趙二衛(wèi)等

摘 要：在國家大力推廣農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營的大環(huán)境下，專業(yè)化的運行成為煙草行業(yè)的發(fā)展方向。目前各地合作社的運營模式不同，效果不同。該文以威寧縣朝陽烤煙專業(yè)合作社為例，剖析了運營的優(yōu)勢和不足，提出了發(fā)展方向，為煙草行業(yè)專業(yè)化合作社發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：合作社；運營；探討

中圖分類號 F276.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-08-04

Abstract：Under the environment of promotion agricultural cooperatives and family farm management，specialization operation of the tobacco industry is the direction of development.Different mode of operation made the effect of different in present cooperative.This paper takes Chaoyang tobacco professional cooperatives of Weining County as an example，analyzes the operational advantages and disadvantages，and puts forward the developing direction. To provide reference for the professional cooperatives in the tobacco industry.

Key words：Cooperatives；Operation；Study

目前我國“三農(nóng)”問題的解決途徑之一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社。在美國，由農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，而且美國全部出口農(nóng)產(chǎn)品的70%左右是由農(nóng)業(yè)合作社完成實現(xiàn)的。由此可見美國的農(nóng)業(yè)合社地位的重要[1]。由于各國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不同，因而合作社的發(fā)展模式也有很大區(qū)別，主要有3種模式：一是歐洲模式，以法國、荷蘭、德國為代表，以專業(yè)合作社為主，其特點是專業(yè)性強；二是Et韓模式，以日本、韓國、以色列為代表，以綜合性合作社為主；三是美加模式，指美國、加拿大、巴西的大農(nóng)場，大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的跨區(qū)域合作社模式[2]。肖正[3]認為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利有弊，政府只有加快完善相關(guān)政策，加強對農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立相應(yīng)的信息監(jiān)管機制。農(nóng)場制是取代農(nóng)戶制的最佳方式，以農(nóng)場制為基礎(chǔ)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向[4]。高健斌[5]也認為農(nóng)場制是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)合作社，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是保持煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護的有效途徑，是提升煙葉原料保障能力的重要途徑。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一種新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織——農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生。截至2012年末，經(jīng)全國經(jīng)工商部門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社將近7萬個。但由于對“合作社”的社會化作用存在認識不足，資金嚴重短缺，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、農(nóng)技等人才缺乏等因素。致使相當一部分合作社“空殼化”，真正能夠運營起來的僅僅一小部分。為此，在這里探討貴州威寧縣朝陽烤煙專業(yè)合作社的運營實踐，或許能起到拋磚引玉的作用。

1 基本情況

威寧縣朝陽烤煙綜專業(yè)合作社于2009年7月正式注冊組建，現(xiàn)有理事會成員7人，社員782人（其中煙農(nóng)社員774人，占99%），組建有煙葉育苗、機耕、烘烤、植保、分級5個專業(yè)化服務(wù)隊，擁有服務(wù)人員1 380名，服務(wù)面積0.15萬hm2，覆蓋秀水、哈喇河2個鄉(xiāng)19個種煙村，791個種煙主體。

2 運營現(xiàn)狀

2013年，合作社堅持“以煙為主、綜合服務(wù)”的發(fā)展方向和“普惠制、廣受益”的要求，按照“社統(tǒng)隊分、片區(qū)服務(wù)”的服務(wù)模式、“收支分離、合理定價、微利運行”的運行模式，強化機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實施工序化作業(yè)，突出服務(wù)面積及服務(wù)水平，建立“全程、全面”覆蓋的專業(yè)化服務(wù)體系，切實提高合作社建設(shè)水平，開展了全過程的專業(yè)化服務(wù)，其中專業(yè)化育苗100%、機耕80.9%、烘烤80%、植保50%、分級100%。2013年實現(xiàn)盈余37.9萬元。

3 運行實踐

3.1 政府切實發(fā)揮了主導(dǎo)作用 針對合作社“空殼化”狀態(tài)，秀水鄉(xiāng)政府采取積極主導(dǎo)措施。先后分別組織鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)黨工委、煙草部門有關(guān)科室、煙葉收購站、合作社理事會、監(jiān)事會以及社員代表大會，從認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《合作社法》入手，首先解決“認識”問題，使大家達成到以下3個共識。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的運作核心是《合作社法》及其規(guī)范的章程，理事會在全體社員民主監(jiān)督下，行使自身職責，使農(nóng)民擺脫單個獨干的生產(chǎn)經(jīng)營方式，走向規(guī)模化規(guī)范化，使得農(nóng)民的權(quán)益得到法律的保護。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社的基本性質(zhì)可以理解為以農(nóng)民為主體的集體股份制企業(yè)，理事會為決策管理層，有權(quán)聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，合作社的財務(wù)制度要求與企業(yè)一樣，按照國務(wù)院財政部制定的財務(wù)制度進行核算，只是在發(fā)展和興起的過程中有政府及相關(guān)部門的扶持與引導(dǎo)。

（3）合作社必須堅持“入社自愿、退社自由”，“民辦、民管、民受益”的原則，盈余主要按照社員的交易量（額）和占的股份比例返還及分紅。在認識水平普遍提高的基礎(chǔ)上“政府主導(dǎo)、煙草扶持、煙農(nóng)主體”的原則更加清晰。鄉(xiāng)人民政府因勢利導(dǎo)，從我做起，圍繞“以煙為主，產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)特色、循環(huán)煙草”的既定方針，結(jié)合實際，幫助合作社協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)個別持觀望態(tài)度的煙農(nóng)踴躍入社，提升了規(guī)模化水平。還協(xié)調(diào)解決了遺留基礎(chǔ)設(shè)施青苗補償糾紛、建設(shè)占地用地矛盾，以此加快了合作社引進自建項目建設(shè)進度。當年秀水合作社配套建成65.3hm2草場，建成3 700m2養(yǎng)殖場，不僅使循環(huán)煙草示范建設(shè)有了生機，也確實為朝陽合作社建設(shè)和運營注入了活力。

3.2 改“托管”為監(jiān)管 威寧縣朝陽合作社組建幾年來，烤房大棚設(shè)施修繕、機械養(yǎng)護油耗、理事會人員工資等，甚至連生活費無一不從煙草部門的扶持資金中支付。賬務(wù)制度“不健全”、活路“不主動”、張口“沒法干”、伸手“只要錢”，實際上成了合作社的“托管所”。由于合作社法的深入人心，煙草部門依法理清思路，圍繞“種植在戶、服務(wù)在社、管控在站”的要求，按堅持“普惠制、廣受益”的原則，進一步加大政策扶持和支持合作社建設(shè)的力度，不但投入1 583.6萬元，配套建設(shè)育苗工場4.46萬m2，烘烤工場2個230間烤房，購置農(nóng)機具145臺（套），形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交合作社管理，為合作社開展專業(yè)化服務(wù)提供了物資裝備保障。還細化了扶持政策。從種到收，加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)補貼，加大指導(dǎo)力度，建立烘烤服務(wù)“風(fēng)險補貼基金”，并由秀水煙葉工作站站長擔任監(jiān)事長，以加強合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力推進合作社的建設(shè)。政策、措施的發(fā)力，降低各方風(fēng)險，有效促進了合作社的運行，通過開展育苗、機耕、烘烤、植保、分級等專業(yè)化有償服務(wù)和多種經(jīng)營，合作社造血功能得到提升。

3.3 充分發(fā)揮社員代表大會的積極作用 由于廣大煙農(nóng)較深刻的認識到合作社的社會化作用，入社積極性空前高漲，新型農(nóng)民和社會能人都踴躍加入合作社，入社率達到100%。且自治力大大增強，重新選舉產(chǎn)生了理事，組建了理事會。合作社從健全賬務(wù)，完善各項制度入手，先后制定完善了合作社章程、管理辦法、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標準、服務(wù)價格等規(guī)章制度。主動接受監(jiān)事會監(jiān)督，定期不定期請煙草部門的領(lǐng)導(dǎo)給予工作指導(dǎo)。人的潛能是無限的，人才問題的初步解決，合作社的運營有了起色。以人為本強化了專業(yè)化服務(wù)隊伍，使合作社運營很快步入正規(guī)化。目前，合作社有各類專業(yè)服務(wù)人員1 380名，其中，育苗專業(yè)隊8支187人，服務(wù)面積0.15萬hm2；機耕專業(yè)隊12支，224人，服務(wù)面積0.13萬hm2；植保專業(yè)隊2支，45人，服務(wù)面積0.08萬hm2；烘烤專業(yè)隊20支，224人，服務(wù)面積0.12萬hm2；分級專業(yè)隊伍2支，隊員342人，服務(wù)面積0.15萬hm2，服務(wù)量286.5萬kg。全面提升了烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)水平。

4 合作社有收益，廣大煙農(nóng)得實惠

4.1 減工降本效果顯著 通過開展專業(yè)化服務(wù)，煙葉生產(chǎn)標準化水平不斷提高，減工降本成效明顯，烤煙生產(chǎn)667m2平均用工從原來的28個降至19個，減工9個，平均每667m2用工成本降低630元。

4.2 入社煙農(nóng)普遍受惠 機耕，按市場價60元/667m2，合作社只收40元/667m2，社員直接受惠20元/667m2；煙苗，市場價100元/667m2，合作社僅收50元/667m2，社員直接受惠50元/667m2；植保，市場價10～15元/667m2，合作社只收3元/667m2，一季煙下來，僅植保一項，社員直接受惠50元/667m2；烤煙，燃料、工資等費用平均250元/667m2，合作社只收社員125元/667m2；分級，合作社在煙葉收購站的技術(shù)指導(dǎo)下統(tǒng)一組織，基本解放了煙農(nóng)；年終合作社還將盈利的60%按社員入社土地面積、與合作社交易量給社員分紅。

4.3 合作社看到希望、有了奔頭 2013年合作社實現(xiàn)產(chǎn)值520萬元，扣除成本482.1萬元，盈余37.9萬元。提取利潤的15%（5.7萬元）作為公積金，剩余32.2萬元作為可分配盈余，可分配盈余中60%（19.3萬元）按照交易量返社員，20%（6.4萬元）按照資產(chǎn)量份額普惠煙農(nóng)，20%（6.4萬元）作為經(jīng)營管理獎金，較好實現(xiàn)了“服務(wù)煙農(nóng)、普惠制、廣受益”的要求，合作社的“造血功能”得到了提升。

首度盈利使合作社看到希望，理事們經(jīng)營管理興趣高漲，個個沖鋒陷陣，人人出謀劃策，合作社發(fā)展有了生機。

4.4 規(guī)模化程度明顯提高 隨著合作社的不斷發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)水平的不斷提升，加快了土地的合理流轉(zhuǎn)，戶均種植面積逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，2013年秀水煙葉基地單元戶均種植面積從上年的0.93hm2增加到2hm2，1.33～2hm2的種植專業(yè)戶382戶，面積達587.53hm2、占種植總面積的38%，2～3.33hm2的3 776戶，面積達831hm2，占種植面積的53%。

4.5 烤煙生產(chǎn)水平顯著提升 通過全面開展專業(yè)化服務(wù)，育苗、烘烤、分級等關(guān)鍵技術(shù)到位率不斷提高，井窖式移栽、膜下小苗移栽、散葉烘烤、專業(yè)分級散葉收購實用新技術(shù)推廣成效明顯，煙葉生產(chǎn)整體水平得到大幅提升。秀水煙葉基地單元2013年50kg均價達1 254.44元，超全縣均價13.99元；上等煙達64.89%，比全縣上等煙比例高2.52個百分點。

5 今后合作社發(fā)展的重點

朝陽合作社的運營剛剛起步，需要深入探討的問題很多，一些突出問題需要進一步商榷，以尋求農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的捷徑。

5.1 提高認識，需要全社會認識農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興組織的社會作用 首先，要提高認識，農(nóng)民專業(yè)合作社是社會化的基層經(jīng)濟組織。我國是世界上第一人口大國，又是個農(nóng)業(yè)大國，任何時候農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不可動搖。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、糧食安全更加顯得尤為重要。農(nóng)民專業(yè)合作社不單單是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟組織，而且也是我國社會化的基層經(jīng)濟組織。其二，我國的經(jīng)濟體制改革是中共十一屆三中全會以后從農(nóng)村開始的，我國經(jīng)濟能進入高速發(fā)展階段是第一輪農(nóng)村改革成功帶來的，這一點世人有目共睹，毋庸置疑。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村改革如何深化？農(nóng)民專業(yè)合作社就是農(nóng)村新一輪改革開始的產(chǎn)物，從經(jīng)濟體制入手，步入大農(nóng)業(yè)。其三，雖然《合作社法》已頒布近10a了，但現(xiàn)階段各類農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在生長、發(fā)育階段，急需要全社會、全方位扶持培育。其四，今天的農(nóng)民專業(yè)合作社與解放初期的農(nóng)民合作社有“質(zhì)”的區(qū)別。1956年我國實行生產(chǎn)資料所有制改造以后，農(nóng)民擁有了土地，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟（絕大多數(shù)農(nóng)民僅僅持有分得的土地、沒有或缺少牛、犁、車等），生產(chǎn)資料嚴重短缺，政府引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)建立由互助組到合作社，小農(nóng)經(jīng)濟尚不成型，政府強加于農(nóng)民進入“人民公社”。思想仍處在“小農(nóng)經(jīng)濟”基礎(chǔ)上，形式圖的是“大而全”，道路走是集體化，上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)，結(jié)果適得其反。中共十一屆三中后，農(nóng)村改革，嘗試以家庭為主的土地承包經(jīng)營制。30多年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商、棄農(nóng)從工、鄉(xiāng)村辦企業(yè)、農(nóng)民職業(yè)化等有了很大的發(fā)展，尤其是隨著城市化的推進，社會專業(yè)化分工越來越明顯，農(nóng)民自發(fā)的組織和實施機耕、作物規(guī)?；N植、大田專業(yè)化管理、收獲等專業(yè)服務(wù)組織應(yīng)運而生。今天的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化，組織形式專業(yè)化，經(jīng)營模式規(guī)?；a(chǎn)過程科學(xué)化，經(jīng)營行為市場化。

5.2 明確職能，全社會為合作社興起營造氛圍 黨政機關(guān)要依法引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社形式的經(jīng)濟實體。以《合作社法》為依據(jù)大力宣傳合作社這一振興農(nóng)村經(jīng)濟的新型社會化經(jīng)濟組織；以典型引路大力弘揚中華民族團結(jié)互助的精神；以具體政策指導(dǎo)新型農(nóng)民自發(fā)組建和廣大農(nóng)民積極加入合作社。政府職能部門要針對各類農(nóng)民專業(yè)合作社制定、完善、細化具體的相關(guān)規(guī)章。以國際大農(nóng)業(yè)的標準要求、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、以農(nóng)業(yè)工廠化的思路、以農(nóng)業(yè)工業(yè)化的魄力策劃各類農(nóng)民專業(yè)化經(jīng)濟組織。不斷加大培育、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。社會團體、經(jīng)濟組織以及有志之士要蘊釀農(nóng)業(yè)項目、滲透農(nóng)業(yè)資本、參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。以城市化推進新農(nóng)村建設(shè)步伐；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以充實農(nóng)業(yè)資本；以富不忘本的感恩情懷回饋父老。千方百計為農(nóng)民專業(yè)合作社增添活力、注入生機，從而進一步夯實我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

5.3 克服主觀性、盲目性，防止形式主義，依法因勢利導(dǎo) 據(jù)隨機了解，造成農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象，有“形式主義”之嫌。為打造工作“亮點”或處于某種目的，一拍腦袋，突擊包裝，“某某合作社”一夜之間成了“明星”合作社，為完成分配指標、實現(xiàn)工作（年度）目標，層層分攤指標、下派任務(wù)，不得不抓重點、搞突擊，幾天時間在一個村、一個鄉(xiāng)普及了合作社；處于部門利益或個人利益，不惜政策傾斜“拉郎配”指派發(fā)起人，強行農(nóng)民入社；更有甚者出現(xiàn)了以合作社名義套取扶持項目等等。不是農(nóng)村能人發(fā)起、不是農(nóng)民自愿、沒有絲毫自發(fā)性的內(nèi)在動力的，勢必形成一些合作社有名無實、有照無章、有牌無人、組織程序機構(gòu)形式俱全沒有實際服務(wù)內(nèi)容等情況，純粹是形式主義。故農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持“入社自愿，退社自由”的原則依法因勢利導(dǎo)。

5.4 加強農(nóng)民的素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)水平和自治能力 利用職專、職高、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、行業(yè)培訓(xùn)中心定期不定期進行農(nóng)民骨干培訓(xùn)。讓農(nóng)民自己把握好自己的命運，讓農(nóng)民自覺自愿自發(fā)組建各類專業(yè)合作社，從合作社組織中收益。并在合作社組織中用足用好國家相關(guān)政策，不斷發(fā)展壯大合作社。使廣大農(nóng)民知道只有合作社組織才是走上現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的陽光大道。

5.5 政策要給力，監(jiān)管要到位，嚴防腐敗滋生 煙農(nóng)專業(yè)合作社，享受的國家扶持政策多來自國家各級煙草部門，監(jiān)管部門自然是基層煙草公司。目前的狀況是要么無監(jiān)管，要么管的太死。如何做到管而不死，活而不亂，需要研究。筆者認為，應(yīng)監(jiān)管政策以內(nèi)的，必須把握政策底線，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴防腐敗滋生，政策以外的，只加以指導(dǎo)，盡可能給合作社留下自主發(fā)展空間。像合作社經(jīng)營項目成本的核算、管理層的工資等完全沒有必要去監(jiān)管。又如合作社的盈利部分多大比例給社員分紅，由社員大會去定，監(jiān)管的原則應(yīng)傾向合作社，在確保合作社正常運營、發(fā)展、壯大的基礎(chǔ)上適當讓社員分紅收益。

5.6 用足用活國家相關(guān)政策，為一方百姓造福 目前的各類農(nóng)民專業(yè)合作社多局限在相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。如涉及煙草行業(yè)的各類農(nóng)民合作社只知道依附國家煙草相關(guān)扶持政策。應(yīng)面向大農(nóng)業(yè)、社會各個行業(yè)，需要廣泛的政策支持。像秀水朝陽烤煙綜合服務(wù)合作社那樣與蔬菜部門聯(lián)系的“煙菜間作”項目、與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系的“農(nóng)業(yè)設(shè)施綜合利用”項目等，廣集社會財力，謀求合作社發(fā)展壯大，為當?shù)匕傩赵旄！?/p>

6 小結(jié)

威寧縣朝陽烤煙綜專業(yè)合作社初步運行取得了良好的效果，得到了政府、廣大煙農(nóng)和煙草部門的認可。從朝陽烤煙專業(yè)合作社的運營實踐來看，合作社的發(fā)展必須從內(nèi)部制度安排、外部制度環(huán)境和農(nóng)村體制創(chuàng)新等方面進行著力改造，以進一步完善農(nóng)業(yè)合作社管理。在朝陽合作社的外部環(huán)境是煙草部門作為投資的主力，變托管為監(jiān)管，煙草部門派出監(jiān)事，對合作社的運行進行監(jiān)督；合作社內(nèi)部有內(nèi)部監(jiān)理，重大事情由社員代表大會決定，合作社成員處處以合作社發(fā)展前途為重，不斷找出合作社的利潤增長點，保證合作社運行中得到收益，獲得發(fā)展基金，使入社的農(nóng)民得到實惠，這是發(fā)展的關(guān)鍵所在。

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（責編：張長青）