葉鋒

群租，給城市公共安全帶來很大風險，卻又屢禁不止。但群租不是單純的房屋租賃問題，而是社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化高速進程中帶來的一種特殊社會現(xiàn)象，是當前諸多社會管理矛盾在房屋租賃中的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是流動人口的綜合服務管理問題。

中低端住房租賃市場供不應求

群租的盛行，反映了大城市尤其是特大城市中低端住房租賃市場的現(xiàn)狀。

一方面，外來常住人口大量涌入。比如，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口為2301萬，其中外省市來滬人員897萬，占39%，10年間，外來常住人員增加了555.21萬。規(guī)模龐大的外來人員給當?shù)氐淖》俊⒔逃?、醫(yī)療、治安等公共服務和社會管理帶來了巨大壓力。

另一方面，上海房屋租賃市場的結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯。從需求看，來滬人員以一般從業(yè)人員為主，根據(jù)人口管理部門的數(shù)據(jù)，在上海辦理居住證的外來人口中，九成辦理的是臨時居住證，這部分從業(yè)人員主要為新畢業(yè)的大學生、公司年輕白領和服務業(yè)從業(yè)人員，收入普遍較低，房租支付能力較弱，中低端的住房租賃需求較大。

從供給看，由于規(guī)劃等方面的原因，市場上的新增供應偏重于大戶型、中高端住房。適合租賃的中小戶型、中低租金的住房供應不足，尤其中心城區(qū)，適合來滬務工人員、藍領階層租住的集體宿舍、藍領公寓更是嚴重短缺。

大戶型住房由于租金偏高，出租相對困難，為避免房屋閑置，業(yè)主往往自行或通過“二房東”進行拆套或分隔出租。

增強法律和制度的支撐

群租之弊顯而易見，但治理群租時，在發(fā)現(xiàn)、認定、整改、處罰等各個環(huán)節(jié)都面臨不少困難。

尤其是對群租的行政執(zhí)法，難以持續(xù)取得預期效果。一是調(diào)查取證難。因擔心受處罰，承租人不愿配合調(diào)查取證，門難進、租賃合同等相關(guān)書證難以獲取。二是執(zhí)法成本高。行政執(zhí)法從立案、調(diào)查取證、責令整改到作出處罰決定，正常情況下需要一個月，如涉及聽證、申請法院強制執(zhí)行等程序，則至少需要三個月。三是申請強制執(zhí)行周期長。行政部門發(fā)出責令整改通知書或作出行政處罰決定后，當事人如置之不理，行政部門只能向法院申請強制執(zhí)行，但強制執(zhí)行的周期較長。

治理群租，單靠房管、綜治等單個部門顯然難以奏效。因此，治理群租一方面要形成多部門聯(lián)動，另一方面要增強法律和制度的支撐。

近期，上海的綜治、法院、房管、公安、工商等10部門聯(lián)合發(fā)文加強住宅小區(qū)出租房屋綜合治理，其中，進一步明確和加強了相關(guān)主體應負的責任。比如，出租人應對出租房屋的安全負責，與公安派出所簽訂《治安責任保證書》；違規(guī)租賃受到行政處罰的，在履行處罰決定前將限制其房屋買賣，同時將處罰信息作為其不良記錄，納入公共信用信息服務平臺；不按規(guī)定納稅的，由地稅部門責令限期繳納，并從滯納稅款之日起按日加收滯納金等。endprint