張運忠

【摘 要】本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程建設的造林規(guī)定、管理及按國家規(guī)定應做好哪些工作。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；退耕還林；工程建設

【Abstract】This article focuses on the provisions of the township Grain afforestation project construction， management and what should be done according to state regulations do.

【Key words】Grain；Construction of township

退耕還林工程作業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，基層林業(yè)站負責內外業(yè)調查設計、上報工作。并按計劃將符合退耕還林條件的地塊和荒山荒地造林地塊，逐村逐戶落實到人頭，要做到地類條件符合工程建設標準、位置準確、面積準確，在轉點處設有標樁，地塊設有標牌。

1. 造林

1.1 造林地選定。

1.1.1 退耕地還林。是指退耕前已承包的耕地上造林（國發(fā)明電[1998]8號文下發(fā)以后毀林開墾的耕地除外）。根據(jù)退耕還林地種類及退耕還林林種的不同等，我縣退耕還林工程基本單位劃分為兩個類型區(qū)。

（1）水土流失綜合治理類型區(qū)：全縣范圍退耕還林，以超坡耕地和水土流失地塊為主，以營造水土保持林和其它防護林為目標。

（2）水源涵養(yǎng)林建設類型區(qū)：全縣各河流流域內的沙化地、低產(chǎn)田，以營造水源涵養(yǎng)林和其它防護林為目標。凡納入退耕還林規(guī)劃的地塊，要提前一年以上停耕，利于對樹苗有害的殘留農(nóng)藥、化肥等物質的有效分解和自行失效，提高造林成活率，保障幼樹正常生長。

1.1.2 荒山荒地造林。是指在宜荒山荒地和非承包的耕地上造林。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責在本年度造林計劃指標內安排造林地塊，有集體“兩荒”的村屯要優(yōu)先安排在集體“兩荒”中，沒有集體“兩荒”或“兩荒”面積不足的村屯，就近安排在國有林地中。

1.1.3 封山（沙）育（造）林。全縣范圍因人為干擾而形成的疏林地以及在喬木適宜生長區(qū)域和林地上層木郁閉度在0.19～0.49之間內；適宜封山（沙）育（造）林條件的林地實行封山育林，使其恢復或達到有林地、灌木林地標準，對郁閉度較低的低質、低價、低效有林地，進行封山（沙）育（造）林，栽植珍貴耐蔭樹種，提高林分質量。

1.2 造林地的清理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具體負責清理割帶的技術指導和管理工作。割帶寬5米，保留帶寬1米。對割帶內的藤條、灌木和病腐木、霸王樹、枯立木及多代萌生柞樹進行割除清理。對割帶內的針葉樹、楊樹、樺樹和有培育前途的實生柞樹及其它目的樹種必須予以保留。保留帶內的任何樹種都必須進行保留。割茬高不得超過5厘米，有利用價值的剩余物按規(guī)定清理下山，無利用價值的枝丫樹頭規(guī)整堆放在保留帶內。

1.3 割帶剩余物的清理、運輸管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要加強剩余物的清理和運輸管理工作，清理割帶剩余物要統(tǒng)一集中到管護房附近或造林地邊緣，經(jīng)林業(yè)站檢查驗收無異后，由林政部門責成林業(yè)站代辦運輸證明，然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)督下進行運輸。

1.4 整地與植苗。

1.4.1 整地方法及規(guī)格。春整春造先要揭去草皮（穴徑60厘米）后，再進行栽植。有條件的要求刨穴整地確定種植點，穴面直徑50厘米，穴深20～30厘米，刨去草皮，打碎土塊。退耕還林地的種植點要確定在壟溝內（一般壟寬65厘米，每隔3壟一行，行距約為2米）。

1.4.2 造林時間。應在造林地塊解凍20～ 30厘米時為宜，適時觀察早造，頂漿造林，先陽坡、后陰坡，先崗地后洼地順序進行。造林時間一般在4月11日至5月10日。退耕地造林時間可適當提前。

1.4.3 造林密度。退耕還林造林一般采用明穴栽植法，用鍬挖穴，穴的深度必須超過苗根長度，取出表土和心土，分別放在穴的兩側，然后將苗放在穴的正中，同時舒展苗根，先培表土后培心土，然后踩實。這種栽植方法適用于楊樹等闊葉大苗造林。

2. 檔案管理

2.1 人員。

（1）加強對工程檔案工作領導，建立退耕還林工程檔案領導責任制，分管工程的負責人要對工程檔案工作負全責，并保證開展工程檔案工作的所需資金、設施和設備。[11]

（2）配備能力強、素質高的專兼職工程檔案人員，并保證檔案干部隊伍。

2.2 職責。

（1）貫徹執(zhí)行國家檔案工作的方針、政策和法規(guī)。

（2）負責退耕還林工程文件材料的收集、整理、歸檔前工程文件材料的提供利用及歸檔移交工作。

（3）負責監(jiān)督、檢查和指導轄區(qū)內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員的業(yè)務培訓工作。

（4）負責工程檔案管理制度與工作標準的制定、信息資源開發(fā)與利用、保管期限與密級的調整、價值鑒定與檔案銷毀工作。

2.3 形成和整理。

（1）應將工程文件材料形成、積累、整理與歸檔工作作為重要內容納入工程規(guī)劃，實施方案及有關人員的崗位責任制，確保工程檔案的完整、準確與系統(tǒng)。

（2）工程技術人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料，并及時交由工程檔案人員保管、整理和提供利用。

（3）歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備。凡需歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準確無誤。對于作業(yè)設計、檢查驗收和政策兌現(xiàn)等關鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調查人、驗收人、糧食領取人、批準人及時間。

（4）對于錄音、錄象、照片、計算機存儲介質等非紙質材料，應按照存儲介質的不同，進行不同的加工處理。對于錄音、錄象和計算機存儲介質等材料，應在每份介質上配以相應的目錄和說明；對于照片和圖片，應配有簡潔的文字說明，標明時間、地點、人物、事件。各介質與相關材料之間，要建立關聯(lián)與見號。

3. 管護

退耕還林地造林后，實行封禁政策，即封山育林，禁止一切非經(jīng)營者和牲畜入內，杜絕人畜危害和森林火災的發(fā)生，及時防治病蟲鼠害，確保造林成活、成林，發(fā)揮生態(tài)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好造林后的管護工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取多種管護形式，完善管護措施。

4. 總結

建議在今后的退耕還林工作中重點做好六個方面的工作。一是要切實落實好退耕還林直補政策，包括原來的和現(xiàn)在的延補政策，要按時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民頭上。二要切實抓好補值補造和森林撫育工作。三要切實用好鞏固退耕還林成果專項資金。四要切實做好確權發(fā)證工作。五要切實做好調查摸底和退耕還林工程規(guī)劃編制工作。六加大復耕毀林的查處力度，保護退耕還林成果。

參考文獻

[1] 國家林業(yè)局編.《全國林業(yè)生態(tài)建設與治理模式》.北京：中國林業(yè)出版社，15～16.

[2] 魏殿生主編.《全國森林培育技術標準匯編：經(jīng)濟林與花卉卷》.北京：中國標準出版社，2003.35～36.

[3] 魏殿生主編.《全國森林培育技術標準匯編》.北京：中國標準出版社，2003.5.

[4] 魏殿生主編《全國森林培育技術標準匯編：種子苗木卷》.北京：中國標準出版社，2003.22.

[5] 國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站主編《森林病蟲害綜合治理工程項目建設標準》.北京：中國林業(yè)出版社，2004.30.

[文章編號]1619-2737（2014）07-12-605endprint