伴隨高等教育大眾化的快速推進，我國高校畢業(yè)生逐年增加，2013年應屆大學畢業(yè)生人數達到699萬人。與此相應，大學生就業(yè)難現象日益凸顯，成為社會普遍關注的問題；而另一方面，眾多企業(yè)卻在反映，難以找到大量需要的應用型人才。這一矛盾突出表明我國高等教育結構與經濟發(fā)展結構不相適應。而在高等學校中，地方本科高校畢業(yè)生初次就業(yè)率低的問題相對于“211”等重點高校則更為突出。造成這一狀況的主要原因是，地方本科高校單一管理模式所導致的辦學定位向所謂的研究性高校看齊、專業(yè)發(fā)展與產業(yè)需求相脫節(jié)、在培養(yǎng)上重理論而輕實踐、在研究上重科學而輕技術。

對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！?黨的十八大要求加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展。十八屆三中全會進一步提出要深化教育領域綜合改革，深入推進產教融合、校企合作，加快建設現代職業(yè)教育體系。

在2014年2月召開的國務院常務會議上，李克強總理對加快發(fā)展現代職業(yè)教育做出了部署，明確提出要加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。以部分本科高校轉型發(fā)展為戰(zhàn)略切入點，建設現代職業(yè)教育體系、推動高等教育結構戰(zhàn)略性調整。

基于社會的需求和國家發(fā)展的要求，各地各院校對推進地方本科高等院校轉型反應迅速。2013年，中共吉林省委、省人民政府發(fā)布《關于建設高等教育強省的意見》，其中明確提出，以發(fā)展應用型高等教育為導向，調整高等學校類型結構、學科專業(yè)結構和層次結構，到2020年形成以應用型為主的現代高等教育體系；上海市建立了高校分類管理體系；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉型發(fā)展聯盟；山東省政府安排了1億元本科高校轉型發(fā)展專項經費；廣東省專門設立了“示范性應用型本科高校建設工程”支持轉型發(fā)展。

同時，在2013年6月，一個以推進教育改革創(chuàng)新，促進成員轉型發(fā)展為宗旨的應用技術大學（學院）聯盟在天津職業(yè)技術師范大學成立，35個聯盟成員都是以應用技術大學類型為辦學定位的地方本科院校。2014年4月24～26日，由該聯盟和中國教育國際交流協會主辦的產教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇2014年春季論壇在河南駐馬店舉行，教育界、產業(yè)界、學術界與各級政府從不同視角深入分析我國高校轉型的重大意義、發(fā)展目標、主要任務。

教育部門：本科轉型發(fā)展是高教領域一次深刻變革

2014年1月，教育部在黃淮學院召開了地方本科高校轉型發(fā)展座談會。在對與會各高校探索轉型提升，大力培養(yǎng)應用技術人才的模式進行深入了解后，魯昕副部長指出，教育部將在2014年推動地方本科高校轉型發(fā)展試點工作，力爭用3年左右時間建成一批地方本科轉型示范學校，形成促進地方本科高校轉型發(fā)展的政策體系和體制機制，探索出一條建設中國特色應用技術型高等學校的發(fā)展之路。她倡議在河南駐馬店長期舉辦產教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇，建立社會各界共同推動中國教育改革創(chuàng)新和全球教育合作交流的平臺。

時隔三個月，魯昕副部長再次來到駐馬店。在產教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇2014年春季論壇開幕式上，魯昕指出，本科轉型發(fā)展是當前和今后一段時期教育領域綜合改革、推進教育體系現代化的重要任務。她同時指出，基本實現教育現代化，基礎是建立現代教育體系，特別是建立現代職業(yè)教育體系。破解我國高等學校發(fā)展同質化、辦學封閉化、重數量輕質量、重規(guī)模輕特色的問題，打破原來職業(yè)教育“斷頭路、終結性”的格局，打開一線勞動者終身教育和可持續(xù)發(fā)展的通道，一個重要的交匯點就是地方本科高校轉型發(fā)展。她強調，要通過轉型發(fā)展，推動地方高?？茖W定位，全面、深度融入區(qū)域發(fā)展、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設和社會管理；構建從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生各個層次的技術技能人才培養(yǎng)體系，建立伴隨勞動者職業(yè)發(fā)展的終身教育體系。

對于本科轉型工作的實施，魯昕提出了四點希望。

一是希望學校要增強改革的緊迫性和主動性。她提出，轉型學校要牢牢把握建設應用技術型這一轉型發(fā)展的目標；要牢牢把握產教融合、校企合作這一轉型發(fā)展的路徑；要主動與地方政府、行業(yè)、企業(yè)建立更加緊密的合作關系；要牢牢把為經濟社會創(chuàng)造價值、為學習者創(chuàng)造價值這一轉型發(fā)展的評價標準。

二是希望地方政府更好發(fā)揮支持作用。她要求，地方政府要把支持地方高校的轉型發(fā)展作為推動地方產業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化科學進程最重要的戰(zhàn)略資源，主動幫助學校設計轉型發(fā)展路徑，主動搭建校企合作平臺，共建共享人才、技術、文化資源，加大政策和資金支持，使地方的人才、技術和社會發(fā)展需求與高校的教育、科研和社會服務無縫對接，促進地方產業(yè)和高校雙轉，經濟社會和教育發(fā)展雙贏。

三是希望行業(yè)企業(yè)能發(fā)揮好積極能動作用。她指出，行業(yè)企業(yè)是地方高校轉型的重要推動力量，也是評價轉型成效的主體。行業(yè)要加強人才需求預測，制定人才標準，定期發(fā)布就業(yè)狀況，參與課程改革，開展質量評價等方式，為轉型發(fā)展提供指導和支持。鼓勵企業(yè)全面參與到學校治理、管理、運行全過程中，支持企業(yè)參與辦學、定制專業(yè)、探索雙元制培養(yǎng)、共同開發(fā)課程教材、交換專業(yè)技術人員、開展聯合科研以及共建技術中心、培訓基地和實習實訓基地。呼吁企業(yè)更好地履行社會責任，支持學生實訓實習和教師實踐，支持企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員到合作院系兼職，支持在互利基礎上實行技術和知識共享。

四是希望共同建立轉型發(fā)展的良好環(huán)境。她強調，轉型的成敗，在于能否為轉型提供有力的政策和制度支持。要按照高等教育分類管理和現代職業(yè)教育體系建設的要求，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度，擴大地方高校在招生考試、專業(yè)設置、教師聘用、人事管理等方面的自主權，加大招生計劃、財政投入等對應用技術類型高校傾斜力度，通過制度創(chuàng)新、資源配置、政策引導，進一步激發(fā)高校的辦學活力和轉型動力。

專家學者：加快培養(yǎng)高層次技術技能人才迫切需要推進本科轉型

隨著我國產業(yè)轉型升級加快，對高層次技術技能人才的需求與日俱增，可是一方面全國多數地方高校畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的問題，而另一方面職業(yè)院校培養(yǎng)出來的技能人才卻由于學歷限制，導致雖然就業(yè)率高但就業(yè)穩(wěn)定性和升遷率卻偏低的現象。與會的專家學者普遍關注通過本科轉型在擴大技術技能人才總量的同時，促進技術技能人才的生涯發(fā)展。

中國工程院原常務副院長朱高峰院士認為，面對第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，我國必須保持制造業(yè)在國民經濟中的地位不動搖，要建立“制造強國”，將制造業(yè)做大做強，必須要有一大批高素質的技術技能人才。他強調，高校要明確目標、準確定位，推進教育改革，緊密產學結合，開展企業(yè)與高校聯合創(chuàng)新，通過政府、學校以及社會的共同努力，使高校追趕、適應乃至引領產業(yè)發(fā)展。

北京化工大學校長譚天偉院士在比較了工程師培養(yǎng)中具有代表性的英國模式、澳大利亞模式和美國模式后，強調工程師教育要重視應用技術，根據產業(yè)對人才的需求，系統(tǒng)培養(yǎng)從低到高三個層次的工程師。他指出，現在中國工程教育最嚴重的問題，是教師缺少企業(yè)經歷，難以勝任實踐教學工作。他認為，必須構建適應工程人才培養(yǎng)的師資隊伍，讓年輕教師帶著問題到企業(yè)，發(fā)現實踐中存在的問題，通過課題立項研究的方式解決企業(yè)存在的問題，校方提供資金支持。要通過行業(yè)內協同創(chuàng)新，提升校企工程科研技術研究水平，服務行業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展。

對外經貿大學教育與開放經濟研究中心執(zhí)行主任史薇教授對中國與德國、美國、瑞士、英國等國的經濟與教育發(fā)展進行了歷史比對分析后指出，我國的高等教育在人才培養(yǎng)方面還受到傳統(tǒng)的以培養(yǎng)學術型人才為主的認識局限，對技術技能型人才的選拔和培養(yǎng)還存在明顯的不重視、不公正、不科學現象，無法滿足新時期社會發(fā)展對各類型人才的客觀需求。因此，加大高等院校結構調整，提高技術技能型人才培養(yǎng)的數量和質量已經成為當前教育領域改革的重中之重。

清華大學教育研究院常務副院長史靜寰教授從中央政府、地方政府、本科高校三個層面分析了地方本科高校轉型發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。她提出，中央政府要以立法、財政撥款的調控方式，加強對地方本科高校轉型發(fā)展的宏觀引導。地方政府要具有對地方本科高校充分的管理權，履行依據區(qū)域社會經濟發(fā)展的需要，積極主動地、創(chuàng)造性地規(guī)劃地方本科高校地方特色的發(fā)展，實現地方高校與區(qū)域社會經濟發(fā)展動態(tài)對接的義務。地方本科高校則要以服務區(qū)域社會經濟發(fā)展為職能，要以滿足區(qū)域社會經濟發(fā)展的需求為發(fā)展目標。要從人才培養(yǎng)目標、師資隊伍、學科結構、專業(yè)設置、課程內容凸顯服務區(qū)域社會經濟發(fā)展服務的特色，培養(yǎng)出面向區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的、具有理論基礎知識、具有實踐創(chuàng)新能力，能夠將理論應用到實踐中的高級應用型人才。

國家教改領導小組辦公室副主任、教育咨詢委員會秘書長袁振國指出，職業(yè)教育和普通教育是教育強國的車之兩輪、羽之兩翼。建設社會主義現代化強國，關鍵是人才，基礎是教育，重點在職教。建設人力資源強國，建設教育強國，沒有強大的職業(yè)教育，這一目標就無法實現。他提出，在終身教育的理念下，職業(yè)教育要有獨立的中職到高職、到本科更高水平上下銜接的體系，在職教育與職后培訓融為一體，與普通教育平行發(fā)展又相互貫通。

中國教育科學研究院研究員孫誠通過對全國40多所地方高校的實地調研，指出不同類型的地方本科高校在領導與決策機制的靈活性、辦學經費來源的多樣性、教師結構的合理性、專業(yè)設置與市場的符合度等方面面臨的不同問題，應通過改革創(chuàng)新有針對性地予以解決。

行業(yè)企業(yè)：期待與轉型高校加強產教融合、校企合作

來自行業(yè)、企業(yè)的代表對以產教融合為主線，推動部分地方高校轉型發(fā)展給予了熱烈的回應，認為高校尤其是地方高校必須主動轉型發(fā)展以適應產業(yè)發(fā)展和技術進步的需求。

機械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明指出，裝備制造業(yè)轉型升級亟待人才保障，本科轉型高校要大力培育產業(yè)升級關鍵基礎領域的緊缺型人才，打造高等教育戰(zhàn)略性結構調整的新高地。他表示，在具體實施過程中要實現四個創(chuàng)新：創(chuàng)新融合發(fā)展思路，適應產業(yè)升級戰(zhàn)略需求；創(chuàng)新產教對接內涵，激發(fā)合作育人活動；創(chuàng)新人才培養(yǎng)評價體系，擴展合作發(fā)展空間；創(chuàng)新產教協同發(fā)展機制，打造產業(yè)升級強基利器。

中興通訊高級副總裁陳建洲提出，企業(yè)需求的人才是具有職業(yè)素養(yǎng)和應用技能的復合型人才，高校教育在這些方面相對薄弱，要改革人才培養(yǎng)模式，適應崗位需求，盡快縮短高校畢業(yè)生進入企業(yè)后再培養(yǎng)的周期。他提出了四級校企合作模式，即以培養(yǎng)專業(yè)技術人才為目的的專業(yè)共建，以培養(yǎng)實用型人才的聯合辦學，以培養(yǎng)復合型人才的實訓基地建設以及以國際化人才為培養(yǎng)目標的國際合作。他強調，要形成立體式的合作，培養(yǎng)各類人才。

萬呈集團董事長康耀江指出，產業(yè)發(fā)展與應用技術教育發(fā)展二者是相互促進、相互制約的。一方面應用技術教育的發(fā)展培養(yǎng)出大量應用技術人才，而應用技術人才是推動產業(yè)發(fā)展的核心動力。尤其在現階段，第一產業(yè)逐步向第三產業(yè)過度，這個過程就是勞動者綜合實力不斷提高的過程，對人才的選拔標準變得更高。從房地產產業(yè)看，發(fā)展目標已經從最初的住宅投資過渡到之后的商業(yè)投資，再到現在的城市綜合體，未來很有可能過渡到產業(yè)地產領域。萬呈集團定位于現代服務產業(yè)投資，主要發(fā)展的產業(yè)類型為健康城、汽貿城、體驗城。因此需要大量服務意識強、專業(yè)技能硬、體驗思維廣的健康服務產業(yè)人才。

用友集團高級副總裁郭延生指出，當前國家教育改革力度空前、新興教育技術正在改造傳統(tǒng)教育產業(yè)，互聯網思維已經快速進入教育領域。與此同時，實踐教學產業(yè)迅速崛起，“把企業(yè)搬進校園”引起共鳴，高校要支持經管類專業(yè)開展實驗、實習、實訓等各項實踐教學，創(chuàng)建源于企業(yè)典型崗位的核心技能模型，為學生提供訓練、認證與人崗匹配服務，構建“人找人社區(qū)”，實現學生的職業(yè)夢想。他提出，在不遠的將來，用友將構建起由大學、教師、學生和企業(yè)以互聯網模式運營的人才生態(tài)圈。

維維食品飲料股份有限公司集團董事長楊啟典認為，企業(yè)是產教融合的重要主體，企業(yè)在自身轉型升級的過程中，要主動推動產學研合作。產教融合是助推學校和企業(yè)發(fā)展雙贏之路，企業(yè)應該更加積極地參與到校企合作中來，切實構建產學研一體化的工程實踐教育基地，助推企業(yè)產業(yè)技術升級，實現教育改革和自身發(fā)展的雙贏。

地方高校：探索中國特色應用技術型高校建設之路

論壇邀請了重慶、云南、安徽等省級教育行政部門負責同志交流了省級試點工作情況。重慶市教委副主任牟延林認為，以產教融合為導向、探討建設中國特色的應用技術型高校之途徑，抓住了我國教育領域綜合改革之關鍵、地方本科高校之內核、現代職業(yè)教育體系之精髓，應以此為主題重新審視我國地方本科高校的定位與規(guī)劃。重慶已建立起由6所高校組成、市直相關部門參與的轉型發(fā)展高校聯盟，明確了各轉型高校的發(fā)展方向與路徑。云南省教育廳副廳長鄒平介紹了云南省創(chuàng)建滇西應用技術大學的實踐，計劃根據滇西特色產業(yè)布局興辦與區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展的特色學院，實現“辦一個學院、振興一個產業(yè)、富裕一方百姓”的目標。安徽省教育廳副廳長李和平介紹，安徽省率先提出了“應用性高等教育”這一區(qū)域性高等教育體系，正在探索一條具有安徽特色的“地方性、應用型、合作式、一體化”應用性高等教育發(fā)展道路。此外，黃淮學院、重慶科技學院、黑龍江工程學院、欽州學院等地方高校介紹了轉型發(fā)展先行者的經驗和體會。

黃淮學院圍繞培養(yǎng)“就業(yè)能稱職，創(chuàng)業(yè)有能力，深造有基礎，發(fā)展有后勁”的高素質技術技能人才，堅持“突出應用、集群發(fā)展、培育特色、提高質量”的指導原則，大力加強專業(yè)建設，積極融入地方，服務社會，取得了顯著成效。一是突出應用，調整結構，著力提高學校專業(yè)與地方產業(yè)的符合度。學校圍繞地方產業(yè)優(yōu)化轉型升級和區(qū)域經濟發(fā)展需求，依托重點學科專業(yè)，積極開展與企業(yè)、行業(yè)協同創(chuàng)新，共建科技產業(yè)創(chuàng)新服務平臺。二是集群發(fā)展，系統(tǒng)對接，著力提高學校專業(yè)與地方產業(yè)的依存度。學校先后與165家企業(yè)行業(yè)單位共同組建了合作發(fā)展聯盟，通過開展專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、實習實訓基地建設、雙師團隊培養(yǎng)、項目開發(fā)等合作，力爭形成團體優(yōu)勢，實現學校和企業(yè)的互動、聯結與共享。三是培育特色，主動服務，著力提升學校專業(yè)對地方產業(yè)的貢獻度。學校先后與30多家大中型企業(yè)集團合作共建了“橋梁隧道無損檢測工程技術研究中心”、“新型功能材料重點實驗室”等26個省市級工程技術研究中心、重點實驗室和18個校級研究所。

重慶科技學院將轉型發(fā)展的關鍵放在形成服務地方（行業(yè)）獨具特色的學科專業(yè)群建設上，明確提出圍繞“兩業(yè)兩域”打造學科專業(yè)特色，實現服務能力的轉型，學校依托石油冶金建設特色學科專業(yè)群，立足重慶需要拓展學科專業(yè)群，服務國家需求構建新學科專業(yè)群。 學校實施校企共推“雙主體”合作教育發(fā)展模式。一是企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程。學校聘請工程技術專家和管理專家參與專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案制定和課程建設，合作構建“雙主體”，共同培養(yǎng)本科學生和專業(yè)學位研究生。二是校企共建教學科研平臺。在校內，與多家企業(yè)合作共建了石油、冶金、化工、安全等四大教學科研綜合平臺；在校外，建設了3個“國家大學生工程實踐教育中心”和147個實習實訓基地。學校還積極與產業(yè)界合作推進人才培養(yǎng)模式的改革，形成了“五結合、五重點”人才培養(yǎng)模式，即課程體系設置與崗位需求相結合，重點考慮崗位實際需求；基礎理論教學與基本技能培養(yǎng)相結合，重點培養(yǎng)學生的基本技能；專業(yè)理論教學與實踐教學相結合，重點強化實踐教學環(huán)節(jié)；通識教育與職業(yè)教育有機結合，重點培養(yǎng)學生的職業(yè)素質能力；校企合作培養(yǎng)、工學結合，重點培養(yǎng)學生的工程意識和實踐能力。

黑龍江工程學院主動適應黑龍江省“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設和產業(yè)結構調整需要，著力建設交通運輸工程和測繪科學與技術等優(yōu)勢學科，強化交通測繪等專業(yè)內涵建設，為行業(yè)產業(yè)及地方經濟社會發(fā)展積極做出貢獻。學校以教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”試點為牽引，以行業(yè)企業(yè)人才需求為導向，深化校企聯合培養(yǎng)人才機制，聯合企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案。學校還與國際知名企業(yè)開展廣泛合作，協同育人，先后與10余家世界500強國際大公司開展合作，共建了“現代測繪技術實驗室”等10余個專業(yè)特色實驗室，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。學校開展工程文化教育和科技創(chuàng)新活動，提高學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和工程文化素養(yǎng)，建設了道橋工程文化教育基地、測繪工程文化教育基地和汽車工程文化教育基地，把工程文化教育貫穿到各個教學環(huán)節(jié)中，使學生始終受到熏陶。學校積極與地方政府、企業(yè)、科研院所合作開展應用項目研究。學校與龍建路橋股份有限公司、黑龍江省交通科學研究所、黑龍江測繪地理信息局聯合建設了“寒區(qū)道路工程技術”和“汽車運用與智能交通技術”省高校重點實驗室、“寒區(qū)公路施工及養(yǎng)護新技術新材料”和“地理信息工程技術”等省級工程研究中心等，面向寒區(qū)交通行業(yè)企業(yè)生產一線遇到的各種技術難點和關鍵技術，在寒區(qū)道路病害與防治技術、載運工具運行品質與故障診斷、汽車電子控制技術與智能化檢測等5個穩(wěn)定的應用技術研究方向，開展工程應用技術研究和產品開發(fā)。

欽州學院緊緊抓住廣西實施“海洋強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，以開設海洋專業(yè)、發(fā)展海洋高等教育為切入口，實施學校的辦學轉型發(fā)展。學校陸續(xù)開設了“輪機工程”專業(yè)、海洋科學、航海技術、水產養(yǎng)殖學等一批海洋類專業(yè)。為了辦好海洋類學科專業(yè)，學校內培外引，實行掛職鍛煉制度，強化“雙師型”教師培養(yǎng)。學校還投入3000多萬元，建設“輪機實驗實訓中心”、“航海實驗實訓中心”和“海洋科學”等海洋學科專業(yè)實驗室和實習實訓基地，保障海洋類專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的教學硬件。學校積極與地方、企業(yè)合作，建立產學研聯盟，共同承擔項目，聯合培養(yǎng)人才。學校與廣西海事局達成“航海教育和船員發(fā)展合作協議”，借助海事部門的業(yè)務咨詢指導和幫助，建立了船員教育和培訓質量管理體系、船員培訓中心，成為廣西首家具有22個海船船員培訓項目資質的機構；與地方海洋局共建海洋科學實驗室，擴大了教育教學資源；與欽州港口（集團）有限責任公司開展產學研合作，共同申報廣西科技項目，開展課題研究，共建實踐實訓基地，實施“3+1”訂單式人才培養(yǎng)。