張 弛

新中國成立后，在初中實(shí)行淘汰制招生體制下，留級制度對激勵一些學(xué)習(xí)成績欠佳學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)校教育質(zhì)量等方面發(fā)揮過較大作用，甚至一度作為評價一個地區(qū)或?qū)W校的教育質(zhì)量的評價指標(biāo)?！?〕但隨著 《中華人民共和國義務(wù)教育法》的實(shí)施，義務(wù)教育制度的全面推行，許多省市先后取消了義務(wù)教育階段學(xué)生的留級制度。留級制度的存廢逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。贊同取消者有之，呼吁保留者亦有之。本文通過當(dāng)前對留級制度的 “是”與 “非”諸觀點(diǎn)進(jìn)行梳理與分析，提出對我國留級制度的若干思考，以就教于同行。

一、義務(wù)教育階段留級制度的 “是”與 “非”

1994年國家教委頒布了 《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，明確提出義務(wù)教育階段要積極創(chuàng)造條件，逐步減少留級人數(shù)，可選擇部分地方和學(xué)校進(jìn)行取消留級制度的試驗(yàn)。自此全國各地開始了取消留級制度的積極探索。現(xiàn)階段從全國范圍來看，不同地方留級制度的存廢主要有兩種情況。一種是取消留級制度。如2007年 《廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育階段在校生一學(xué)年升一級，學(xué)校不得要求或安排學(xué)生留級；2006年四川省成都市頒發(fā)了 《成都義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法 （試行）》，明確規(guī)定 “義務(wù)教育階段不允許留級”；2008年江西省九江市出臺 《中小學(xué)學(xué)籍管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定 “取消留級制度”。另一種是原則上不允許留級，但極特殊情況可由學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)學(xué)校同意并報(bào)上級教育行政部門批準(zhǔn)可準(zhǔn)予留級。如上海市2012年規(guī)定學(xué)生確因特殊原因在同一年級需要重讀的，須由家長在學(xué)年結(jié)束前10個工作日內(nèi)向就讀學(xué)校提出書面申請，經(jīng)學(xué)校同意并報(bào)所在區(qū)縣教育行政部門后，可予以重讀。

伴隨取消留級政策的探索，對于義務(wù)教育階段留級制度 “存”與 “廢”的爭議一直沒有停息。關(guān)于留級制度的“是”與 “非”的相關(guān)觀點(diǎn)可以大致疏理如下：

（一）留級之 “是”

1.增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。由于生理、心理、遺傳等諸多因素的影響，每個學(xué)生都存在個體差異，因此接受知識、掌握運(yùn)用知識的能力是不同的。還有每個學(xué)生智力發(fā)展的時間也存在一定的差異性，有相當(dāng)一部分屬于 “后發(fā)”學(xué)生。這就不可避免地導(dǎo)致在一定時期會出現(xiàn)一些學(xué)習(xí)面臨困難的學(xué)生，即我們通常所說的 “學(xué)困生”。這類學(xué)生可能無法跟上正常的教學(xué)進(jìn)度，但通過重復(fù)學(xué)習(xí)，則可以達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)階段的學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)。美國有研究表明：學(xué)業(yè)跟不上的孩子在留級之后，頭一兩年的表現(xiàn)有明顯的提高，隨著時間的推移，他們的平均學(xué)習(xí)成績逐漸與本年級同學(xué)拉平，顯示留級有助于讓 “學(xué)困生”達(dá)到既定的教育目標(biāo)。〔2〕但如果讓這類 “學(xué)困生”強(qiáng)行升級，舊的知識未能學(xué)會，學(xué)習(xí)新的知識就會更加困難，久而久之學(xué)生可能會失去學(xué)習(xí)的興趣和信心。

2.保證教育質(zhì)量。義務(wù)教育階段的留級制度作為一項(xiàng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了學(xué)生成績的最低要求和學(xué)業(yè)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到最低要求和基本標(biāo)準(zhǔn)才能升級、畢業(yè)，從而保證了學(xué)校的教育質(zhì)量。如果取消留級制度，學(xué)校就不得不讓學(xué)生如期升學(xué)和畢業(yè)，但一部分學(xué)生實(shí)際上并未達(dá)到升學(xué)的學(xué)業(yè)成績要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而且，由于取消了留級制度，不僅使一些 “學(xué)困生”面臨更多學(xué)業(yè)困難，就是那些處于 “學(xué)困生”邊緣的學(xué)生也有可能加入學(xué)困生的行列，從而使學(xué)校的整體教育質(zhì)量下降。有調(diào)查結(jié)果顯示，某地區(qū)初中畢業(yè)生的學(xué)困生比率在取消留級制度后顯著上升，過去該地區(qū)初中畢業(yè)考不及格率在10%左右，如今達(dá)到了15%左右。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生并不都是不愛讀書，有的確實(shí)是跟不上，如果能留級補(bǔ)救一年，其中不少人可以達(dá)到合格的水平。〔3〕

3.促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)。留級制度在一定程度上對學(xué)校改進(jìn)起著促進(jìn)、推動作用。因?yàn)?，留級的存在會使學(xué)校管理者、教師、學(xué)生都面臨壓力。為了降低學(xué)校的留級率，學(xué)校管理者必須加強(qiáng)自身的質(zhì)量效益意識，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷改進(jìn)學(xué)校管理，確保教育質(zhì)量；教師必須不斷改進(jìn)教學(xué)和班級管理方法，面向?qū)W習(xí)困難的學(xué)生采取有針對性的輔導(dǎo)幫扶措施，盡量保證學(xué)生能按時完成階段性學(xué)業(yè)；學(xué)生自身也因存在留級的壓力而努力學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)成效。

4.減少學(xué)生輟學(xué)。隨著免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，因家庭貧困而導(dǎo)致輟學(xué)的現(xiàn)象已大為改善，但因?yàn)閷W(xué)習(xí)困難而導(dǎo)致輟學(xué)的現(xiàn)象卻在大量增多。而通過實(shí)行留級制度，為“學(xué)困生”提供及時幫助，能有效降低學(xué)生的輟學(xué)率。一項(xiàng)針對輟學(xué)學(xué)生的調(diào)查顯示：在被調(diào)查的學(xué)生中，80%以上是因?yàn)閷W(xué)不懂課程內(nèi)容，對學(xué)習(xí)失去了信心，導(dǎo)致厭學(xué)而輟學(xué)的?！?〕更令人擔(dān)心的是，學(xué)生輟學(xué)后離開了學(xué)校的教育和管束，導(dǎo)致過早地進(jìn)入社會。這部分學(xué)生往往涉世不深，缺乏明辨是非的能力，很容易受到社會不良因素的影響，甚至滑入犯罪的深淵。

（二）留級之 “非”

1.影響學(xué)生心理健康成長。義務(wù)教育階段的學(xué)生正處于青少年時期，這一時期的個體心理發(fā)展尚不成熟，表現(xiàn)出情感豐富、易沖動等特點(diǎn)。對于留級學(xué)生而言，往往承受更大的精神和心理壓力，容易產(chǎn)生低人一等的心態(tài)，以致很難順利融入新班級。有的甚至連續(xù)留級、越留越糟，自暴自棄，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的心理健康。國外也有研究表明，本來成績相當(dāng)?shù)暮⒆?，選擇留級的孩子普遍自我期望下降，后來的發(fā)展也大多不如那些選擇升級的孩子。

2.造成教育資源配置不公。義務(wù)教育作為國家的一種免費(fèi)教育，具有社會公共產(chǎn)品屬性。學(xué)生留級再讀同一年級，勢必會多占用一定的公共教育資源，導(dǎo)致在公共教育資源配置上的不公平。尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推行免費(fèi)義務(wù)教育給地方政府財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)，這種對公共教育資源的多占用不利于義務(wù)教育的推行和普及；而對于大中城市而言，許多學(xué)校班級容量大都已經(jīng)接近飽和，如果再接納一定數(shù)量的留級生，就會影響到正常的教學(xué)秩序，也不利于班級管理，最終影響教育教學(xué)質(zhì)量。

3.降低教師責(zé)任感。留級制度因?yàn)榇嬖谝欢ǖ牧艏壉壤?，現(xiàn)實(shí)情況中教師很可能會利用留級作為處理 “學(xué)困生”的手段，即 “不負(fù)責(zé)任、放任不管、一留了事”。本來通過適當(dāng)課業(yè)輔導(dǎo)就能跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度的學(xué)生，在這種情況下卻有可能淪為留級生。另外，有的教師甚至可能會因?yàn)閷W(xué)生的某些非學(xué)習(xí)因素，例如個性強(qiáng)、外向好動、不遵守紀(jì)律等，從個人的主觀喜惡出發(fā)而使學(xué)生留級。

二、對義務(wù)教育階段留級制度的思考

（一）現(xiàn)階段限制性留級制度存在的合理性

留級制度作為一種教育制度，它的存廢是由一定時期社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平所決定的。之所以說義務(wù)教育階段留級制度有其存在的合理性，首先是因?yàn)閷W(xué)生個體差異的客觀存在，尤其是對于那些 “后發(fā)”學(xué)生來說，留級制度有利于充分發(fā)掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，最大限度地使每個學(xué)生都成才，從而形成 “后發(fā)優(yōu)勢”。而留級制度是一種重要的教育援助制度，它能夠幫助學(xué)生特別是學(xué)困生更好地完成學(xué)業(yè)。事實(shí)上，從歷史上看，留級制度在保證學(xué)校教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、降低輟學(xué)率等方面發(fā)揮過重要作用。而且，從世界范圍來看，很多國家在一定程度上也保留了留級制度。如比利時小學(xué)生留級率在法語區(qū)為22%，在荷語區(qū)為16%；從1990年以來，美國中小學(xué)生每年留級的比例最高達(dá)到過15%；在荷蘭、法國、盧森堡、西班牙等國家更是將留級視為一種教學(xué)策略和方法，視學(xué)生留級為常態(tài)?！?〕至于留級制度的建立會不會導(dǎo)致留級率的上升，有關(guān)研究表明，留級制度和留級率之間不存在明顯關(guān)系。〔6〕

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段實(shí)行限制性留級制度存在合理性。所謂留級制度的限制性，即指留級制度的保存是有條件的，它有一定的留級年限限制。如 《上海中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》中規(guī)定義務(wù)教育階段重讀最多不超過2次，畢業(yè)年級不得申請重讀。這一年限規(guī)定既考慮了學(xué)生發(fā)展的實(shí)際，同時又兼顧了公共教育資源的有限性。至于保留留級制度可能出現(xiàn)的超 “九年”的義務(wù)教育問題，筆者認(rèn)為這是留級制度的限制條件所必須的代價，也是的國家義務(wù)教育制度設(shè)計(jì)必須考慮到的情況。否則，正如有媒體指出的，學(xué)生成績達(dá)不到最基本的升級要求卻被禁止留級，忽視了學(xué)生的個體差異，無論怎么看都像走過場，是偽義務(wù)教育，是名副其實(shí)的 “畢業(yè)證教育”。這種 “一刀切”的做法，與義務(wù)教育的宗旨背道而馳?！?〕

（二）義務(wù)教育階段留級制度的改進(jìn)策略

第一，制定發(fā)展性的留級標(biāo)準(zhǔn)。為留級確定一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，是建立和完善留級制度的關(guān)鍵性因素。義務(wù)教育要求不放棄任何一個孩子，否則就沒有盡到義務(wù)。但是由于學(xué)生的先天差異，強(qiáng)制要求所有的學(xué)生達(dá)到同一客觀標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這樣做只能增加學(xué)生的痛苦。教育的目標(biāo)不應(yīng)該是提高標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生素質(zhì)，而應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)化的個體潛能。人是需要鼓勵的，雖然職業(yè)教育和高等教育不得不采用客觀標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生，為此而寧可承擔(dān)使部分學(xué)習(xí)競爭的失敗者灰心喪氣甚至自暴自棄的后果。但義務(wù)教育階段的孩子的心靈遠(yuǎn)比成人敏感，因此不應(yīng)該也沒必要用那種標(biāo)準(zhǔn)化的 “素質(zhì)”測量來打擊他們的自尊心。這就要求建立一種發(fā)展性的評價標(biāo)準(zhǔn) （包括留級標(biāo)準(zhǔn)），重點(diǎn)關(guān)注評價對象 （學(xué)生）的發(fā)展?jié)撃芎统砷L “進(jìn)步度”。正如美國教育家杜布森博士說： “任何其他的評分體制都將導(dǎo)致能力先天不足的孩子心灰意懶；而按努力程度評分，甚至聰明的孩子為了取得優(yōu)秀的成績也不得不更加努力學(xué)習(xí)?！薄?〕

在建立發(fā)展性留級 （評價）標(biāo)準(zhǔn)的同時，學(xué)校和教育管理部門應(yīng)該取消過去劃定比例、強(qiáng)制留級的 “常模參照”的做法，而要建立 “標(biāo)準(zhǔn)參照”留級制度，并把最終是否留級的決定權(quán)交給家長和學(xué)生，即學(xué)校和教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)情況向家長和學(xué)生做出全面、客觀的說明，并提出留級與否的建議，最后在基于自愿的基礎(chǔ)上，由家長和學(xué)生自行決定是否留級。

第二，加強(qiáng)對留級生的教育援助。留級生作為特殊的學(xué)生群體，在新的環(huán)境中他們常常表現(xiàn)出自我封閉、環(huán)境敏感。如果對其引導(dǎo)不當(dāng)，缺乏必要的教育援助，不僅有可能會破壞原來班級的教學(xué)常規(guī)，而且也無法改善留級生自己的學(xué)習(xí)，達(dá)不到留級的預(yù)期效果，甚至?xí)斐稍搅粼皆愕那闆r。因此對待留級生應(yīng)采取有針對性教育策略。一方面通過必要的心理輔導(dǎo)幫助他們克服自卑心態(tài)，同時要求班級同學(xué)不歧視留級同學(xué)，主動與留級生交往，使留級生盡快適應(yīng)并融入新的班集體；另一方面要加強(qiáng)對留級生的學(xué)業(yè)幫扶，特別是針對留級生的弱勢科目制定個別化的輔導(dǎo)方案，使他們在新的學(xué)習(xí)過程中能夠及時掌握好知識，成績得到顯著改善，重拾學(xué)習(xí)的信心。

第三，提供適合每個學(xué)生發(fā)展的教育。隨著義務(wù)教育的全面普及和素質(zhì)教育的深入推行，減少學(xué)生留級并逐步取消留級制度是一種總的趨勢。〔9〕如果進(jìn)一步分析學(xué)生留級的深層原因，除了學(xué)生個體差異外，還有一個重要原因，就是當(dāng)前的學(xué)校教育還不能適應(yīng)和滿足每個學(xué)生的發(fā)展需要，從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)困難，達(dá)不到常規(guī)學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，又無法從學(xué)校教育中獲得幫助走出困境，唯一的選擇只有求助于留級，從這一意義上留級實(shí)為 “無奈之舉”。由此可見，從根本上解決義務(wù)教育階段的留級問題，就要努力提供適合每一個學(xué)生發(fā)展的教育，真正做到因材施教。

對于學(xué)困生的教育，要轉(zhuǎn)變教育觀念和教育思想，正確看待學(xué)習(xí)困難的學(xué)生；要認(rèn)真分析導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因，找出癥結(jié)所在，對癥下藥；教師要不斷改進(jìn)教學(xué)方法，對學(xué)困生適當(dāng)降低教學(xué)難度，進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)；積極探索學(xué)困生評價制度改革，實(shí)現(xiàn)在評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和評價主體三個層面的多樣化；重視對學(xué)困生的心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)困生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；建立完善學(xué)困生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，為教師和學(xué)生提供及時有效的信息反饋；學(xué)校、家庭和社會應(yīng)該形成合力，共同為學(xué)困生創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

注釋：

〔1〕陳惠英.義務(wù)教育留級制度審思 〔J〕.教育測量與評價：理論版，2013（1）.

〔2〕美國駐華大使館官方博客：美國中小學(xué)生有沒有留級一說〔EB/OL〕 .http： //blog.sina.com.cn/u/1743951792

〔3〕金柯.中小學(xué)生為何沒留級了 〔N〕.解放日報(bào)，2003-7-23.

〔4〕謝川.升學(xué)制度利弊爭議 〔J〕.貴州教育，2008（5）.

〔5〕比利時中小學(xué)生留級率高 〔J〕.世界教育信息，2011（3） .

〔6〕中華人民共和國駐歐盟使團(tuán).歐洲義務(wù)教育留級制度與統(tǒng)計(jì) 報(bào) 告 〔EB/OL〕 .http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/zogx/jyjl/t804723.htm

〔7〕盛翔.義務(wù)教育不僅僅是 “畢業(yè)證教育” 〔N〕.羊城晚報(bào)，2008-9-3.

〔8〕 （美）杜布森.勇于管教 〔M〕.裴彤， 王躍進(jìn)， 譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2009.

〔9〕陳惠英.義務(wù)教育階段該不該設(shè)置留級制度？ 〔J〕.中小學(xué)校長，2012（7）.