馬 季 申玉寶

（聊城大學(xué) 教科院，山東 聊城 252059）

近年來，在職教師的有償家教活動屢屢見諸報端，有償家教的形式豐富多樣，勢頭愈演愈烈。很多地方政府采用行政立法對其進行嚴(yán)厲打擊，例如江蘇淮安教育局出臺政策規(guī)定：凡是從事有償家教或在校外辦教學(xué)機構(gòu)進行有償教學(xué)的在職教師，在評職稱、評優(yōu)評先、考核考察中“一票否決”；對本校、本班學(xué)生進行有償家教者，一經(jīng)查實，將責(zé)令其“下課”，即根據(jù)情節(jié)輕重，給予教師待崗、轉(zhuǎn)崗，甚至給予相應(yīng)的行政處分。［1］江蘇南京、河北保定、山東濰坊、內(nèi)蒙古呼和浩特等地相繼出臺各種規(guī)定，對在職教師的有償家教行為提出不同程度的懲治措施。

誠然，上述政策、措施的制定和出臺，短時間內(nèi)的確起到了遏制其勢頭蔓延的作用，但曾幾何時，在職教師的有償家教活動，從“地面”轉(zhuǎn)到“地下”。近期大有死灰復(fù)燃的趨勢，法律的效力如同強弩之末，未能發(fā)揮持久的作用。政府部門的一紙禁令為何沒有得以貫徹實施，反而成為一紙空文？究其原因，教師的有償家教確有其需要和市場，確實滿足了教師、家長和莘莘學(xué)子的需求。

一、在職教師從事有償家教“效用”視角的原因透視

“效用（Utility）”是經(jīng)濟學(xué)中最常用的一個概念，指對消費者通過消費或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個度量。筆者所設(shè)定的“效用”一詞主要指家長、學(xué)生從在職教師的有償家教中獲得的知識需要、滿足及其服務(wù)的提供者，即教師所獲得的經(jīng)濟收益。

1.學(xué)生家長的期望需求是有償家教得以實施的間接助力，重在“攀比”。

有的家長認(rèn)為：只要分?jǐn)?shù)還是學(xué)生的“命根”，就要給孩子請家教。［2］毋庸置疑，家教是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，在應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)是從的前提下，一切能夠提高學(xué)生成績的方式，家長都能夠接受。盡管現(xiàn)在的有償家教費用確實給不少家庭帶來不小的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，家長對有償家教的付費存在自愿、半自愿或者雖不情愿但無奈的不同心理［3］，但出于對孩子負(fù)責(zé)，唯恐自己的孩子落后于他人，不得不勉為其難，被迫接受。面對應(yīng)試教育的“指揮棒”，擺在部分家長面前的只能是迫不得已地接受。

不管學(xué)生家長是欣然抑或被迫接受，這與家長對自己孩子的期望分不開，這種期望的結(jié)構(gòu)組織以學(xué)生家長的攀比、攀高為價值取向且具有群體同質(zhì)的傾向性與互斥性。換言之，學(xué)生家長對孩子的期望是相同的，這種相同的期望勢必加劇學(xué)生家長之間的內(nèi)在競爭。

首先，在我國，父母望子成龍的愿望由來已久，教育作為改變學(xué)生身份、處境的絕佳途徑，備受學(xué)生家長的重視，這種狀況在農(nóng)村更為突出。在學(xué)生家長眼中，學(xué)生是未來的搖籃和希望，學(xué)習(xí)成為其改變命運的不二選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭無處不在，這種競爭甚至演變成家庭地位之間的競爭。

其次，有償家教能夠順利實施的先決條件是學(xué)生家長對教師的自發(fā)性或從眾性聘請。有償家教發(fā)展到今天，并不單純是教師的功利目的所致，是由眾多的因素糅合而成的。學(xué)生家長對教師的聘請，在一定程度上構(gòu)成了必要的勞動合同關(guān)系。我國的《勞動合同法》第三條規(guī)定，買賣雙方在遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則之下，可以構(gòu)成勞動關(guān)系。［4］構(gòu)成勞動合同關(guān)系雙方的教師和學(xué)生家長之間構(gòu)成的經(jīng)濟關(guān)系建立在雙方自愿的基礎(chǔ)之上，兩者你情我愿，并非是教師利用自己的知識和技術(shù)資源進行的一廂情愿的霸權(quán)強加。

2.學(xué)生的進取需求是有償家教得以實施的根本內(nèi)驅(qū)力，重在“求才”。

只要有考核和選拔制度（即使不是高考而是其他形式）存在，“指揮棒”效應(yīng)就不會消失，人們的行動理性選擇更多的是基于制度安排給予個人的利益預(yù)期而未必是制度設(shè)計的價值前設(shè)。［5］我國教育的功利化特征及其考核方式的精英化趨勢在短時間內(nèi)難以改變，在這樣的前提下，任何的局部改革都難以觸動現(xiàn)有教育的固有根基。筆者認(rèn)為，與其這樣望洋興嘆，倒不如退而結(jié)網(wǎng)，提供給學(xué)生在應(yīng)試教育中取勝的法寶?，F(xiàn)有素質(zhì)教育的教育理念難以施展的原因在于，教育培養(yǎng)過程是按照素質(zhì)教育進行與教育考核功利化矛盾之間的蹩腳。因此，從某種意義上講，讓學(xué)生勝任應(yīng)試性教育考試不失為絕佳之策，難以否認(rèn)，學(xué)生取得一次好的成績往往較之減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)更具吸引力，后者從形式減輕無路可走，前者貌似荒誕卻不失為莘莘學(xué)子的求“才”所想?？梢韵胂?，一次好的考試成績對學(xué)生心靈的安慰與鼓舞是其他任何形式都難以給予的“恩賜”。

較之，家教反對者提出的家教是學(xué)校教學(xué)之病態(tài)延伸，許多孩子的學(xué)習(xí)依賴性加重，獨立性、盲目性、自立能力萎縮，真正成了在學(xué)習(xí)上長不大的孩子，他們的自我評價能力也因此而降低或執(zhí)著于偏見。［6］這種將有償家教認(rèn)為是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的加重、阻礙素質(zhì)教育的施展的“毒瘤”，將有償家教批判到無以復(fù)加地步的觀點，筆者難以茍同。原因在于：（1）有償家教的存在確實彌補了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的不足，滿足了不同學(xué)生對知識的多元需求，對于不同層次學(xué)生的成績改觀，確實收到了顯而易見的效果，滿足了學(xué)生的求“才”需要。（2）有償家教的存在滿足了優(yōu)秀教師資源的優(yōu)化配置，同一時期內(nèi)優(yōu)秀教師的數(shù)量總數(shù)是有限的，與此同時，教師的教學(xué)風(fēng)格和方法未必能受到每個學(xué)生的歡迎，而教師的有償家教卻可以滿足學(xué)生求“才”需求的多元化。（3）對于絕大多數(shù)的學(xué)生而言，他們都有強烈的學(xué)習(xí)愿望，然而我國大班額制的授課模式很難滿足每個學(xué)生的不同需求，因材施教難以施展，這就與課程標(biāo)準(zhǔn)兼顧大多數(shù)學(xué)生的一般性發(fā)展而忽視或根本無法滿足學(xué)優(yōu)生和學(xué)困生需要的特殊性構(gòu)成顯著矛盾，有償家教的存在為解決這一矛盾提供了可行的方法，即滿足了個別學(xué)生求“才”的特殊需要。

3.在職教師的經(jīng)濟利益需求是有償家教得以實施的直接動力，重在“求財”。

首先，教師職業(yè)與其他職業(yè)相比具有特殊性，主要表現(xiàn)在時間的分散性和工資收入的相對固定性上。這種時間上的便宜為在職教師從事有償家教提供了很好的時間保證，而其工資收入與一般的企事業(yè)單位相比，表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性，即很難通過加班獲得一定的額外收入。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是知識經(jīng)濟的沖擊，知識的作用越來越重要，教師的地位得到一定的提高，教師的尋租能力得到相應(yīng)的加強，于是有的教師受拜金主義的影響，利用工作之余，尋求個人經(jīng)濟利益的最大化，也就在所難免。［7］毫無疑問，就總體而言，我國教師的工資水平不高，很多教師面臨各種經(jīng)濟困難，不得不靠其他一些途徑補貼家用，改善生活。有償家教便是實現(xiàn)教師求“財”之需與運用自身的知識和技能資源的完美契合。這種狀況不是偶然發(fā)生的，而是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的一種較特殊的現(xiàn)象。［8］

二、對在職教師從事有償家教的必要規(guī)約

在職教師從事有償家教有其存在的必然合理性，教師、家長和學(xué)生各取所需，彼此之間利益互不僭越。然而，這并不意味著有償家教不存在任何問題。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，有償家教信息的不對稱性及程序控制與監(jiān)管的隱秘性都對有償家教構(gòu)成負(fù)面威脅。

1.嚴(yán)格控制有償家教的規(guī)模。

教師從事有償家教的有利條件之一是有效避免班級授課中難以有效兼顧學(xué)生的個體需求，有償家教作為一種接楔點，可以有效地為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和日常的班級授課建立必要的鏈接，如果在職教師出于經(jīng)濟利益最大化的考慮，不斷擴大家教規(guī)模，就無可避免地導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，因此，有償家教難以達到家長、學(xué)生的預(yù)期效果。這種只追求經(jīng)濟利益的案例很常見，例如，南京某地的中學(xué)教師把車庫變成“家教館”，地下室成了“小學(xué)?！?，五十平方米的空間內(nèi)有三十幾個學(xué)生，每個學(xué)生占用的學(xué)習(xí)空間非常有限，學(xué)生面臨中暑的危險，并且學(xué)生之多，需要分成上午、下午、晚上“三班倒”，教師有時一個人能同時帶八十多個學(xué)生。［9］這樣的辦學(xué)條件和教學(xué)規(guī)模，不得不讓人聯(lián)想到教學(xué)質(zhì)量難以保證，連學(xué)生最起碼的安全都成為空談。因此，有必要控制在職教師辦理有償家教的規(guī)模，以保證教師日常學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成和教學(xué)質(zhì)量的高效。

2.降低有償家教的收費標(biāo)準(zhǔn)。

在我國，關(guān)于在職教師從事有償家教的研究還處于初級階段，除了某些地方政府出臺的相關(guān)禁止政令外，并沒有切實有效的合理舉措，有償家教市場依然混亂，收費標(biāo)準(zhǔn)之高令人慨嘆，這樣的高收費標(biāo)準(zhǔn)無疑加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。中國社科院發(fā)表的《2006年社會藍皮書》調(diào)查顯示，人們把儲蓄留作子女教育費用、養(yǎng)老、住房之用，并排在居民總消費的前三位。同時，零點調(diào)查公司對全國4128名城市居民進行隨機調(diào)查，進一步印證了這個事實：中國家庭子女的教育支出接近家庭總收入的三分之一，而且農(nóng)民家庭用在子女身上的教育支出正以每年10%以上的速度增長。［10］九年制義務(wù)教育的推行和國家教育投入的增加，并沒有減輕學(xué)生家長在教育方面的經(jīng)濟開支，其中不難排除這些輔導(dǎo)機構(gòu)攫取了學(xué)生家長的部分教育支出。但就目前而言，禁止性政策的推行并沒有使這種狀況完全遏制，還有很多在職教師從事這種高風(fēng)險的“地下工作”，這種風(fēng)險無疑也在提高其收費標(biāo)準(zhǔn)。家長不堪重負(fù)，降低其收費的標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

三、關(guān)于在職教師從事有償家教的管理與建議

在職教師從事有償家教活動的確滿足了效用主體的不同需求，它的產(chǎn)生并不是空穴來風(fēng)，顯然，采取行政性指令的“一刀切”政策，未能收到預(yù)期的效果，反而造成政府部門行政權(quán)力運用的錯位。因此，對于在職教師從事有償家教的治理，宜“疏”不宜“堵”。除了從其外部，如健全教師培養(yǎng)機制，提高教師的福利待遇與工資水平，改革學(xué)生終期考核治理外，還應(yīng)該對在職教師從事有償家教活動進行必要管理，使其在滿足效用主體需求的基礎(chǔ)之上更規(guī)范。

1.健全從事有償家教的在職教師的考核辦法。

在反對在職教師從事有償家教的呼聲中，就有人認(rèn)為在職教師從事有償家教活動，導(dǎo)致自己原本的教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，教學(xué)效率降低。筆者認(rèn)為，在職教師從事有償家教未必一定使其教學(xué)質(zhì)量下降，相反，未從事有償家教的教師未必質(zhì)量就會高。事實證明，那些班級教學(xué)質(zhì)量高的教師更容易受家長、學(xué)生的青睞。有必要對從事有償家教的教師進行相關(guān)的考核，可以從以下幾個方面進行考察：第一，所教班級學(xué)生的學(xué)習(xí)成績情況，教師從事有償家教不能以犧牲自己班級學(xué)生的學(xué)習(xí)成績?yōu)榇鷥r；第二，考核教師的出勤、教學(xué)任務(wù)完成情況、作業(yè)批改狀況、科學(xué)研究情況、師生關(guān)系狀況及其他。

2.實現(xiàn)有償家教實施者由單一向團體的轉(zhuǎn)變。

有償家教的實施者，有單兵作戰(zhàn)者也有合伙經(jīng)營的，單個的教師從事有償家教活動的隨意性極大，收費的標(biāo)準(zhǔn)也相對較高，并且授課的地點不固定，學(xué)生的安全難以保證。鑒于此，為了管理上的方便，以及切實保障教學(xué)的質(zhì)量，有必要實現(xiàn)有償家教的實施者由單一向團體的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這個團體的規(guī)模也應(yīng)該予以控制，一般控制在2至5名教師為宜，且每名教師教授的科目不同。這樣既可以減輕單個教師的輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)，又可以便于學(xué)生學(xué)習(xí)不同科目。這種由單個教師到小團體的轉(zhuǎn)變，在一定程度上對教師教學(xué)效率的提高和減輕單個教師的勞累程度會起到很好的作用，并且科學(xué)有效、方便管理。

3.完善有償家教的運行和管理方式。

針對有償家教市場的混亂狀況，必須采取一些運行和管理的方式、方法加以規(guī)范，首先實行有償家教的教師準(zhǔn)入制度，與校外的其他辦學(xué)機構(gòu)相比較，在職教師的專業(yè)素質(zhì)高，且對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的理解比較深，選取綜合素質(zhì)高的老師從事有償家教將能更好地完成教學(xué)任務(wù)，并且學(xué)校教師資源豐富，具有可操作性。其次要對從事有償家教的教師進行實名登記制，對施教的地點進行檢查，確認(rèn)合格后方能開展，并對教學(xué)時間進行限制，每晚補習(xí)時間不能超過兩個小時，且周天不能進行，在施教過程中不斷進行監(jiān)督，對于不遵守規(guī)定、不按規(guī)定施教的老師，撤銷其從事的資格，再從學(xué)校選取優(yōu)秀者任之，這樣在起到監(jiān)管作用的同時，讓更愿意從事這個工作的校內(nèi)教師進行比拼，對于正常的班級教學(xué)是很好的激勵。最后實行半年一次的考核制度，對于不達標(biāo)的辦學(xué)點，取消其辦學(xué)資格，從而加強對有償家教的質(zhì)量把關(guān)。

［1］何宏偉.教師有償家教的治理機制研究［J］.教學(xué)與管理，2008（13）：11.

［2］［3］王志，趙仁偉.“只要分?jǐn)?shù)還是‘命根’，就要請家教”——山東立法禁止有償家教引發(fā)的爭議［EB/OL］.［2009-12-01/2013-12-12］http：//news.163.com/09/1201/17/5PFCODV2000120GU.html.

［4］中華人民共和國勞動合同法［EB/OL］.［2008-1-1/2013-12 -12］http：//www.molss.gov.cn/gb/news/2007 -06/30/content_184630.htm.

［5］閻光才.迫不得已的荒謬［J］.讀書雜志，2008（7）：49-50.

［6］楊啟亮.“家教”：一個教學(xué)論邊緣的實際問題［J］.教育理論與實踐，2003（5）：42-46.

［7］［8］［10］白文飛，徐玲.教師有償家教——尋租視角下的思考［J］.2008（6）：102.

［9］揚子晚報.有償家教近乎“瘋狂”，已成教師“致富”捷徑［N］.2004-9-23.