王學江

摘 要：該文以滁州市為例，從農(nóng)業(yè)和勞動力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和地位、教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面分析，認為現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模宜小不宜大。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)模；探討

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-11-02

自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的焦點和熱點問題，2013年農(nóng)業(yè)部在全國100個縣試點探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持制度。筆者認為，確定合理規(guī)模，對于頂層設計新型職業(yè)農(nóng)民3項制度和穩(wěn)妥推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)發(fā)展具有重要和先導作用。

安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等方面與全國平均水平相近，因此，以滁州市為例來探討新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模具有一定的代表性。本文從農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面進行探討。

1 滁州市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動力數(shù)量 據(jù)《滁州市統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村勞動力233.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口66.4%；農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)208.5萬，占農(nóng)村勞動力81.3%；務農(nóng)勞動力95.6萬人，占農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)45.9%。截至2012年底，全市已轉移出農(nóng)村勞動力112.9萬人（表1）。

2 新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模分析

2.1 現(xiàn)有（準）規(guī)模分析 截至2012年底，根據(jù)農(nóng)村土地流轉（3.33hm2以上）情況，以大戶戶均流轉面積為標準折算，從事糧食、經(jīng)果林及其他生產(chǎn)戶數(shù)分別為6 643戶、813戶、210戶，合計7 666戶（表3）；按照畜禽規(guī)?；瘶藴?，養(yǎng)殖戶數(shù)為32 421戶（表4）。種養(yǎng)大戶合計40 087戶，按戶均2.8個勞動力（表2）計算，從事種養(yǎng)生產(chǎn)的勞動力總數(shù)為112 243人。另外，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有機防手12 049人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人12 359人、農(nóng)資經(jīng)銷8 075人、農(nóng)村沼氣工700人、村級動物防疫員952人。即：滁州市現(xiàn)有（準）新型職業(yè)農(nóng)民（包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務人員）總規(guī)模為14.6萬人，其中從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民7 666戶、2.1萬人。

2.2 行業(yè)性質(zhì)分析 新型職業(yè)農(nóng)民分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的各個方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)還是生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動，它們的市場主體地位不同。在適應市場能力方面，經(jīng)營>服務>生產(chǎn)，企業(yè)>合作社>家庭農(nóng)場>大戶，加工業(yè)>養(yǎng)殖業(yè)>種植業(yè)，經(jīng)濟作物生產(chǎn)>糧食作物生產(chǎn)。從地位來看，糧食作物生產(chǎn)保障的是“米袋子”，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)保障的是“菜籃子”。因此，從事糧食生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民適應市場能力最弱，但地位最重要。

2.3 教育培養(yǎng)能力分析 從理論教學量看（表5及《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試行方案》），按平均每門課141學時計，至少需要開設13門課；按理論教學與實踐教學學時比例（1∶1）～（1∶2）計，理論教學至少需656學時；按集中學習與分散學習1∶1計，集中理論教學至少需328學時；按每天8學時/d計，集中理論教學至少需41d，年需集中理論教學20d左右。從理論招生量來看，滁州市具有農(nóng)業(yè)類中職學歷教育以上辦學資質(zhì)學校17所，按70個專業(yè)班（次）、每個專業(yè)班（次）招生40人計，每年可招生2 800人左右，一個5a教育培養(yǎng)周期僅能容納1.4萬人。

2.4 政策扶持能力分析 根據(jù)試點情況，政策扶持主要包括教育培訓補助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、社會保險補助等。本文僅對教育培訓和養(yǎng)老保險補助兩項扶持政策進行分析。教育培訓補助，包括免學費、助學補助兩項，按每年招生2 800人、平均每人6 000元計，每年需財政資金1 680萬元（2014年滁州市實際享受免學費、助學補助1 413人次，補助424萬元），年新增財政補助資金1 256萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》測算，按年繳費標準中間數(shù)1 000元、地方財政補貼30%計，地方財政每年為每個新型職業(yè)農(nóng)民新增補貼240元，從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民每年需財政額外補貼504萬元。僅以上兩項扶持，每年新增財政補貼資金1 760萬元，是目前用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財政補助資金的4.2倍。如果擴大到現(xiàn)有（準）新型職業(yè)農(nóng)民總規(guī)模人數(shù)，則每年新增財政補貼資金4 760萬元。

3 結論與建議

（1）滁州市依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型階段，較高素質(zhì)農(nóng)村勞動力依然持續(xù)外流，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宜早不宜遲。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模是構建教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持等3大制度的前提和基礎。確定規(guī)模要充分考慮務農(nóng)勞動力狀況、農(nóng)業(yè)各行業(yè)性質(zhì)和地位的差異性及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等。本研究認為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模宜小不宜大。就滁州市而言，從維護國家級商品糧基地的地位和保障糧食安全角度出發(fā)，現(xiàn)階段應該將優(yōu)先選擇從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民作為培育對象。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復雜的系統(tǒng)性工程，教育培養(yǎng)有個長期、漸進的過程，不能片面追求高速度、大范圍、上規(guī)模。為此，建議各地應該結合當?shù)厍闆r，因地制宜地選擇主導行業(yè)、主導人群，積極穩(wěn)妥地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作。

（責編：徐煥斗）endprint

摘 要：該文以滁州市為例，從農(nóng)業(yè)和勞動力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和地位、教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面分析，認為現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模宜小不宜大。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)模；探討

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-11-02

自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的焦點和熱點問題，2013年農(nóng)業(yè)部在全國100個縣試點探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持制度。筆者認為，確定合理規(guī)模，對于頂層設計新型職業(yè)農(nóng)民3項制度和穩(wěn)妥推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)發(fā)展具有重要和先導作用。

安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等方面與全國平均水平相近，因此，以滁州市為例來探討新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模具有一定的代表性。本文從農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面進行探討。

1 滁州市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動力數(shù)量 據(jù)《滁州市統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村勞動力233.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口66.4%；農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)208.5萬，占農(nóng)村勞動力81.3%；務農(nóng)勞動力95.6萬人，占農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)45.9%。截至2012年底，全市已轉移出農(nóng)村勞動力112.9萬人（表1）。

2 新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模分析

2.1 現(xiàn)有（準）規(guī)模分析 截至2012年底，根據(jù)農(nóng)村土地流轉（3.33hm2以上）情況，以大戶戶均流轉面積為標準折算，從事糧食、經(jīng)果林及其他生產(chǎn)戶數(shù)分別為6 643戶、813戶、210戶，合計7 666戶（表3）；按照畜禽規(guī)?；瘶藴剩B(yǎng)殖戶數(shù)為32 421戶（表4）。種養(yǎng)大戶合計40 087戶，按戶均2.8個勞動力（表2）計算，從事種養(yǎng)生產(chǎn)的勞動力總數(shù)為112 243人。另外，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有機防手12 049人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人12 359人、農(nóng)資經(jīng)銷8 075人、農(nóng)村沼氣工700人、村級動物防疫員952人。即：滁州市現(xiàn)有（準）新型職業(yè)農(nóng)民（包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務人員）總規(guī)模為14.6萬人，其中從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民7 666戶、2.1萬人。

2.2 行業(yè)性質(zhì)分析 新型職業(yè)農(nóng)民分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的各個方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)還是生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動，它們的市場主體地位不同。在適應市場能力方面，經(jīng)營>服務>生產(chǎn)，企業(yè)>合作社>家庭農(nóng)場>大戶，加工業(yè)>養(yǎng)殖業(yè)>種植業(yè)，經(jīng)濟作物生產(chǎn)>糧食作物生產(chǎn)。從地位來看，糧食作物生產(chǎn)保障的是“米袋子”，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)保障的是“菜籃子”。因此，從事糧食生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民適應市場能力最弱，但地位最重要。

2.3 教育培養(yǎng)能力分析 從理論教學量看（表5及《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試行方案》），按平均每門課141學時計，至少需要開設13門課；按理論教學與實踐教學學時比例（1∶1）～（1∶2）計，理論教學至少需656學時；按集中學習與分散學習1∶1計，集中理論教學至少需328學時；按每天8學時/d計，集中理論教學至少需41d，年需集中理論教學20d左右。從理論招生量來看，滁州市具有農(nóng)業(yè)類中職學歷教育以上辦學資質(zhì)學校17所，按70個專業(yè)班（次）、每個專業(yè)班（次）招生40人計，每年可招生2 800人左右，一個5a教育培養(yǎng)周期僅能容納1.4萬人。

2.4 政策扶持能力分析 根據(jù)試點情況，政策扶持主要包括教育培訓補助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、社會保險補助等。本文僅對教育培訓和養(yǎng)老保險補助兩項扶持政策進行分析。教育培訓補助，包括免學費、助學補助兩項，按每年招生2 800人、平均每人6 000元計，每年需財政資金1 680萬元（2014年滁州市實際享受免學費、助學補助1 413人次，補助424萬元），年新增財政補助資金1 256萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》測算，按年繳費標準中間數(shù)1 000元、地方財政補貼30%計，地方財政每年為每個新型職業(yè)農(nóng)民新增補貼240元，從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民每年需財政額外補貼504萬元。僅以上兩項扶持，每年新增財政補貼資金1 760萬元，是目前用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財政補助資金的4.2倍。如果擴大到現(xiàn)有（準）新型職業(yè)農(nóng)民總規(guī)模人數(shù)，則每年新增財政補貼資金4 760萬元。

3 結論與建議

（1）滁州市依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型階段，較高素質(zhì)農(nóng)村勞動力依然持續(xù)外流，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宜早不宜遲。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模是構建教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持等3大制度的前提和基礎。確定規(guī)模要充分考慮務農(nóng)勞動力狀況、農(nóng)業(yè)各行業(yè)性質(zhì)和地位的差異性及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等。本研究認為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模宜小不宜大。就滁州市而言，從維護國家級商品糧基地的地位和保障糧食安全角度出發(fā)，現(xiàn)階段應該將優(yōu)先選擇從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民作為培育對象。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復雜的系統(tǒng)性工程，教育培養(yǎng)有個長期、漸進的過程，不能片面追求高速度、大范圍、上規(guī)模。為此，建議各地應該結合當?shù)厍闆r，因地制宜地選擇主導行業(yè)、主導人群，積極穩(wěn)妥地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作。

（責編：徐煥斗）endprint

摘 要：該文以滁州市為例，從農(nóng)業(yè)和勞動力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和地位、教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面分析，認為現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模宜小不宜大。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)模；探討

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-11-02

自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的焦點和熱點問題，2013年農(nóng)業(yè)部在全國100個縣試點探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持制度。筆者認為，確定合理規(guī)模，對于頂層設計新型職業(yè)農(nóng)民3項制度和穩(wěn)妥推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)發(fā)展具有重要和先導作用。

安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等方面與全國平均水平相近，因此，以滁州市為例來探討新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模具有一定的代表性。本文從農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面進行探討。

1 滁州市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動力數(shù)量 據(jù)《滁州市統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村勞動力233.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口66.4%；農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)208.5萬，占農(nóng)村勞動力81.3%；務農(nóng)勞動力95.6萬人，占農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)45.9%。截至2012年底，全市已轉移出農(nóng)村勞動力112.9萬人（表1）。

2 新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模分析

2.1 現(xiàn)有（準）規(guī)模分析 截至2012年底，根據(jù)農(nóng)村土地流轉（3.33hm2以上）情況，以大戶戶均流轉面積為標準折算，從事糧食、經(jīng)果林及其他生產(chǎn)戶數(shù)分別為6 643戶、813戶、210戶，合計7 666戶（表3）；按照畜禽規(guī)模化標準，養(yǎng)殖戶數(shù)為32 421戶（表4）。種養(yǎng)大戶合計40 087戶，按戶均2.8個勞動力（表2）計算，從事種養(yǎng)生產(chǎn)的勞動力總數(shù)為112 243人。另外，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有機防手12 049人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人12 359人、農(nóng)資經(jīng)銷8 075人、農(nóng)村沼氣工700人、村級動物防疫員952人。即：滁州市現(xiàn)有（準）新型職業(yè)農(nóng)民（包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務人員）總規(guī)模為14.6萬人，其中從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民7 666戶、2.1萬人。

2.2 行業(yè)性質(zhì)分析 新型職業(yè)農(nóng)民分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的各個方面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)還是生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動，它們的市場主體地位不同。在適應市場能力方面，經(jīng)營>服務>生產(chǎn)，企業(yè)>合作社>家庭農(nóng)場>大戶，加工業(yè)>養(yǎng)殖業(yè)>種植業(yè)，經(jīng)濟作物生產(chǎn)>糧食作物生產(chǎn)。從地位來看，糧食作物生產(chǎn)保障的是“米袋子”，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)保障的是“菜籃子”。因此，從事糧食生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民適應市場能力最弱，但地位最重要。

2.3 教育培養(yǎng)能力分析 從理論教學量看（表5及《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試行方案》），按平均每門課141學時計，至少需要開設13門課；按理論教學與實踐教學學時比例（1∶1）～（1∶2）計，理論教學至少需656學時；按集中學習與分散學習1∶1計，集中理論教學至少需328學時；按每天8學時/d計，集中理論教學至少需41d，年需集中理論教學20d左右。從理論招生量來看，滁州市具有農(nóng)業(yè)類中職學歷教育以上辦學資質(zhì)學校17所，按70個專業(yè)班（次）、每個專業(yè)班（次）招生40人計，每年可招生2 800人左右，一個5a教育培養(yǎng)周期僅能容納1.4萬人。

2.4 政策扶持能力分析 根據(jù)試點情況，政策扶持主要包括教育培訓補助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、社會保險補助等。本文僅對教育培訓和養(yǎng)老保險補助兩項扶持政策進行分析。教育培訓補助，包括免學費、助學補助兩項，按每年招生2 800人、平均每人6 000元計，每年需財政資金1 680萬元（2014年滁州市實際享受免學費、助學補助1 413人次，補助424萬元），年新增財政補助資金1 256萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》測算，按年繳費標準中間數(shù)1 000元、地方財政補貼30%計，地方財政每年為每個新型職業(yè)農(nóng)民新增補貼240元，從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民每年需財政額外補貼504萬元。僅以上兩項扶持，每年新增財政補貼資金1 760萬元，是目前用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財政補助資金的4.2倍。如果擴大到現(xiàn)有（準）新型職業(yè)農(nóng)民總規(guī)模人數(shù)，則每年新增財政補貼資金4 760萬元。

3 結論與建議

（1）滁州市依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型階段，較高素質(zhì)農(nóng)村勞動力依然持續(xù)外流，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宜早不宜遲。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模是構建教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持等3大制度的前提和基礎。確定規(guī)模要充分考慮務農(nóng)勞動力狀況、農(nóng)業(yè)各行業(yè)性質(zhì)和地位的差異性及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等。本研究認為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模宜小不宜大。就滁州市而言，從維護國家級商品糧基地的地位和保障糧食安全角度出發(fā)，現(xiàn)階段應該將優(yōu)先選擇從事糧食生產(chǎn)的（準）新型職業(yè)農(nóng)民作為培育對象。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復雜的系統(tǒng)性工程，教育培養(yǎng)有個長期、漸進的過程，不能片面追求高速度、大范圍、上規(guī)模。為此，建議各地應該結合當?shù)厍闆r，因地制宜地選擇主導行業(yè)、主導人群，積極穩(wěn)妥地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作。

（責編：徐煥斗）endprint