楊希/清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系博士生

土地制度是一個(gè)社會(huì)的基本制度，包括土地所有制、使用制、管理制、規(guī)劃制、保護(hù)制、征用制、稅收制。它具有經(jīng)濟(jì)和法律屬性，是某時(shí)空范圍內(nèi)人對(duì)土地所持有的權(quán)利與義務(wù)的綜合反映，是地域人地關(guān)系的抽象制度化表達(dá)。文化景觀實(shí)為文化地理學(xué)中人地關(guān)系理論的一個(gè)分支或另一種認(rèn)知方式，它如實(shí)地反映了地域的政治經(jīng)濟(jì)文化特征，因而不可逃避地受到土地制度的框定。當(dāng)中國城市處處折射著“公有制”的光束時(shí)，人們開始更多地深入鄉(xiāng)村來感知“地域性”，因?yàn)槟抢锷锌赡鼙Ａ糁约易鍨榻?jīng)濟(jì)單位的、以自然村為社會(huì)組織單元的、具有一定排他色彩的生產(chǎn)、生活、儀式形式。在以家庭代替團(tuán)體，以倫理代替宗教的中華鄉(xiāng)村文化圈內(nèi)，“家族”與“天下”的概念往往強(qiáng)于“個(gè)人”、“集團(tuán)”、“國家”的概念。從那些觸動(dòng)人心的鄉(xiāng)村文化景觀中，觀者希望感受到的是一個(gè)完整的“社會(huì)”單元，而非帶有強(qiáng)權(quán)氣息的“國家”器官。那么一旦支撐這種文化的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，中國鄉(xiāng)村文化景觀勢(shì)必隨著人地關(guān)系的變化而變質(zhì)。

“大多數(shù)人共有的東西通常受到最少的照顧”，亞里士多德在《政治學(xué)》中如是說。中國近現(xiàn)代歷史經(jīng)驗(yàn)已驗(yàn)證了這一道理。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。鄉(xiāng)村文化景觀通常是經(jīng)“有恒心”者們數(shù)年數(shù)代的試錯(cuò)修整而自我完善的結(jié)果。如果在一個(gè)形成模式長期性的群體中施加短期性的經(jīng)濟(jì)措施，必然擾亂其經(jīng)營邏輯而導(dǎo)致人地關(guān)系的裂解和地域文化的毀滅。中國封建社會(huì)中后期，隨著民間家族單元內(nèi)部兼具道德與法律色彩的宗法制度的成型，家族逐漸以一種經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體的形式而存在，即所謂之“宗族”。作為中國民間自治力量的封建化原型，鄉(xiāng)村宗族固然在發(fā)展后期受理學(xué)教條禁錮且表現(xiàn)出一定的封建剝削性質(zhì)，但不可否認(rèn)其存在對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展所起到的絕對(duì)性主導(dǎo)作用，其自治能力構(gòu)建的基礎(chǔ)即為腳下那片權(quán)屬明確并可長期經(jīng)營的土地。《帝王世紀(jì)》所勾畫出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的理想圖式的原型為“日出而作，日落而息，鑿井而飲，耕田而食”，緊隨其后的一句便是“帝力何有于我哉”，道破這種行為的起因和終極目的。可以說，今日中國鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)福利等諸多領(lǐng)域長期處于弱勢(shì)地位的根本原因即為其失卻了經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)源動(dòng)力的基礎(chǔ)，同時(shí)最上一級(jí)的公益政策與公利分配不可能有效地覆蓋每一個(gè)鄉(xiāng)村集體終端。雖然《中華人民共和國土地法》規(guī)定，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地的所有權(quán)，以及宅基地、自留地、自留山的所有權(quán)歸屬農(nóng)民集體，農(nóng)戶通過承包享有土地使用權(quán)以及使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，但是該制度存在重要缺陷：其一、所謂農(nóng)民“集體”概念不清，致使集體土地所有權(quán)實(shí)際由自然村上移至國家行政權(quán)力末端（行政村/縣政府），為農(nóng)地征用大開方便之門，直接誘發(fā)快于“人口城市化”的 “土地城市化”以及與之同步的鄉(xiāng)村文化景觀的滅失；其二、土地所有權(quán)與使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利歸屬長期分離——作為土地有限時(shí)期的使用者，土地承包者以個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益最大化為追求，難以主動(dòng)發(fā)起地力培育和相關(guān)生態(tài)護(hù)育行動(dòng)，對(duì)農(nóng)地地力維持以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而撼動(dòng)了鄉(xiāng)村文化景觀的穩(wěn)定性。

與其長期施與低效給養(yǎng)不如復(fù)權(quán)其自養(yǎng)能力，基本地權(quán)有必要以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的形式借適當(dāng)時(shí)機(jī)在鄉(xiāng)村適當(dāng)下放到戶，包括農(nóng)地與宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序并將社區(qū)文明與現(xiàn)代環(huán)境管理方法滲透入鄉(xiāng)村，同時(shí)下放的還應(yīng)當(dāng)包括與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，包括強(qiáng)制性的與土地保有、使用、流轉(zhuǎn)相關(guān)的納稅義務(wù)，以及兼具強(qiáng)制性與自覺性的土地地力養(yǎng)護(hù)義務(wù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理義務(wù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)、生活區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)義務(wù)等等。換言之，鄉(xiāng)村“自力”應(yīng)是一種建立于土地分權(quán)集合之上的公益力量，包含鄉(xiāng)村中各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的自經(jīng)營、自溝通、自約束、自完善的能力，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化自救的必要條件。

首先，穩(wěn)定的地權(quán)可能催生地域文化延續(xù)性生長，“自力”的激發(fā)可能為鄉(xiāng)村文化景觀帶來一種自發(fā)性現(xiàn)代經(jīng)營模式。美國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·揚(yáng)曾說道：“給某人以安全保障地占有一塊巖石地，他將使該地變成花園；如給他以短期租借的花園，他將使之變?yōu)樯衬??！逼渌U明的道理似乎可以注解為何中國文化景觀資源的旅游開發(fā)常常導(dǎo)致地域自然與文化嚴(yán)重變質(zhì)，因?yàn)樽鳛槲幕饕d體的人并非這種跨地域文化交流的主導(dǎo)者與主要受益者。在失卻鄉(xiāng)村“自力”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀態(tài)下，生存在文化景觀中的人受到外來刺激后的第一心理反饋不是以主人翁的心態(tài)向外界傳遞地域精神，而是籌劃如何在旅游GDP收益中多分得一杯羹。在中國式的環(huán)境營造體系中，文化景觀應(yīng)當(dāng)可居可游，其中可居又為可游之前提。從經(jīng)濟(jì)角度而言，生產(chǎn)性GDP應(yīng)當(dāng)先于非生產(chǎn)性GDP發(fā)展。外部經(jīng)濟(jì)力作用下的鄉(xiāng)村文化景觀往往急求達(dá)到“可游”的層面，而本地現(xiàn)代化生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公民文明并未能夠依賴內(nèi)源經(jīng)濟(jì)力得以構(gòu)建。本土人居文化與外來旅游文化在發(fā)生碰撞之時(shí)并未獲得平等的對(duì)話地位，進(jìn)而導(dǎo)致文化景觀逐漸衰落為游客短時(shí)間的歡樂場而未能發(fā)展為本土精神的憩園。缺失“可居”性基礎(chǔ)，“可游”性亦無法持久。

其次，穩(wěn)定的地權(quán)是實(shí)現(xiàn)“社區(qū)參與”文化景觀構(gòu)建的必要條件。人治社會(huì)的政府效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于法治社會(huì)的社區(qū)效力。在日本岐阜縣古川町，40年持續(xù)不斷的社區(qū)營造活動(dòng)將地方小鎮(zhèn)打造成環(huán)境怡人的旅游勝地，并制定了相應(yīng)景觀條例使民主管理更加規(guī)范化，社區(qū)的力量不可小覷。同樣，在中國地方自然村（行政村的下一級(jí)），由于土地經(jīng)歷常年多次“授-還”、“承包更迭”行為而呈現(xiàn)一定單元面積地塊所有權(quán)零碎化、各戶分得田地空間分布散亂化、土地使用權(quán)證明無據(jù)的情形，施行土地（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)政策之前必要的土地確權(quán)工作曾難于推行，最后四川為這一問題的解決提供了很有效的“土辦法”——將組織權(quán)力下放，邀請(qǐng)地方有威望的“長老”級(jí)人物來組織村民會(huì)議。在國家行政手段失靈的情況下，地方問題仍可以通過“社區(qū)參與”的地方民主來解決。兩例對(duì)照，在中國文化景觀的管理中，“社區(qū)參與”與“地方民主”不可缺席。更進(jìn)一步而言，真正的“社區(qū)參與”需要將“參與”的級(jí)別由“know（知曉）”提升到“decide（決定）”。該過程的關(guān)鍵點(diǎn)在于“參與”者由行為客體向行為主體的根本性轉(zhuǎn)變，即參與者被法定賦予土地的所有權(quán)、使用權(quán)，并承擔(dān)其管理與保護(hù)的義務(wù)。

最后，土地權(quán)利與義務(wù)下放后鄉(xiāng)村文化景觀會(huì)有哪些變化的可能？其一，根據(jù)我國不容樂觀的生態(tài)安全、糧食安全現(xiàn)狀與當(dāng)下城鄉(xiāng)關(guān)系特征，分散的土地所有權(quán)與使用權(quán)有條件借助城鄉(xiāng)資金、人力交流實(shí)現(xiàn)適度整合——當(dāng)下新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度出臺(tái)后，家庭農(nóng)場等規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式已在農(nóng)村出現(xiàn)，為生產(chǎn)性景觀注入新的活力，而如若土地所有權(quán)也附加于這種經(jīng)營形式之上，人對(duì)土地的單向“開發(fā)利用”模式將轉(zhuǎn)為開發(fā)-養(yǎng)護(hù)雙向結(jié)合的“環(huán)境經(jīng)營”模式，這種模式化的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村文化景觀復(fù)興的重要環(huán)節(jié)；其二，地方民主力量通過土地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的構(gòu)建而有效提升，自然村有經(jīng)濟(jì)能力和地緣號(hào)召能力來組織地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)風(fēng)貌的維護(hù)與現(xiàn)代化生活相融合；其三，旅游業(yè)不再是地域經(jīng)濟(jì)的救命稻草，而是地域間經(jīng)濟(jì)文化交流的方式之一，一旦鄉(xiāng)村民間接待服務(wù)通過自主構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)介入開放的、正規(guī)的市場競爭，團(tuán)隊(duì)掃蕩式旅游與門票經(jīng)濟(jì)的終結(jié)指日可待；其四、土地權(quán)利尤其是所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的下放必須附加一定條件以保證國家土地利用的安全格局，即必須通過具有法律效力的土地利用規(guī)劃來遏制不合理的甚至對(duì)區(qū)域公共安全構(gòu)成威脅土地開發(fā)行為。