【摘 要】縣是我國(guó)的重要行政區(qū)之一。作為縣級(jí)行政區(qū)的重要管理者，黨政正職在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。所以，我們有必要重新認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨政正職的基本職責(zé)，分析黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的重要作用，從而提出縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，即努力提升正職的決策水平，要善于總攬全局，要善于知人善任，要善于組織協(xié)調(diào)，不斷提高黨政正職隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，推動(dòng)縣級(jí)管理向科學(xué)化、人性化方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)；黨政；正職；隊(duì)伍建設(shè)

“正職”是最高權(quán)力與首要責(zé)任之和，既要有權(quán)力，又要有重責(zé)。共產(chǎn)黨人和無(wú)產(chǎn)階級(jí)以解放全人類為己任，我們對(duì)正職的理解，不僅意味著本單位的最高權(quán)力和責(zé)任，還意味著最佳的服務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的正職不是人民的“父母官”.而是人民的“公仆”，一切工作都是為人民服務(wù)的，并且是最好的服務(wù)，為黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作服務(wù)，為人民的根本利益服務(wù)。所以，對(duì)于社會(huì)主義條件下的“正職”來(lái)說(shuō)，主要具有三重含義：本單位最高權(quán)力、首要責(zé)任、最佳服務(wù)，由此構(gòu)成三位—體的完整概念。丟掉其中任何一個(gè)含義，都不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)正職的領(lǐng)導(dǎo)觀。

一、縣級(jí)黨政正職的基本職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行黨的方針政策

縣級(jí)黨政正職必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等政治水平，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)武裝黨政班子。所以，縣級(jí)黨政正職應(yīng)不斷學(xué)習(xí)馬克思主義，善于用馬克思主義觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題；把黨的方針政策與本縣的具體實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，具體問(wèn)題具體分析，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作；調(diào)動(dòng)黨政工作人員的積極性和創(chuàng)造性，把貫徹執(zhí)行的黨的方針政策落實(shí)到實(shí)處，并使這種行為逐漸成為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

一是善于統(tǒng)籌全局，能履行深入改革、加快發(fā)展的職責(zé)。改革和發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。縣級(jí)黨政正職應(yīng)將改革的力度、發(fā)展的速度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)本縣又好又快發(fā)展；樹(shù)立正確的改革和發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展。

二是善于處理人民內(nèi)部矛盾，能履行穩(wěn)定干群關(guān)系、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的職責(zé)?？h級(jí)黨政正職應(yīng)以人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)等方式創(chuàng)造性地解決新時(shí)期下群眾迫切希望解決的問(wèn)題，處理好人民內(nèi)部矛盾。

（三）協(xié)調(diào)組織好班子內(nèi)部各項(xiàng)工作

一是協(xié)調(diào)處理班子內(nèi)部矛盾。領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的工作、學(xué)習(xí)、生活都存在一定的差異，他們?cè)诳创龁?wèn)題、進(jìn)行工作之時(shí)難免存在分歧，所以，縣級(jí)黨政正職應(yīng)該從本縣的實(shí)際情況出發(fā)，全面分析所出現(xiàn)的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，化解好班子內(nèi)部的矛盾，做到和諧發(fā)展。

二是合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。黨政正職應(yīng)該以身作則，坦誠(chéng)相待，毫不利己，專門(mén)利人，建立健全本縣黨政激勵(lì)機(jī)制。一方面，激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)層，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各成員配合的良好態(tài)勢(shì)，加快凝聚黨心、民心；另一方面，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，使黨政各領(lǐng)導(dǎo)及其成員在集體中發(fā)揮應(yīng)有作用，提高黨政辦公效率。

（四）具備知人識(shí)人用人的素質(zhì)

一是縣級(jí)黨政正職需要具備選賢任能的基本能力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展更需要更多的人才加入，否則，為民執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)行的愿望就會(huì)成為夢(mèng)幻泡影，難以實(shí)現(xiàn)。所以，黨政正職應(yīng)該具備選賢任能、知人善任的基本能力，全面地看待人才的有點(diǎn)和缺點(diǎn)，科學(xué)合理地運(yùn)用人才，使其各司其職，各顯其能。

二是縣級(jí)黨政正職需要具備團(tuán)結(jié)非黨政人員、與非黨政領(lǐng)導(dǎo)共同施政的能力。為了讓更多人參與管理，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派也能參與民主管理。所以，縣級(jí)黨政正職應(yīng)該充分重視非黨政人員與黨政干部的團(tuán)結(jié)問(wèn)題，聽(tīng)取各民主黨派的相關(guān)建議，加強(qiáng)與非黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，與其共同施政。

二、縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的作用

（一）政治上的導(dǎo)向作用

政治上的導(dǎo)向作用，是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，把廣大人民群眾引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的方向上來(lái)?？h級(jí)黨政正職的政治導(dǎo)向作用是其首要的作用。這種作用主要表現(xiàn)在：在重大的政治原則問(wèn)題上有“主心骨”，站在黨和人民的立場(chǎng)上，從人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，明辨是非.認(rèn)準(zhǔn)方向，不被一時(shí)的風(fēng)云變幻所述惑；通過(guò)正確的政策引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、自身表率等卓有成效的工作.把廣大干部、群眾的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到黨所指引的方向上來(lái)；在我國(guó)新舊體制更替的歷史條件下，正職更要注點(diǎn)從宏觀上、政治上考慮問(wèn)題毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向，做個(gè)清醒的、堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）決策中的主導(dǎo)作用

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能，是正職發(fā)揮作用的核心。實(shí)現(xiàn)科學(xué)、正確的決策.是領(lǐng)導(dǎo)班干集體的責(zé)任。正職在領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心地位，決定了正積在領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策中有更加重要的職責(zé)，必須在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)正職在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，決不是讓正職以個(gè)人的決策代替領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策，而是要正職組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

（三）組織上的協(xié)調(diào)凝聚作用

我們黨歷來(lái)十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)問(wèn)題。只有團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，才能發(fā)揮整體最佳效能.齊心協(xié)力去實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，當(dāng)然要靠領(lǐng)導(dǎo)班子全體員的共向努力和班子內(nèi)部健全制度作保證，但正職的作用至關(guān)重要。從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)狀況的分析可以看出，正職強(qiáng)而班子不團(tuán)結(jié)的少、正職弱而班子不團(tuán)結(jié)的多， 正職在維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)中處于關(guān)鍵地位，其作用是其他班子成員所不能替代的。在工作中一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)諸多問(wèn)題、矛盾、這是正?，F(xiàn)象。這些問(wèn)題、矛盾需要正職來(lái)協(xié)調(diào)、解決。正職要圍繞領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，通過(guò)白己的組織協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用凝聚領(lǐng)導(dǎo)班于的整體力星，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有的作用。endprint

（四）選賢任能的作用

正職對(duì)依靠群眾、健全制度去識(shí)別人才作用重大.他們著力發(fā)現(xiàn)“潛人才”并為潛人才”脫穎而出創(chuàng)造機(jī)遇；正職還對(duì)一班人整體作用的發(fā)揮具有明顯的影響，也就是說(shuō)，他們尊重并善于開(kāi)發(fā)每個(gè)成員的最大潛能，把各類人才團(tuán)聚在白己的周?chē)挥萌酥L(zhǎng)、避人之短，避人長(zhǎng)中之短，用人短中之長(zhǎng)；培養(yǎng)人，把提高于隊(duì)伍整體素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本建設(shè).舍得投資；勇于把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部大膽提拔到關(guān)鍵崗位.為創(chuàng)造作開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三、縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的舉措

（一）努力提升正職的決策水平

1. 提高理性思維水平。制定與實(shí)施決策的過(guò)程，從根本上說(shuō)，就是理性思維的過(guò)程，也就是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)飛躍的過(guò)程，是從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐不斷深化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，正職必須具備較強(qiáng)的理性思維能力，能夠辯證唯物地認(rèn)識(shí)和處理各種矛盾、規(guī)律和關(guān)系，這就需要正職領(lǐng)導(dǎo)完整準(zhǔn)確地掌握鄧小平理論與黨的基本路線和大政方針政策，具有較高的政治敏銳性、政策水平和理論學(xué)識(shí)修養(yǎng)。

2. 提高機(jī)遇把握水平。正職把握機(jī)遇，一是要樹(shù)立時(shí)代的緊迫感和歷史的責(zé)任感。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我們發(fā)展，別人也在發(fā)展。況且當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)一日干里，每一項(xiàng)高新技術(shù)的重大突破，都可能催生出個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群。因此，正職在進(jìn)行宏觀決策時(shí)，一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感和歷史責(zé)任感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，珍惜每一次發(fā)展機(jī)遇。二是要只有開(kāi)拓進(jìn)取的精神和科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。機(jī)遇不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)正職都能抓住的。抓作機(jī)遇需要正職審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)識(shí)機(jī)遇，把握機(jī)遇.開(kāi)拓近取，勇于創(chuàng)新，最大限度地運(yùn)用機(jī)遇，才能變成理想的現(xiàn)實(shí)。

3. 提高駕馭全局水平。毛澤東同志曾指出，在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中.有許多的矛盾存在，不能把過(guò)程中所有的矛盾平均看待，必須把它們區(qū)別為主要的和次要的兩類，著重于抓住主要矛盾。這就需要正職圍繞全局工作重心，正確處理各個(gè)局部的相互關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、擺布合理。既善抓大事，又善“彈鋼琴”，既善謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又善抓好當(dāng)前。

（二）要善于總攬全局

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。馬克思主義者歷來(lái)十分注重并善于站在全局的高度考慮和處理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者待別是領(lǐng)導(dǎo)班子的正職，無(wú)論處在哪個(gè)地域、行業(yè)、層次，總攬全局始終是他義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的首要職責(zé)，也是其責(zé)權(quán)關(guān)系中一道永恒的主題。只有深刻認(rèn)識(shí)總攬全局的重要性和必要性，才能增強(qiáng)抓全局的自覺(jué)性、主動(dòng)性；只有深入了解總攬全局的基本內(nèi)涵，才能有的放矢，全面系統(tǒng)地開(kāi)展上作；只有熟練掌握總纜全局的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，才能在工作中得心應(yīng)手，控制局勢(shì)，搞活全局。為全面發(fā)展本縣黨團(tuán)關(guān)系，本人本著執(zhí)政為民的工作理念，分批次、有重點(diǎn)地吸收農(nóng)村和城鎮(zhèn)新黨員、團(tuán)員。實(shí)踐證明，這種全局觀念對(duì)鞏固黨的民主集中制具有重要作用，也大大提高了工作效率。

（三）要善于知人善任

知人善任是用人藝術(shù)的靈魂。正職知人用人藝術(shù)水平的高低，直接決定著用人實(shí)踐的成敗。正職在選人用人上，既要掌握一般規(guī)律，充分運(yùn)用一切科學(xué)的知人用人方法，又要從目身在領(lǐng)導(dǎo)集體中所處的核心地位和重要責(zé)任出發(fā)，擔(dān)負(fù)起知人用人的主要職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)方法，把握知人善任的規(guī)律。

1. 擴(kuò)大視野，慧眼識(shí)人。鑒人識(shí)才是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，識(shí)才能力是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高低的重要體現(xiàn)。正職要善于在調(diào)查研究、聽(tīng)取匯報(bào)等與基層干部接觸的過(guò)程中.考察他們的口才、思路和謀略，透過(guò)工作檢查他們的素質(zhì)才能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可用之才。筆者在分管共青團(tuán)事務(wù)的過(guò)程中，就經(jīng)常與各優(yōu)秀黨員、團(tuán)員談話，從他們的言行舉止中判斷其能力，這不僅方便工作交流、匯報(bào)，還有利于識(shí)別優(yōu)秀人才，為正職隊(duì)伍儲(chǔ)備接班人。

2. 知人之長(zhǎng)，量才使用。正職要做到知人之長(zhǎng)，量才任用。首先，要樹(shù)立辯證唯物主義的人才觀，全面地、歷史地、客觀地看待人。重主流、重大節(jié)、重發(fā)展，對(duì)干部不作盡善盡美的苛求，不作理想主義的求全責(zé)備。毛澤東同志說(shuō)：“必須善于識(shí)別干部。不但要看干部的一時(shí)一事。而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識(shí)別干部的主要方法。”其次，要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，量才任用。量才任用是人盡其才，才盡其用的前提。人的不同經(jīng)歷、性格等決定了每個(gè)人具有不同的待質(zhì)、專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。正職的責(zé)任就在于善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)同志身上的“閃光點(diǎn)”，慧眼識(shí)珠，知人之長(zhǎng)，避入之短，準(zhǔn)確把握人才的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)人的不同實(shí)際，委以適合其發(fā)揮才能的合理崗位，最大限度地發(fā)掘出每個(gè)人才的內(nèi)在潛能，使智者盡其謀.勇者竭其力，仁者插其慧，信者展其能，從而形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（四）要善于組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本職能，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利進(jìn)行并取得更佳效績(jī)的基本保證。正職處在領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位。正職的職能無(wú)非是二項(xiàng)：出主意意，用干部，搞協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，組織協(xié)調(diào)是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本功，更是正職的基本功。沒(méi)有協(xié)調(diào)，就沒(méi)有團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有合力.就沒(méi)有秩序，就沒(méi)有發(fā)展。所以搞不好協(xié)調(diào)的正職，是不稱職的正職；協(xié)調(diào)能力差，就不能當(dāng)正職；要當(dāng)好正職，就必須正確認(rèn)識(shí)組織協(xié)凋的意義，熟練掌握組織協(xié)調(diào)的原則和方法，不斷改進(jìn)、提高組織協(xié)調(diào)的藝術(shù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，卓有成效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，而加強(qiáng)行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好正職，全面提高他們的素質(zhì)和能力。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級(jí)黨政正職的素質(zhì)、能力要求愈來(lái)愈高。在這種形勢(shì)下，我們有必要采取一系列可行性的措施，提高縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：王磊（1982- ），男，江西宜春人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，工作于共青團(tuán)湖南省委，主要從事公共管理研究。endprint