姜言龍

一、多措并舉，加快行政審批制度改革工作進(jìn)度

一是全面啟動(dòng)，同步推進(jìn)。蓬萊市采取“集中辦公，同步審核，逐條推進(jìn)”的做法，將法制辦、政管辦、物價(jià)局、財(cái)政局等部門審核人員集中到審改辦，法制辦在合法性上審定一條事項(xiàng)，馬上傳至政管辦、物價(jià)局、編辦等部門審核人員，相關(guān)部門按照職責(zé)分工行動(dòng)，齊頭并進(jìn)，極大地縮短了工作時(shí)限。

二是先行一步，爭取主動(dòng)。蓬萊市審改辦不等不靠，通過宣傳引導(dǎo)、實(shí)地走訪等方式，督促有關(guān)部門盡快上報(bào)審批事項(xiàng)清理規(guī)范意見，做到在市縣區(qū)中先行一步，爭取了工作主動(dòng)。

三是抽調(diào)人員，集中審核。市編辦從監(jiān)察局、法制辦、政管辦等部門抽調(diào)4名人員，從檢察院、司法局、法院抽調(diào)3名法律專業(yè)人員，組成專門的審核工作小組，到市審改辦集中辦公，集中兩周時(shí)間完成部門上報(bào)審批事項(xiàng)及依據(jù)材料的匯總初審工作。

四是定期調(diào)度，督導(dǎo)落實(shí)。為了抓好工作落實(shí)，市審改辦建立了定期督導(dǎo)機(jī)制，一是制作了審改工作調(diào)度表，要求相關(guān)部門每周五下班前上報(bào)審改辦；二是每周一召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人碰頭會，聽取并匯總各責(zé)任部門的上周工作開展情況和下步工作打算。對改革中遇到的疑難問題，集中討論解決方案。對改革進(jìn)展較慢的部門，派駐審改小組成員進(jìn)行現(xiàn)場督促、指導(dǎo)。

二、明確分工，推進(jìn)行政審批制度改革任務(wù)落實(shí)

年初，印發(fā)了《蓬萊市關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，明確了行政審批制度改革的任務(wù)和相關(guān)部門的責(zé)任，并對改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。

（一）市法制辦負(fù)責(zé)法律法規(guī)依據(jù)的審核，并負(fù)責(zé)對全市審批事項(xiàng)進(jìn)行編號，制作管理目錄。法制辦按照國家、省、煙臺市最新公布的取消、下放審批事項(xiàng)通告，從法律法規(guī)依據(jù)方面，對各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)進(jìn)行審核。經(jīng)過與部門“三上三下”的多次溝通對接，目前已將50個(gè)部門、單位上報(bào)的903項(xiàng)審批事項(xiàng)全部審核完畢，并制作了行政審批事項(xiàng)目錄。

（二）市編辦負(fù)責(zé)職能依據(jù)的審核，并負(fù)責(zé)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照新的審批事項(xiàng)，理順部門職責(zé)，將本部門許可職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中。對照部門“三定”規(guī)定、事業(yè)單位“九定”規(guī)定等機(jī)構(gòu)編制文件，逐條審核部門上報(bào)審批事項(xiàng)的對應(yīng)職能依據(jù)、承辦的部門單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及審批工作所需的人員編制數(shù)。目前審核工作已基本結(jié)束，發(fā)現(xiàn)問題93項(xiàng)，主要有三類：承辦單位、科室不明確容易導(dǎo)致履職“缺位”的有44項(xiàng)，承辦單位、科室與有關(guān)規(guī)定不符容易導(dǎo)致履職“錯(cuò)位”的有27項(xiàng)，事業(yè)單位代為履行行政機(jī)關(guān)職能容易導(dǎo)致履職“越位”的有22項(xiàng)。

（三）市政管辦負(fù)責(zé)流程時(shí)限的審核，并負(fù)責(zé)將許可事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中，創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限。今年以來，政管辦在原有已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的部門和審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又將16個(gè)部門、237項(xiàng)許可事項(xiàng)整建制請進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，并將全市418個(gè)行政審批事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的50%以內(nèi)，其中，210個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的30%以內(nèi)。同時(shí)，對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域密切相關(guān)的企業(yè)注冊登記、基本建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的298項(xiàng)流程進(jìn)行了重新優(yōu)化，更新了49個(gè)許可事項(xiàng)的審批流程圖，極大地優(yōu)化了審批流程，縮減了審批時(shí)限。

（四）市物價(jià)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)對行政審批附帶收費(fèi)事項(xiàng)的審核、監(jiān)管。按照職責(zé)分工，市財(cái)政局、物價(jià)局對部門上報(bào)的102項(xiàng)行政審批附帶收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行了審核。對省、市政府公布保留或下放的許可項(xiàng)目的收費(fèi)立項(xiàng)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核登記，并按規(guī)定程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌Σ环稀缎姓S可法》規(guī)定精神和沒有法律法規(guī)政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大對行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管力度，開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊亂收費(fèi)行為。

（五）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對審改政策的貫徹落實(shí)、審批過程中的廉政和效能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。依托行政審批制度改革聯(lián)席會議制度，市監(jiān)察局牽頭建立了多部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對各部門保留、取消、下放承接的審批事項(xiàng)，定期通過書面檢查、實(shí)地檢查、抽樣檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)管，確保行政審批制度改革成果貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過信息化手段，對行政審批過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)，并通過匯總所有審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和量化評估。

三、縣級行政審批制度改革存在的問題及思考

一是縣級審改辦人員配備不足。行政審批制度改革工作由監(jiān)察部門劃轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)編制部門，但未劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作人員。由于市審改辦剛剛組建，人員無法及時(shí)配備到位，大量的工作只能由編辦工作人員兼職承擔(dān)。在中央全面深化改革的大形勢下，編辦作為多項(xiàng)改革的牽頭組織實(shí)施部門，工作任務(wù)明顯增多，現(xiàn)有人員凸顯不足。

二是縣級政府缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在省以上層級，縣級只是改革的具體執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消、下放審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理?；谶@種狀況，如果上級機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣級的行政審批改革只能被動(dòng)地進(jìn)行。

三是事中事后的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。一些行政審批事項(xiàng)取消后，不可避免地加大了政府部門事中事后監(jiān)管的難度和工作的復(fù)雜性，重審批輕監(jiān)管是目前行政機(jī)關(guān)普遍存在的一個(gè)問題。一些審批程序的落實(shí)缺乏制度規(guī)范。如許可法明確規(guī)定了行政許可審批設(shè)定之前應(yīng)當(dāng)舉行許可聽證的幾種情況，但由于沒有具體的聽證辦法，在實(shí)際操作中難以落實(shí)。

四是審批事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中不到位。由于現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心辦公場所面積較小，許多本應(yīng)進(jìn)駐中心的辦事窗口和事項(xiàng)無法入駐，且中心周邊交通極為不便，人流擁擠，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要。當(dāng)務(wù)之急要建設(shè)一個(gè)公開、透明、高效、便民的服務(wù)平臺。為此，蓬萊市一方面加快蓬萊市政務(wù)服務(wù)中心新辦公樓的建設(shè)，為更多面向群眾和企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)入中心提供硬件基礎(chǔ)；另一方面加快推進(jìn)項(xiàng)目、職能、權(quán)力和機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中，并與法定辦理程序相銜接，努力克服審批窗口職能不到位、授權(quán)不到位、人員不到位，以及部門之間聯(lián)合運(yùn)作程序落實(shí)不到位等問題。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變