劉星泰

推行地方政府行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，是黨的十八屆三中全會作出的重要決策。省委、省政府對此高度重視，郭樹清省長、孫偉常務(wù)副省長多次聽取工作匯報，并作出重要指示。為做好這項工作，省編辦在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了工作方案，擬訂了《關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知》，征求有關(guān)部門和各市編辦意見后，作了修改完善，經(jīng)省政府審定印發(fā)。省里對推進行政權(quán)力清單制度工作已經(jīng)作出明確部署，我們要切實將各項要求落實到位，還要著重處理好以下三個具體問題。

一、關(guān)于行政權(quán)力分類、清理范圍和清理依據(jù)

準確理解把握行政權(quán)力的概念和行政權(quán)力分類，是做好行政權(quán)力清理工作的基礎(chǔ)。省政府《通知》把行政權(quán)力界定為，由行政機關(guān)或單位實施，對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。涉及宏觀管理的事項，如政策制定、規(guī)劃編制、標準制定等，不列入此次行政權(quán)力清理的范圍。

（一）行政權(quán)力分類。關(guān)于分類問題，我省把握的原則是，行政權(quán)力類別既要涵蓋主要行政權(quán)力事項，又要具有可操作性，不能過多過細，類別名稱符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)中央編委即將印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的意見》，《通知》將行政權(quán)力分為10類，即行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力。其他行政權(quán)力，是指前9類不能涵蓋的行政權(quán)力，如年檢、備案、財政專項資金分配等。

（二）清理范圍和依據(jù)。按照《通知》要求，省級納入清理范圍的部門、單位共69家，一是省政府工作部門及部門管理機構(gòu)，二是列入省委工作機構(gòu)序列、依法承擔行政職能的部門，三是承擔行政職能的事業(yè)單位和其他行使行政權(quán)力的單位。按照職權(quán)法定的原則，將行政權(quán)力設(shè)立依據(jù)，嚴格限定為法律法規(guī)規(guī)章、黨中央國務(wù)院規(guī)范性文件、省委省政府規(guī)范性文件和部門“三定”規(guī)定。凡是沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)一律不得列入。市縣兩級機構(gòu)設(shè)置與省里不同，納入清理范圍的具體部門、單位，由各級按照《通知》精神自行確定，不要求上下完全對應(yīng)。

二、關(guān)于時間安排和方法步驟

為切實做好推行行政權(quán)力清單制度工作，省政府擬成立轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省編辦。全省推行行政權(quán)力清單制度工作，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取統(tǒng)一標準、分級負責、梯次推進的方法進行。所謂統(tǒng)一標準，是指統(tǒng)一行政權(quán)力事項的劃分標準。各級行政權(quán)力到底有多少項，需要采用一個統(tǒng)一標準來梳理歸類，通俗地說，就是用一把“尺子”來量、一把“梳子”來梳。這樣，各級統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)才有可比性，清理的結(jié)果才有說服力。所謂分級負責，是指各級政府部門行政權(quán)力的清理、行政權(quán)力清單的審核、確認和公布等工作，由本級政府組織實施。所謂梯次推進，就是省級先行一步，市縣壓茬進行。

（一）時間安排

根據(jù)我省實際，省政府《通知》對省及市縣確定了不同的時間節(jié)點。省級分三個階段進行，8月份開始，年底基本完成。

第一個階段是部門自查，時間安排在8月份。有關(guān)部門要按照省政府《通知》要求，認真填寫行政權(quán)力事項清理有關(guān)表格，編制權(quán)力運行流程圖，扎實做好清理自查工作。要按照突出重點、便民高效的要求，把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，作為清理自查的重點。8月31日前，要將權(quán)力清單目錄和自查報告報送省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室。

第二個階段是集中審核，時間安排在9月至11月。各部門自查結(jié)束后，領(lǐng)導小組辦公室將集中力量進行審核確認。審核過程中既要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，又要與部門加強溝通交流，確保行政權(quán)力清理確認工作科學合理。對適用法律法規(guī)等專業(yè)性較強的事項，還要請省行政審批制度改革咨詢委員會進行專家論證，最后由省法制辦進行合法性審查。

第三階段是公布運行，時間安排在2014年12月至2015年6月。11月底前，省級行政權(quán)力清單經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室審核后，提請省政府常務(wù)會議審定，在省政府門戶網(wǎng)站、省編辦網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。對少數(shù)涉及國家秘密及依法不予公開的事項，有關(guān)部門要主動與省保密部門協(xié)商確認。2015年6月底以前，省直有關(guān)部門要按照行政權(quán)力清單和流程圖運行行政權(quán)力，列入清單的行政權(quán)力事項凡適合網(wǎng)上運行的，都要逐步納入電子政務(wù)運行平臺。要強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實做到行政權(quán)力進清單，清單之外不可為，行使職權(quán)受監(jiān)督。

關(guān)于市縣時間安排。目前，濰坊、青島已經(jīng)印發(fā)文件，啟動了這項工作，棗莊、東營、煙臺等市也做好了相關(guān)準備，但多數(shù)地方短時間內(nèi)還難以啟動?？紤]到當前各地正在推進市縣政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和行政審批制度改革，工作任務(wù)都很重。為有序推進各項改革，在具體時間安排上允許各地因地制宜，已經(jīng)啟動和做好準備工作的地方與省級同步推進，其他市縣務(wù)必于今年10月份啟動，12月底前完成審核確認工作，2015年一季度公布權(quán)力清單。市縣在工作推進過程中，要主動與上級業(yè)務(wù)主管部門搞好銜接。

（二）方法步驟

省級行政權(quán)力事項審核工作采取“三上三下”的工作流程。

一是省直有關(guān)部門開展行政權(quán)力清理自查，上報行政權(quán)力清單目錄和自查報告；領(lǐng)導小組辦公室經(jīng)過初審，并征求市縣政府意見后，匯總形成審核意見，反饋省直部門。這是“一上一下”。

二是省直有關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導小組辦公室反饋意見，對需要調(diào)整的權(quán)力事項進行調(diào)整完善，提出修改意見，再次報領(lǐng)導小組辦公室審核。領(lǐng)導小組辦公室廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家意見后，第二次反饋省直有關(guān)部門。這是“二上二下”。

三是省直有關(guān)部門對反饋的重點事項和問題進行研究，調(diào)整完善本部門行政權(quán)力事項，第三次報送領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室提出最終審核意見，經(jīng)省法制辦合法性審查、領(lǐng)導小組研究后，報請省政府審定，并向社會公布。這是“三上三下”。

三、關(guān)于統(tǒng)籌推進各項行政體制改革工作

推行權(quán)力清單制度是全面推動政府自身改革的突破口和抓手，與各項行政體制改革工作聯(lián)系密切。當前，各級各部門正在組織實施政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，各項工作應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

一要統(tǒng)籌推行行政權(quán)力清單制度與政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革。各級各部門要堅持問題導向，借政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革之機，全面梳理政府部門職責，認真查找職責交叉、運行不暢的行政權(quán)力事項。結(jié)合推進大部門體制，優(yōu)化職能配置，按照一件事情由一個部門負責的原則，著力解決權(quán)責脫節(jié)、職責交叉等問題，進一步理順部門職責關(guān)系。修訂完善部門“三定”規(guī)定，切實落實轉(zhuǎn)變政府職能的要求，通過取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合等方式，推動部門簡政放權(quán)。

二要統(tǒng)籌推行行政權(quán)力清單制度與行政審批制度改革。行政審批制度改革是推行行政權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容。去年下半年以來，各級按照中央和省委、省政府部署，開展了行政審批事項的清理核查工作，目前已取得階段性成果。今年6月30日，省級行政審批事項已在省編辦網(wǎng)站公示，市縣兩級正在緊鑼密鼓地編制行政審批事項目錄。各級行政審批制度改革工作要按照既定安排有序推進，行政審批事項該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，不要停下來。已經(jīng)初步完成行政審批事項目錄編制工作的，要對照行政權(quán)力分類進一步清理納入目錄的事項，與行政權(quán)力清單搞好銜接。尚未完成行政審批事項目錄編制工作的，要與編制行政權(quán)力清單工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，避免重復勞動。

三要統(tǒng)籌推行行政權(quán)力清單制度與事業(yè)單位分類改革。當前，各級都設(shè)置了一些承擔行政職能的事業(yè)單位。按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，結(jié)合清理行政權(quán)力事項，把事業(yè)單位履行行政權(quán)力的情況徹底理清楚，區(qū)別不同情況予以調(diào)整。對沒有法律法規(guī)授權(quán)、行政機關(guān)自行委托事業(yè)單位行使的行政職能，要收回行政機關(guān)。對事業(yè)單位擅自行使的行政權(quán)力，要堅決取消。已經(jīng)明確為承擔行政職能的事業(yè)單位，其行政權(quán)力的調(diào)整要按照事業(yè)單位改革的要求進行。

推行行政權(quán)力清單制度工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各級各部門要按照省政府《通知》要求和孫省長講話精神，不折不扣地抓好落實，決不許走過場。省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室將加強督促檢查，跟蹤了解工作進展情況，工作結(jié)束后及時組織評估驗收。各級編辦作為牽頭協(xié)調(diào)部門，肩上的擔子很重，對此大家要增強擔當意識和責任意識，集中精力、集中力量，全力推進，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。要認真學習領(lǐng)會會議精神，做好深入細致的調(diào)查研究工作，吃透上情，摸清情況，大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究制定切實可行的實施方案，為黨委政府和編委當好參謀助手。要堅持高標準、嚴要求，發(fā)揚“釘釘子”精神，把工作做深做細做扎實，在推進工作的過程中，培養(yǎng)鍛煉隊伍，促進作風轉(zhuǎn)變。要分解落實責任，與組織、財政、法制等部門搞好協(xié)調(diào)配合，形成推進工作的合力。各級編辦要加強溝通，共同研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題要及時向黨委、政府匯報，確保按時完成改革任務(wù)。本文為作者在全省推行行政權(quán)力清單制度工作電視會議上的發(fā)言摘要，題目為編者加 E：FQJ

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán)