耿義良　劉安浩

摘 要：森林撫育是黨中央為了加快林業(yè)建設、建設美麗中國的具體行動，是實現(xiàn)三大效益有機結合、提高森林質量，實現(xiàn)森林雙增雙贏的有效途徑。為了搞好森林撫育工作，從2009年開始在全國不同地方、按照森林的特點，根據(jù)自然條件、氣候特點進行試點。目前試點工作取得了一定成效，但也存在出許多問題，既有社會因素，又有技術層面的問題。根據(jù)近年來試點實施的情況針對存在的問題進行剖析，提出個人見解，希望能對森林撫育工作有所促進。

關鍵詞：林業(yè)建設；森林撫育；問題及對策

1 森林撫育工作實施的背景及現(xiàn)狀

1.1 背景

長期以來，由于“重采輕育”、“重栽輕撫”，森林生長不良、質量低下，嚴重影響了森林多種功能和效益的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米，而我國平均每公頃蓄積量只有86立方米，不同類型的森林，不同時期的撫育采伐，有著不同的目的和任務。為了實現(xiàn)2009年12月在聯(lián)合國氣候變化峰會上強調“到2020年要在2005年基礎上增加森林面積4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”的承諾，承擔起我國作為一個世界大國在改善全球生態(tài)環(huán)境應負的歷史重任。通過實施森林撫育可以有效的清除劣質林木，改善林分環(huán)境；合理林分密度、促進林木生長；調整林分樹種組成、提高森林質量；尊重樹木生長規(guī)律、科學培育森林資源，發(fā)揮森林多種功能。森林撫育就是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。

1.2 現(xiàn)狀

我國從2009年開始森林撫育試點工作，國家先后在全國11省進行試點。相繼出臺了一系列森林撫育技術規(guī)程和管理辦法及扶持政策，但目前各地暴露出的問題不少，群眾參與的積極性不高。

2 森林撫育工作存在的問題及原因

2.1 社會因素

2.1.1 技術人員缺乏。1998年天保工程啟動實施以后，商品材禁伐，現(xiàn)在啟動森林撫育，以前參與和懂技術的人員紛紛調離或退休，缺乏懂技術的人員，許多地方的設計隊目前只有單位沒有專門的編制和技術人員，平時對森林撫育這項工作的技術指導流于形式。

2.1.2 補助標準低，林農參與的積極性不高。國家對森林撫育的補貼每畝100-120元，由于山區(qū)受道路、勞動力等因素的影響，目前需600-800元/畝投入，標準低，廣大群眾參與森林撫育無法獲得維持家庭生活所需的收入，投入與產出的懸殊導致人們對森林撫育工作參與的積極性不高。

2.1.3 群眾參與度不高。由于林權制度改革，頒發(fā)了林權證，落實了管理主體，按照林權改革要求日常的經營管理主體由林農個人承擔，而森林撫育需要規(guī)?；洜I，一家一戶松散式管理使得大規(guī)模進行森林撫育工作難以實施。另一方面受眾多因素的影響造成年輕力壯的勞力不愿參與森林撫育工作，紛紛外出，農村現(xiàn)留勞動力無法滿足開展大規(guī)模森林撫育的需要。

2.1.4 技術尚未成熟、政策不配套?，F(xiàn)在指導的技術是在天保工程實施前進行用材林的基礎上完善起來的，是按照用材林的屬性來確定制定撫育環(huán)節(jié)的各種措施的，而森林撫育是一項技術含量較高的工作，要求全方位進行技術指導，從設計、施工、檢查、驗收各個環(huán)節(jié)進行把關，尤其的施工前的打號、施工過程中的跟班作業(yè)等環(huán)節(jié)跟蹤管理，基層現(xiàn)有人員根本無法做到，但出了問題卻拿管理人員處理，致使各管理部門的積極性不高。

2.2 技術因素

2.2.1 衡量的標準不科學。森林撫育是用采伐強度來衡量，而采伐強度用蓄積強度和株數(shù)強度來衡量，任何一項指標達到規(guī)定標準都應停止，否則超過一定的指標就屬于亂砍濫伐，要追究相關人員的責任。上述衡量的指標與實際相比不科學：一是采伐強度用蓄積指標來衡量不科學。由于用材林可以用蓄積來衡量，而公益林其主要是衡量生態(tài)效益發(fā)揮的問題，主張森林的多樣性、可持續(xù)性、社會性，而森林撫育規(guī)定有一定的強度范圍的要求，使得撫育往往達不到預期效果；二是采伐后的胸徑不能低于采伐前的胸徑，使得有些地方按現(xiàn)行技術標準進行撫育難以實施；現(xiàn)實中許多人工林由于長時間沒有進行撫育，林內的雪壓木、雪折木、病蟲畝、枯立木、霸王木等需要清理，而這些需要清理的林木平均胸徑遠遠大于林分的平均胸徑，如果進行清理，現(xiàn)實是保留木的平均胸徑小于伐前林分的平均胸徑，與規(guī)定的技術標準和驗收辦法不符，從而造成技術層面的要求與現(xiàn)實不相符，使得森林撫育工作難以開展，在技術層面出現(xiàn)了問題。

2.2.2 設計質量不過關。由于受人力、技術的限制，許多地方的森林撫育作業(yè)設計方案都不過關：一是作業(yè)設計粗制；二是設計內容不清，由于未能熟練掌握森林撫育設計相關要求，吃透相關規(guī)定，設計內容與林分現(xiàn)狀脫離，難以指導現(xiàn)場作業(yè)；三是設計與現(xiàn)地實際不符。由于設計人員不深入現(xiàn)場調查，不安規(guī)定打標準地，致使外業(yè)現(xiàn)地調查資料不能很好反應林分現(xiàn)狀，設計提出來的作業(yè)方式與實際不符，所采取的措施對林分撫育不是最佳方案；

2.2.3 作業(yè)不規(guī)范。實施單位為了追求利益最大化，不按作業(yè)設計方案實施，隨意變更作業(yè)地塊、作業(yè)對象、撫育方式，撫育作業(yè)不全面，撿好實施的地塊實施，對交通不便的地方實施不徹底或不實施。

2.2.4 與現(xiàn)實矛盾較多。森林撫育的目的一方面是提高林分質量，往往由于撫育而形成單一林種或單一的同齡林不利于森林的可持續(xù)發(fā)展。另一方面是提供木材，發(fā)揮森林的經濟效益，是林區(qū)職工和林農從森林撫育中受益，但撫育的原則是“砍劣留優(yōu)、砍小留大、砍壞留好”，而現(xiàn)實中由于交通、經濟、社會各方面的因素，砍劣的沒有經濟效益，撫育出的材料由于經濟價值低而處理的成本高，加之對森林撫育補貼標準低，基層對采伐的積極性不高，影響森林撫育的效果。加之采伐指標難以落實，采伐指標與采伐計劃不同步，因此，很多地方出于人力、物力、財力、責任等因素的考慮往往設計方案中一般不愿意設計采伐。

3 解決問題的思路初析

3.1 加大宣傳力度，提高社會認可

補助資金中允許提取部分宣傳費用，將森林撫育的意義、作用、重要性面向社會繼續(xù)宣傳，提高全民、全社會參與的積極性。

3.2 提高補貼標準，增加全民的積極性

由于我國地域廣大，東西南北差異較大，各地的自然條件、社會發(fā)展條件、林木生長的規(guī)律不同，國家繼續(xù)總量控制，賦予各省、各縣根據(jù)實際情況確定撫育方式和撫育方法、補助標準，真正做到因地制宜。建議每畝標準提高到600-800元，使林農能從森林撫育中真正受益，提高群眾工作的積極性。

3.3 開展調查研究，科學制定規(guī)程

要深入林區(qū)廣泛進行調研，多聽取一線干部職工的意見和建議，解決森林撫育工作存在的具體問題，科學合理制定各項技術規(guī)程和管理辦法，國家制定森林撫育的綱領性文件和管理辦法只能大原則的規(guī)定，其余要求各地根據(jù)各地實際制定切實可行的實施辦法，檢查驗收時按照國家規(guī)定，依據(jù)地方實際進行檢查，有效促進森林撫育工作順利開展。

3.4 修改相規(guī)程、破解政策束縛

建議把衡量森林撫育的指標用撫育后的郁閉度、林分平均胸徑、采伐強度中的株數(shù)強度或蓄積強度變?yōu)閾嵊罅址质欠裼刑齑埃ㄓ糸]度）一個指標來衡量，因為撫育的目的是改善林分質量，是保留木能在一個健康的環(huán)境生長，只要林相不破壞，撫育是根據(jù)林分的實際采取合適的措施，只要達到撫育目的即可。同時允許撫育出現(xiàn)問題，否則，因撫育出現(xiàn)超伐或沒按技術規(guī)定出現(xiàn)問題要追究相關人員的法律責任，那么實施單位和管理者不愿冒風險，也不愿搞采伐方式的撫育，就達不到撫育的目的，盡憑行政壓而不尊重市場規(guī)律，那么森林撫育這項工作很難推開，即使強行推開各級也只是搞應付，達不到撫育的目的。

3.5 實際工作中嚴把“三關”

一是把好作業(yè)設計關。二是做好作業(yè)技術指導關。三是嚴把檢查驗收關。

4 結束語

總之，在具體工作中要根據(jù)工作實際解決存在的問題，制定激勵政策，才能確保森林撫育這項民生工程順利開展，發(fā)揮森林撫育的目的，實現(xiàn)森林的經濟、社會、生態(tài)三大效益有機結合、確保社會持續(xù)發(fā)展。