)和荊州區(qū)外，其它地方的城鎮(zhèn)化率基本都低于同期湖北省城鎮(zhèn)化率，2012年江漢平原地區(qū)19個縣市中只有蔡甸、應(yīng)城、東寶、荊州4個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于湖北省整體水平，10個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在40%以下。

(五) 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯

近十年來，江漢平原地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入翻番，農(nóng)村居民也實現(xiàn)了大幅度的增長，但城鄉(xiāng)貧富差距逐漸擴大，二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實沒有改變。從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，2012年城鎮(zhèn)居民的平均收入是農(nóng)村居民收入的2倍左右。與湖北省人均水平相比可以發(fā)現(xiàn)，江漢平原地區(qū)大部分縣市城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入水平都低于同期湖北省平均水平，以2012年為例，19個縣市的城鎮(zhèn)人均收入都大大低于湖北省的平均水平，同時只有蔡甸區(qū)、枝江市和當(dāng)陽市農(nóng)村人均純收入略高于湖北省平均水平，由此可見，在城鄉(xiāng)收入上江漢平原地區(qū)與湖北省平均水平也存在較大差距。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的存在，影響了江漢平原地區(qū)農(nóng)村居民消費能力的提高，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。

(六) 投資水平不足

投資的不斷增加，可以通過乘數(shù)效應(yīng)帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。近10年來,江漢平原地區(qū)固定資產(chǎn)投資額不斷增加，2012年投資額為2544.42億元，是2001年220.1億元的11.56倍，固定資產(chǎn)投資額占GDP比重也有較大幅度提高，由2001年的20.6%提高到2012的69.8%；但與湖北省同期相比，江漢平原地區(qū)各年固定資產(chǎn)投資額占GDP比重明顯低于湖北省水平，這表明雖然投資額和比重逐年增加，但與湖北省整體投資水平相比，仍處于投資不足的困境。

二、 江漢平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

對江漢平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，可以看到其與湖北省經(jīng)濟發(fā)展的差距及在湖北省經(jīng)濟發(fā)展中的格局，但要全面把握經(jīng)濟發(fā)展的概況，還需進一步分析其發(fā)展環(huán)境，這樣才能揚長避短，提出合理的政策建議來促進江漢平原地區(qū)跨越式發(fā)展。

(一) 存在的優(yōu)勢和機遇

1.交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

江漢平原地區(qū)位于“一主兩副”的“Y”字型發(fā)展格局的交點，是湖北省重要交通樞紐。該地區(qū)擁有長江、漢水兩條黃金水道，“引江濟漢”工程貫穿其境內(nèi)，航運資源優(yōu)勢明顯。漢宜鐵路貫穿，長荊鐵路、焦柳鐵路以及荊沙鐵路在這此交匯，其已經(jīng)成為了東、中、西部的重要的鐵路樞紐。還需要指出的是，荊宜高速、襄荊高速、武荊高速已經(jīng)于此交織成網(wǎng)，四通八達。得天獨厚的航運、鐵路和公路交通和區(qū)位條件，使江漢平原地區(qū)可以加速融入“一主兩副”共同發(fā)展之中，成為有效推動我國東西部地區(qū)資源、要素流動及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要走廊。

2.資源條件十分優(yōu)越

自古以來江漢平原地區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。而且，江漢平原地區(qū)物種、礦產(chǎn)資源富集，旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。江漢油田是我國十大油田之一，且具有豐富的地下天然氣，儲量已高達51億立方米，是“鹽都”自貢的20倍以上(李紅，2009：71-72)。江漢平原地區(qū)還是我國楚文化的發(fā)源地，其深厚的歷史文化底蘊，優(yōu)美的山河風(fēng)光景色，形成了極具特色的文化旅游資源。

3.特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

雖然江漢平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，但經(jīng)過不斷調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)已占絕對比重，成為初級產(chǎn)品和重要原材料的生產(chǎn)、制造與輸出基地。比如無紡棉和服裝是仙桃市的重要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，潛江市的冶金機械制造業(yè)、石油開采等較為發(fā)達，在國內(nèi)外市場上具有較強的競爭力。在江漢平原地區(qū)，鐘祥農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、荊荊襄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、宜荊門電力化工產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)成形，形成了較為齊全的特色種植業(yè)、特色工業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

4.戰(zhàn)略政策非常有利

從國家戰(zhàn)略層面來看，2004年以來的中部崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略、創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略及規(guī)劃逐步覆蓋江漢平原地區(qū)，為其經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力。國家新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃包括促進內(nèi)需發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化也給江漢平原地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)集聚提供機遇。從省級層面來看，“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、“一主兩副”戰(zhàn)略、荊門中國“農(nóng)谷”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對江漢平原地區(qū)快速發(fā)展帶來強大的輻射帶動作用，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境將會明顯改善，產(chǎn)業(yè)投資集聚效應(yīng)逐漸凸顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，從而推動江漢平原地區(qū)成為湖北經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要增長極。

(二) 面臨的劣勢和挑戰(zhàn)

1.體制機制障礙明顯

江漢平原地區(qū)各地相繼開展了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的試點工作，但推動“兩型社會”建設(shè)的體制機制并未真正形成；行政管理體制缺位，政府部門權(quán)責(zé)不分、管理職能交叉混亂，辦事效率低下；江漢平原地區(qū)各縣市之間的協(xié)同發(fā)展機制尚未建立，內(nèi)部之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效的合作與交流，互惠互利、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的健全發(fā)展機制尚未形成。

2.面臨“被邊緣化”的困境

近年來，國家連續(xù)制定和實施區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，地區(qū)間競爭日益加劇。湖北省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)競相快速發(fā)展的態(tài)勢。從湖北省經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化進程來看，其依然處于工業(yè)化中期，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)不斷集聚，對周邊欠發(fā)達的地區(qū)形成集聚輻射的態(tài)勢；武漢、襄陽和宜昌的“極化效應(yīng)”非常明顯，這種極化作用一方面阻礙了資金、技術(shù)和人才等要素在江漢平原地區(qū)內(nèi)部流動，另一方面也促使江漢平原地區(qū)的要素資源流向這些中心城市和地區(qū)，導(dǎo)致發(fā)展的基本要素的缺失。江漢平原地區(qū)處于“一主兩副”的交接地帶，西部宜昌、襄陽發(fā)展迅速，東部武漢發(fā)展迅猛，使其很難在“三極”的快速發(fā)展中脫穎而出，如果不注重自身優(yōu)勢的利用和政策的科學(xué)性，就會落在兄弟城市的后面。

3.兩圈的形成使其陷入政策塌陷區(qū)

江漢平原地區(qū)的荊門、荊州、枝江、當(dāng)陽等地劃歸鄂西生態(tài)文化旅游圈，而蔡甸、仙桃、潛江、天門、漢川等地劃歸武漢城市圈，離武漢、宜昌和襄陽等中心城市都較遠，處于兩圈疊加的邊緣地帶，缺乏帶動力量，這樣會影響有關(guān)政策在區(qū)域內(nèi)的作用效果；且江漢平原地區(qū)歸屬于不同的圈域，也不利于內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)展。

4.區(qū)域競爭產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”

面對共同的“一主兩副”戰(zhàn)略平臺，江漢平原地區(qū)內(nèi)部各縣市之間的競爭不斷加劇也成為必然。政府職能不完善、政府缺位、社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、文化體制轉(zhuǎn)軌矛盾重重、績效考評體系不科學(xué)和生態(tài)環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制尚未形成等，這些都嚴重制約了江漢平原地區(qū)健康發(fā)展機制的形成。同時，江漢平原地區(qū)內(nèi)部開放程度不夠，導(dǎo)致市場化程度較低，多渠道、全方位的集約全社會的優(yōu)勢平臺尚未建立，這些可能導(dǎo)致因區(qū)域競爭而產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。

三、 江漢平原地區(qū)跨越式發(fā)展的建議

(一) 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

江漢平原地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢非常明顯，應(yīng)當(dāng)進一步做大做強農(nóng)業(yè)，鞏固和強化商品糧棉油基地的戰(zhàn)略地位。從發(fā)展理念來看，江漢平原地區(qū)應(yīng)該充分依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，以市場化、工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；從發(fā)展思路看，其應(yīng)該把握“生態(tài)化”、“特色化”、“有機化”和“品牌化”的思路；從發(fā)展戰(zhàn)略來看，其應(yīng)該以“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化”作為長期的發(fā)展目標，努力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；從發(fā)展路徑來看，應(yīng)該加大市場主體培育的投入力度、促進區(qū)域性品牌的形成、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工體系以及建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地蓄勢。

(二) 合理推進新型城鎮(zhèn)化

江漢平原地區(qū)人口較多，且人口密度大，造成了農(nóng)村勞動力剩余和城鎮(zhèn)化進程緩慢。探索有效利用土地流轉(zhuǎn)政策來不斷提高農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)水平，帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面應(yīng)該促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，譬如可以大力發(fā)展文化旅游、休閑和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道；另一方面應(yīng)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮江漢平原地區(qū)城鎮(zhèn)密集的發(fā)展優(yōu)勢，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)功能的方式，進一步引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)合理有序集中，這樣將有利于小城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及增加農(nóng)民收入。

(三) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

應(yīng)該充分發(fā)揮荊州的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的地位的作用，進一步加大交通體系的完善以及建設(shè)，加強地區(qū)信息、能源、通關(guān)等方面的保障能力，這將有利于推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；深化對外合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引長株潭城市群、武漢城市圈以及襄陽、宜昌兩個副中心城市的產(chǎn)業(yè)向江漢平原地區(qū)進行轉(zhuǎn)移；充分發(fā)揮長江中游城市群區(qū)域性的帶動作用，利用長江黃金水道的優(yōu)勢，加強其與重慶沿江以及安徽皖江城市帶的合作，促進長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接。此外，將農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，推動江漢平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(張潤清、李崇光,2005:15-16)。

(四) 加大招商與投資力度

從前面的分析可知，江漢平原地區(qū)整體投資嚴重不足，這是導(dǎo)致其發(fā)展緩慢的重要原因。因此，江漢平原地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在提高對農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上，不斷加大對第二、第三產(chǎn)業(yè)的招商與投資力度。一是在總體投入上，重點要逐步提高對第二、第三產(chǎn)業(yè)的招商與投資力度，要重點推進產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)各類資本向區(qū)內(nèi)集聚，江漢平原地區(qū)應(yīng)充分利用其水產(chǎn)品在全國前列的優(yōu)勢加大對水產(chǎn)工業(yè)化的招商與投入，大力挑起湖北省輕工業(yè)發(fā)展的重擔(dān)；二是要進一步加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，近年來江漢平原地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善方面全省靠前，這將會帶來江漢平原地區(qū)由過去發(fā)展較為緩慢轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙乱惠喼屑铀侔l(fā)展。

(五) 不斷推進體制機制創(chuàng)新

1.加強協(xié)調(diào)與合作，建立協(xié)同發(fā)展機制

實現(xiàn)“中部崛起”戰(zhàn)略，“必須盡快將思路調(diào)整到建立‘一套以中部內(nèi)生的、自我發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)為主，外生作用為輔的良性循環(huán)機制’上來”(李學(xué)鑫、苗長虹，2006：75)。江漢平原地區(qū)需要加強對外聯(lián)合與協(xié)作，努力探索與周邊地區(qū)的新型合作關(guān)系、健全區(qū)域合作機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“四個一體化”，亦即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場一體化及資源生態(tài)環(huán)境保護一體化；從而建立起各縣市之間互惠互利、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同發(fā)展機制，來推動江漢平原地區(qū)跨越式發(fā)展。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)與人才引進機制

古語云“唯楚有才”，江漢平原地區(qū)自古以來就是人才輩出的地方。人力資源的培育及完善以及人才體系的支撐是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。江漢地區(qū)應(yīng)該充分重視人才、大力引進人才以及形成完善的人才培養(yǎng)機制。一要加強地區(qū)與高校、研究機構(gòu)之間聯(lián)系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。充分利用湖北省作為我國教育大省的資源優(yōu)勢，把人才培養(yǎng)與江漢平原地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，積極構(gòu)建良性互動的校地人才培養(yǎng)機制，解決江漢平原地區(qū)人才短缺的局面。二要進一步加大筑巢引鳳，創(chuàng)新人才引進機制。當(dāng)前，江漢平原地區(qū)人才較為缺乏，要實現(xiàn)人才對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，就要把引進人才與營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合，把“留人”和“留智”相結(jié)合，不斷推進以環(huán)境吸引人、以市場培育人、以制度激勵人的創(chuàng)新人才引進機制建設(shè)。

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