李秀娟++宗學(xué)軍

今年以來，淄博市高新區(qū)在項(xiàng)目審批手續(xù)辦理服務(wù)方面，通過實(shí)施“建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審代辦”工作機(jī)制，推行“首席代辦員”、“項(xiàng)目代表制”服務(wù)工作法，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，初步實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、審批成本最低、扶持政策最優(yōu)”目標(biāo)，加快了項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)程，為項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效發(fā)揮了助推作用。但從審批過程來看，“特事特辦與規(guī)范管理”的矛盾依然存在?，F(xiàn)結(jié)合高新區(qū)項(xiàng)目審批與落地促進(jìn)工作實(shí)際，提出如下建議。

一、目前建設(shè)項(xiàng)目審批過程中面臨的問題與困惑

一是審批事項(xiàng)多。擬投資建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)前要經(jīng)過環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水保方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、供地審核、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批、城市綠化設(shè)計(jì)方案審批、初步設(shè)計(jì)審批、市政園林工程初步設(shè)計(jì)審批、人防工程報(bào)建及設(shè)計(jì)圖紙審查、消防設(shè)計(jì)審核、施工圖審查備案、建筑質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案、建設(shè)工程施工許可等不少于19個(gè)環(huán)節(jié)審批程序。這些審批事項(xiàng)僅僅是該項(xiàng)目開工建設(shè)前的審批項(xiàng)目，如果加上項(xiàng)目建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收階段需要審批的事項(xiàng)則會(huì)更多。因此，一個(gè)項(xiàng)目從審批啟動(dòng)到開工建設(shè)至少一年以上。

二是授權(quán)不到位。比如辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、人防等審批手續(xù)，存在市級(jí)審批權(quán)限授權(quán)不到位問題。高新區(qū)各有關(guān)職能部門只是負(fù)責(zé)接收、初審?fù)顿Y方申報(bào)的材料是否齊全，并提出初步意見上報(bào)市有關(guān)部門審批，而無權(quán)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)實(shí)施審批。經(jīng)初審上報(bào)的報(bào)批資料有時(shí)按照市審批部門要求需投資方反復(fù)修改完善，反復(fù)修改往往需要占用大量的時(shí)間。一般而言，投資方修改補(bǔ)充資料的時(shí)間是不納入市審批部門對(duì)外承諾審批時(shí)限內(nèi)的，投資方只有達(dá)到市審批部門要求方可正式進(jìn)入審批程序。授權(quán)不到位是制約高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率提高的重要因素之一。

三是技術(shù)審查難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。技術(shù)審查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，涉及環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃測(cè)繪、施工圖審查、消防審查等節(jié)點(diǎn)。技術(shù)審查存在行業(yè)壟斷或中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范等問題已嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批進(jìn)程，甚至成為審批效率提升的掣肘。這些因素往往是高新區(qū)有關(guān)職能部門全力協(xié)調(diào)也無法從根本上解決的問題。

四是高效審批與規(guī)范管理的矛盾。隨著依法行政的不斷加強(qiáng)，用地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保、消防、質(zhì)檢、安全等各方面的規(guī)范要求越來越嚴(yán)格，在實(shí)際審批過程中各職能部門通過優(yōu)化審批流程，采取容缺受理、并聯(lián)審批或特事特辦、后置審批等措施加快了審批效率，但隨之而來“高效審批與規(guī)范管理”的矛盾，“先批后補(bǔ)”出現(xiàn)脫節(jié)，已成為行政審批工作中不可忽視的問題。

五是選址變更等其他因素。有些企業(yè)既不參加說明會(huì)也不愿接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)審批手續(xù)辦理表現(xiàn)出等、靠姿態(tài)，甚至在提報(bào)資料時(shí)能拖則拖，影響了審批進(jìn)度。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中由于前期工作準(zhǔn)備不到位、設(shè)計(jì)不夠細(xì)致或由于項(xiàng)目選址更改等原因造成的工程變更時(shí)有發(fā)生，也是影響審批效率的原因之一。

二、幾點(diǎn)建議和對(duì)策

1.厘清審批事項(xiàng)。各職能部門應(yīng)結(jié)合淄博市政府《關(guān)于公布保留和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》，重新界定審批事項(xiàng)、權(quán)限，摸清家底，在落實(shí)省、市下放的行政審批事項(xiàng)上無縫對(duì)接，對(duì)于高新區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，在依法合規(guī)的前提下，該精簡的精簡，該取消的取消，做到該減的環(huán)節(jié)減下來，該降的門檻降下來，該壓縮的時(shí)限壓縮下來，最大限度地予以整合或取消，編制高新區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開。

2.充分授權(quán)到位。淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)高新區(qū)，本應(yīng)享有與市級(jí)相等的審批權(quán)限，但是很多項(xiàng)目還需要經(jīng)由市級(jí)部門審批，該授權(quán)的行政審批項(xiàng)目沒有授權(quán)。目前只有經(jīng)發(fā)局落實(shí)了市級(jí)審批權(quán)限，規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門的部分審批事項(xiàng)需上報(bào)市局審批，制約了高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批效率。為此，建議進(jìn)一步對(duì)上爭(zhēng)取審批權(quán)限，履行好審批職能。在摸底、分類、公開的基礎(chǔ)上，對(duì)于市屬審批事項(xiàng)，尤其是與重點(diǎn)項(xiàng)目開槽建設(shè)關(guān)系較大的環(huán)保、規(guī)劃、土地等部門的審批權(quán)，積極對(duì)上爭(zhēng)取，充分發(fā)揮市賦予高新區(qū)的審批管理權(quán)限。

3.落實(shí)“三集中、三到位”。加快行政服務(wù)中心搬遷改造，建好“市民之家”，全面落實(shí)“三集中、三到位”，切實(shí)把各單位審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一整合到大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)由自由分散向集中規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓好各審批職能部門事項(xiàng)、人員的進(jìn)駐，確保“人”進(jìn)中心到崗到位“能辦事”，“事”進(jìn)中心便民利民“辦成事”，“權(quán)”進(jìn)中心授權(quán)到位“辦好事”，從體制上解決群眾辦事多頭跑等問題。進(jìn)一步改造升級(jí)電子審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，抓好中介服務(wù)區(qū)進(jìn)駐和管理，為加快審批效能提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。

4.抓好聯(lián)審代辦。在落實(shí)好市政府印發(fā)的《關(guān)于淄博市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》的基礎(chǔ)上，修訂完善《淄博高新區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化流程聯(lián)合審批試行方案》，并依據(jù)《淄博高新區(qū)行政審批事項(xiàng)代辦服務(wù)暫行辦法》、《企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批試行辦法》，重視對(duì)各辦事窗口工作人員的選派和培訓(xùn)，抓好“首席代辦員”隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)上審批業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度，開展好“聯(lián)審代辦”工作；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精減、合并審批環(huán)節(jié)和提報(bào)的資料，印制代辦服務(wù)手冊(cè)、開通網(wǎng)上申報(bào)審批業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

5.理順審批體制。建立起審管分離、權(quán)責(zé)并重、公開透明、廉潔高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)審批效率最高、審批成本最低的工作目標(biāo)。據(jù)了解，濰坊高新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理“三局合一”，已組建成市場(chǎng)監(jiān)督管理局，僅組織機(jī)構(gòu)代碼一項(xiàng)行政審批由過去的承諾時(shí)限5天壓縮為1天時(shí)間，極大地提高了辦事效率；淄博市各區(qū)縣也已將工商、食藥、質(zhì)檢等部門的審批權(quán)限下放、歸并到位，文昌湖區(qū)也已組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，而高新區(qū)作為國家級(jí)高新區(qū)理應(yīng)走在全市甚至全省前列，但至今相關(guān)審批事項(xiàng)審批權(quán)限無法落實(shí)到位，嚴(yán)重制約企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)效率的提高。建議組建高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

6.加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流。建議掛包領(lǐng)導(dǎo)、掛包部門、職能部門和項(xiàng)目駐地園區(qū)等加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，讓企業(yè)全方位了解高新區(qū)聯(lián)審代辦、代建、代繳及項(xiàng)目促進(jìn)等有關(guān)政策。制定對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)考核措施，建議針對(duì)“聯(lián)審代辦”、“特事特辦”審批事項(xiàng)需要企業(yè)提報(bào)相關(guān)資料而企業(yè)在承諾期限內(nèi)不提報(bào)或提報(bào)不齊全的，發(fā)出督辦單并與政策兌現(xiàn)相掛鉤。

7.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作。紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織人事部門要加大督查力度，嚴(yán)格審查各部門選派人員資格；對(duì)審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、授權(quán)不到位、兩頭受理、“體外循環(huán)”、審批效能低等現(xiàn)象進(jìn)行明察暗訪，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，及時(shí)通報(bào)、處理，對(duì)多次督促仍不落實(shí)整改的單位，取消其政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位評(píng)選資格，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，全面優(yōu)化和提升高新區(qū)投資服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高新區(qū) 項(xiàng)目審批 行政審批制度改革