周磊

摘 要： 公正執(zhí)法是公安工作的生命線(xiàn)，是公安民警的價(jià)值追求，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義重大。文章認(rèn)為，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法理念，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；其次要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)步伐；再次要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

關(guān)鍵詞： 公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)建議

公正執(zhí)法是公安工作的生命線(xiàn)，是公安民警的價(jià)值追求。近年來(lái)，新聞媒體時(shí)常曝光少數(shù)公安民警違法亂紀(jì)的案例，使公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法受到了質(zhì)疑，同時(shí)也降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。筆者通過(guò)到基層實(shí)地調(diào)研和對(duì)眾多文獻(xiàn)的分析研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)確實(shí)存在一些不良現(xiàn)象，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)，執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力有待提高。下面筆者對(duì)深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談?wù)効捶ā?/p>

一、深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)公安部的重要部署要求。

2013年11月25日至26日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和孟建柱同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力打造法治公安，為建設(shè)法治中國(guó)、促進(jìn)公平正義作出新貢獻(xiàn)[1]?？梢?jiàn)，當(dāng)前深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是各地公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)公安部的部署要求。

（二）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是回應(yīng)人民群眾新期待的迫切要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾的要求越來(lái)越高。他們期待自己的人身財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)，也期待政治權(quán)利得到保障；他們期待執(zhí)法公正和透明，也期待社會(huì)平安與和諧。他們不僅要求提供社會(huì)服務(wù)，還期待態(tài)度熱情，優(yōu)質(zhì)高效，等等。執(zhí)法規(guī)范化是公正執(zhí)法的前提，只有深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能更好地執(zhí)法為民，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待。

（三）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀(guān)要求。

當(dāng)今社會(huì)高度開(kāi)放，執(zhí)法更加透明，信息交流極為便捷。執(zhí)法工作稍不注意就會(huì)引起人民群眾的不滿(mǎn)，引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞和諧的警民關(guān)系。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到依法行使權(quán)力，正確履行職責(zé)。因此，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，杜絕執(zhí)法過(guò)程中可能引發(fā)的各種問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀(guān)要求。

二、關(guān)于深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

自2008年9月以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊鑼密鼓地開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中雖然取得了一定的成效，但是還存在一些不足。筆者結(jié)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要靠全體民警提高思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實(shí)到每一名民警的實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中[2]。用社會(huì)主義法治理念構(gòu)建法治公安，使廣大民警牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上解決執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題。

1.深化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想。

思想是行動(dòng)的指南，目前公安機(jī)關(guān)民警的素質(zhì)參差不齊，有的執(zhí)法思想模糊不清，有的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在執(zhí)法辦案時(shí)，盲目為績(jī)效執(zhí)法，為考核執(zhí)法等，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，甚至違背公平正義原則。因此，在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，首先要深化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，努力練就為民服務(wù)的本領(lǐng)，把人民放在心中的最高位置，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去辦案、去服務(wù)，使執(zhí)法工作更加符合人民群眾的意愿和期盼，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

2.運(yùn)用先進(jìn)理念，正確指引執(zhí)法行為。

從北京奧運(yùn)安保到國(guó)慶六十周年再到上海世博會(huì)安保工作，公安部審時(shí)度勢(shì)地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念[3]。通過(guò)不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)，新的執(zhí)法理念確實(shí)有效可行，目前已經(jīng)擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個(gè)方面。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)先進(jìn)執(zhí)法理念，努力實(shí)現(xiàn)不僅嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，而且理性、平和、文明執(zhí)法的目標(biāo)。用先進(jìn)的執(zhí)法理念指引公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高履職能力，塑造民警的良好形象。

（二）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)步伐。

經(jīng)過(guò)五年多的不懈努力，多措并舉，各地公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中都不同程度地取得了階段性成效，有的已經(jīng)探索出了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。筆者建議，當(dāng)前深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的捷徑，當(dāng)務(wù)之急是學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，這樣能夠減少探索的時(shí)間，營(yíng)造你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍，以便加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的步伐。

1.學(xué)習(xí)“南通經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)日前公布了全國(guó)第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，“南通公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”成為公安行業(yè)的唯一項(xiàng)目入選[4]?？梢?jiàn)，江蘇南通公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中成績(jī)顯著。南通市公安局承接的“南通公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”結(jié)合本地實(shí)際，制定完善了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)管理體系，他們主要實(shí)現(xiàn)了職業(yè)警隊(duì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法管理、運(yùn)行機(jī)制“四個(gè)”升級(jí)優(yōu)化的目標(biāo)，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)推出精細(xì)化行為標(biāo)準(zhǔn)，大大規(guī)范了公安執(zhí)法行為。南通警方以標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，被譽(yù)為“南通經(jīng)驗(yàn)”，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推廣。因此，他們的經(jīng)驗(yàn)做法很值得我們深入學(xué)習(xí)。

2.借鑒北京“一本通”，強(qiáng)化執(zhí)法辦案流程具體化。

2009年12月，北京市公安局在全國(guó)率先推出地方公安執(zhí)法操作規(guī)程《北京市公安局執(zhí)法大綱》。其中囊括了全局執(zhí)法工作中的360項(xiàng)執(zhí)法行為、4400個(gè)執(zhí)法基本環(huán)節(jié)和900項(xiàng)執(zhí)法流程的操作規(guī)范，包含整個(gè)執(zhí)法辦案的全流程，成為民警執(zhí)法辦案實(shí)戰(zhàn)中的“一本通”[5]。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行推廣，按照“一本通”嚴(yán)格執(zhí)法，有助于解決當(dāng)前公安隊(duì)伍中人員法律素質(zhì)參差不齊的難題，具有非常重要的意義。在實(shí)戰(zhàn)中按“一本通”執(zhí)法，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，能夠使廣大民警快速掌握?qǐng)?zhí)法流程，執(zhí)法依據(jù)，自覺(jué)把執(zhí)法工作的各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作、硬性要求落實(shí)到位。endprint

3.推行合肥“說(shuō)理式執(zhí)法”，促進(jìn)執(zhí)法服務(wù)人性化。

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，安徽合肥公安局包河分局探索出“說(shuō)理式執(zhí)法”模式，其主要內(nèi)容是“為何說(shuō)、怎么說(shuō)、說(shuō)什么”，受到公安部的充分肯定。2011年，該局責(zé)任區(qū)刑警三隊(duì)辦理的一起盜竊案件入選全國(guó)社會(huì)主義法治理念典型案例。這種模式以理服人、以情感人，真正把法、理、情融為一體[6]。通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法，能夠改變執(zhí)法環(huán)境，和諧警民關(guān)系，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。在各地公安機(jī)關(guān)大力推行，既能使人民群眾敬重法律的威嚴(yán)，又能感受到公安民警執(zhí)法的溫暖，有效改變以往的法律“硬邦邦”和民警“高高在上”的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

由于公安隊(duì)伍中有些人員的素質(zhì)跟不上，紀(jì)律作風(fēng)不強(qiáng)，執(zhí)法不公正、不作為、不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，因此，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)勢(shì)在必行。

1.恪守禁令。

紀(jì)律作風(fēng)是公安機(jī)關(guān)根據(jù)民警的特殊性而制定的具體有約束性的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。它以指令性和禁令性的規(guī)章制度為載體，有明確的目標(biāo)指向和具體要求。因此，加強(qiáng)民警的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，首先要求全體民警恪守禁令，雷打不動(dòng)。公安部相繼出臺(tái)了一些文件，如家喻戶(hù)曉的“五條禁令”、“三項(xiàng)紀(jì)律”和中央的“八項(xiàng)規(guī)定”等，不能“寫(xiě)在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上”，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，爛熟于心。只有嚴(yán)格遵守各項(xiàng)禁令，才能更好地規(guī)范我們的執(zhí)法行為。

2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

當(dāng)前某些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警的工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，他們宗旨意識(shí)淡薄，常以管人者自居，擺架子。應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀(guān)念，換位思考，主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法“治民”到執(zhí)法“為民”的轉(zhuǎn)變。他們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)而表現(xiàn)為態(tài)度粗暴、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推等[7]，嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量和水平，降低了執(zhí)法效果，損害了和諧的警民關(guān)系。在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高執(zhí)法公信力。

三、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過(guò)五年多的不懈努力，多措并舉，取得了階段性的成效。但是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好，沒(méi)有最好。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。筆者通過(guò)基層調(diào)研和對(duì)眾多文獻(xiàn)資料的研究，提出了一些看法，主要從執(zhí)法理念、借鑒經(jīng)驗(yàn)和紀(jì)律作風(fēng)三個(gè)方面進(jìn)行了分析研究。當(dāng)前，應(yīng)該緊緊圍繞法治公安這一總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部的部署要求精神，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持不懈，持之以恒地深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭聲琨.在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)努力打造法治公安[EB/OL].http：//www.mps.gov.cn/n16...203.html，2013-11-27.

[2]盧宇.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（S1）.

[3]規(guī)范執(zhí)法塑警魂——公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-11/11/content_1743613.htm，2010-

11-11.

[4]以標(biāo)準(zhǔn)管理引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化南通公安經(jīng)驗(yàn)做法入選國(guó)家級(jí)試點(diǎn)[EB/OL].http：//www.zgnt.net/content/2014-05/10/content_2308304.htm，2014-05-10.

[5]公安部：全國(guó)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2010-04/08/content_1575838.htm，2010-04-08.

[6]安徽公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)五年回眸[EB/OL].http：//www.ahjtxx.com/ljdt/ljdt/88740_1.shtml，2012-10-26.

[7]張曉丹.淺析公安執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題[J].科技探索，2012（5）.endprint