彭 婷

美國是世界上最早實(shí)行教師資格證書制度的國家，擁有將近200年歷史的美國的教師資格證書制度伴隨著美國的教育改革發(fā)展而在各方面都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，從不成熟到逐漸成熟，由一般的職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范到比較系統(tǒng)的專業(yè)發(fā)展規(guī)范?！?〕美國于1954年成立了全美教師教育認(rèn)可委員會 （National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE），該組織致力于制定教師資格認(rèn)證制度認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以保證教師質(zhì)量。

一、教師資格認(rèn)證制度是教師專業(yè)化的重要標(biāo)志

教師資格認(rèn)證制度 （system of qualification for teachers）是指對教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度，是國家對將要進(jìn)入教師隊(duì)伍、準(zhǔn)備從事教育教學(xué)工作人員的最基本的要求，規(guī)定從事教師工作必須具備的基本條件和最低任職標(biāo)準(zhǔn)?！?〕教師資格認(rèn)證制度對確認(rèn)教師的資格和能力，保證教師質(zhì)量，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展具有重要作用。2001-2002年，美國各州進(jìn)行了教師素質(zhì)的評比。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，南卡羅來納州、馬薩諸塞州、北卡羅來納州的評比分?jǐn)?shù)最高，這三個(gè)州都有明確的教師資格專業(yè)測驗(yàn)，重視初任教師的輔導(dǎo)、教師資格證書評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)生的學(xué)業(yè)成就而設(shè)立。由此可看出，教師資格認(rèn)證制度在促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著越來越大的作用?！?〕

二、美國教師資格認(rèn)證制度的特點(diǎn)

（一）明確的教師資格認(rèn)證制度認(rèn)證內(nèi)容

美國于1987年成立了代表美國教師資格認(rèn)證制度的全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會 （NBPTS，National Board for Professional Teaching Standards），并確立了其專業(yè)評價(jià)的認(rèn)證基礎(chǔ)，即 “教師應(yīng)該知道的和做的是什么”、 “五項(xiàng)基本要求”以及 “四類基本知識”?！?〕以此作為標(biāo)準(zhǔn)來明確對教師的專業(yè)水平檢驗(yàn)。

1.教師應(yīng)該知道的和做的是什么

美國教師資格評審委員會于1989年出版了名為 《教師應(yīng)該知道的和做的是什么》 （What Teacher Should Know and Be Able to Do）的報(bào)告，明確提出教師進(jìn)行有效教學(xué)的基本要求，并以此作為教師資格認(rèn)證制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如：具有廣博的專業(yè)知識；對自己所上的教材具有清晰的認(rèn)識，這包括知識、運(yùn)用的方法、課程設(shè)置、組織安排等；懂得學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)和興趣愛好；能夠針對不同文化、種族、社會背景的學(xué)生進(jìn)行因材施教的能力等等。〔5〕

2.五項(xiàng)基本要求

全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會進(jìn)一步提出五項(xiàng)基本要求：教師應(yīng)致力于學(xué)生的發(fā)展；教師應(yīng)熟悉教材內(nèi)容并有效地把知識傳授給學(xué)生；教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，并進(jìn)行有效地指導(dǎo)與管理；教師要善于反思教育教學(xué)實(shí)踐；教師要與學(xué)校、其他教師、家長合作，共同完成教育任務(wù)。我們不難發(fā)現(xiàn)，上述五項(xiàng)要求集中概括出了教師完成教學(xué)所需要的知識和技能。

3.四類基本知識

全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會要求在認(rèn)證中教師應(yīng)該具備以下四類基本知識：核心專業(yè)知識、相關(guān)知識、教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度知識以及教育學(xué)科內(nèi)容知識。這四類知識比較全面地概括了教師應(yīng)擁有的知識儲備，反映出教師資格認(rèn)證制度認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以教師專業(yè)化發(fā)展為價(jià)值取向。

（二）日趨合理化的教師資格認(rèn)證程序

美國教師資格認(rèn)證制度分為國家層面的教師資格認(rèn)證制度和州級層面的教師資格認(rèn)證制度。由于各州的教師資格認(rèn)證程序有所差別，因此筆者以國家層面的教師資格認(rèn)證制度為例。1986年，卡耐基教學(xué)專業(yè)工作組發(fā)表了名為《國家為21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》 （A Nation Prepared：Teachers for the 21st Century）的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告呼吁成立一個(gè)代表全美教師資格認(rèn)證制度的教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會。次年，該委員會便作為美國教育史上的一個(gè)獨(dú)立、非盈利、非政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生了。

全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會的認(rèn)證組織架構(gòu)有：全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會、標(biāo)準(zhǔn)委員會、評價(jià)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、實(shí)地評價(jià)網(wǎng)絡(luò)、科研分析小組、全國教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會認(rèn)可中心以及新聞與媒體機(jī)構(gòu)。〔6〕其中各部門都有相應(yīng)的組成人員和職責(zé)，建立了日趨合理化的教師資格認(rèn)證程序。首先，申請者資格審查。滿足持有本科學(xué)歷，滿三年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，持州頒發(fā)的教學(xué)資格證書條件的申請者便可提出申請，在遞交申請之后，申請人還可自愿參加相應(yīng)的培訓(xùn)班 （National Board Class）。其次，組織教學(xué)檔案評價(jià)。教學(xué)檔案包括教師的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)視頻、學(xué)生測驗(yàn)、班級活動(dòng)照片、個(gè)人成就文件、教學(xué)反思等等。教學(xué)檔案評價(jià)旨在測評教師的教育教學(xué)是否符合全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。再次，評價(jià)中心的教師測驗(yàn)。評價(jià)活動(dòng)主要有訪談、集體評價(jià)和筆試等。這部分旨在測評申請者是否具備教育教學(xué)的基礎(chǔ)知識和基本能力。最后，評分。在審核教學(xué)檔案，參加紙筆測驗(yàn)之后，全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會要對申請者的表現(xiàn)進(jìn)行評分。全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會專門設(shè)立了評分協(xié)會，只要申請者的測試成績達(dá)到了275分以上就可獲得NBPTS頒發(fā)的高級教師資格證書。

（三）多樣性的教師資格證書類別

多樣性的學(xué)科課程決定了多樣性的教師資格證書類別。美國教師資格證書按教學(xué)職責(zé)的范圍劃分為七類：幼兒園教師證書、小學(xué)教師證書、中學(xué)教師證書、各科教師證書、職業(yè)技術(shù)教師證書、特殊教師證書、指導(dǎo)教師證書。按有效期的不同，分為短期教師證書、專業(yè)教師證書、長期教師證書、終身教師證書、臨時(shí)教師證書五個(gè)類別?！?〕另外，美國教師資格證書采用的是等級制度。卡耐基教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇提出：教師不應(yīng)該都處于同一水平上，應(yīng)該使其中的一些教師成為領(lǐng)頭專家，借此重振教育。〔8〕如在美國的俄亥俄州，學(xué)校依據(jù)教師的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)修學(xué)分而授予教師不同的等級證書。教師分為四個(gè)等級：初任教師等級、住校教師等級、專門教師等級以及領(lǐng)導(dǎo)教師等級。

教師資格證書的多樣性不僅能滿足學(xué)校對不同水平教師的需求，而且能讓教師明確自身的專業(yè)發(fā)展方向，促使教師不斷反思，自我激勵(lì)，提升教師專業(yè)化水平。同時(shí)，教師資格的等級制度，有利于提高教師的專業(yè)社會認(rèn)可度，保障學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）持續(xù)更新的教師資格證書

教師接受繼續(xù)教育，在職進(jìn)修便成為必然的趨勢。近年來，美國各州都廢除了終身教師資格證書，每一種教師資格證書都規(guī)定了有效期，如國家教師資格證書有效期為10年，教師必須在證書過期前兩年內(nèi)對證書進(jìn)行更新，若教師在有效期內(nèi)沒有獲得更高的資格證書，那么校方有權(quán)解雇聘用。國家層面的教師資格證書更新由全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)。申請者更新證書需要提交三個(gè)材料：①與專業(yè)成長經(jīng)歷相關(guān)的書面材料，包括必須完成的任務(wù)和選擇性完成的任務(wù)，主要考察本專業(yè)的基礎(chǔ)知識及教學(xué)法知識、掌握并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的情況等；②10分鐘的課堂教學(xué)錄像及相應(yīng)的書面評論材料；③6分鐘的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)錄像或已批改的學(xué)生作業(yè)樣本，顯示教師與學(xué)生的互動(dòng)?！?〕上述申請材料由全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會成員進(jìn)行評估，并最終給予更新的評定。

三、對我國教師資格認(rèn)證制度的啟示

我國的教師資格認(rèn)證制度最早于1986年頒布的 《義務(wù)教育法》中提及。目前，雖然我國的教師資格認(rèn)證制度在法規(guī)建設(shè)、理論研究、實(shí)踐操作等方面取得了一定的成就，但相較美國而言，我國起步晚，發(fā)展慢，在許多方面明顯存在不足。

（一）規(guī)范教師資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度的可操作性

目前我國的教師資格認(rèn)證制度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很多問題。首先，我國的教師資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，不能科學(xué)評判教師的教育教學(xué)能力。我國的教師資格評判標(biāo)準(zhǔn)中，只對教師的普通話水平、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)歷等作出了明確規(guī)定，但對教師所應(yīng)具備的其他條件，比如必修的專業(yè)課程、課時(shí)、教學(xué)能力水平、教育科研等并未作出具體規(guī)定。其次，我國的教師資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)門檻較低，對于非師范院校專業(yè)的教師資格證書申請者，標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對他們所應(yīng)研修的專業(yè)課程、實(shí)習(xí)以及學(xué)分等作出規(guī)定，只要申請者通過教育學(xué)、心理學(xué)、普通話這幾門考試后便可獲得相應(yīng)證書。我國必須加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度改革，不斷提高中小學(xué)教師資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)現(xiàn)代社會的新型教師。同時(shí)應(yīng)盡快制定一套國家層面的教師資格認(rèn)證制度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，以教師的綜合素質(zhì)來評定。另外，應(yīng)注重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，我們不僅要關(guān)注申請人的學(xué)歷、專業(yè)等硬性條件，還應(yīng)注重職后教師的知識、技能的動(dòng)態(tài)更新。

（二）健全教師資格制度認(rèn)證程序，完善組織機(jī)構(gòu)的建立

我國 《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》中第一章第四條規(guī)定： “國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國教師資格制度的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作；縣級以上 （包括縣級，）地方人民政府教育行政部門根據(jù) 《教師資格條例》規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本地教師資格認(rèn)定和管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施工作”?！?0〕筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)教師資格的審核和考察。該機(jī)構(gòu)由教育行政部門牽頭，由學(xué)科專家和管理人員組成。其次，完善教師資格考試的內(nèi)容。實(shí)施國家教師資格考試制度，申請者首先進(jìn)行全國統(tǒng)一的教師資格綜合科目考試，內(nèi)容涉及教育理論、教育研究方法、教師職業(yè)道德等內(nèi)容，然后合格者參加由各省 （區(qū)、市）組織的教學(xué)能力測試，這主要考察申請者的教育教學(xué)能力，包括教學(xué)設(shè)計(jì)、語言表達(dá)、教學(xué)組織、教學(xué)管理、儀表儀態(tài)等內(nèi)容。兩項(xiàng)考試通過后方可向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出教師資格申請。再次，要加強(qiáng)對教師資格認(rèn)定的監(jiān)督和檢查。申請者在整個(gè)教師資格認(rèn)定環(huán)節(jié)中依法享有申辯權(quán)，對教師資格證書認(rèn)定決定不服的，可以申請復(fù)議；對認(rèn)定機(jī)構(gòu)采取賄賂、欺騙的不正當(dāng)手段獲得教師資格證書的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

（三）健全教師資格制度認(rèn)證系統(tǒng)

我國教師資格分為幼兒園教師資格，小學(xué)教師資格，初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)教師資格、高等學(xué)校教師資格七種?！?1〕我國教師資格類別劃分簡單，造成教學(xué)學(xué)科專業(yè)性不強(qiáng)。我們可以參照美國教師資格種類的多樣性，結(jié)合我國教師實(shí)際，采取學(xué)科和年級相結(jié)合的方式科學(xué)設(shè)置教師資格種類。例如，高級中學(xué)、中等職業(yè)、高等學(xué)校教師，由于學(xué)科科目眾多，專業(yè)性較強(qiáng)，因此應(yīng)當(dāng)以學(xué)科設(shè)置為主，年級設(shè)置為輔；而幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)可按年級設(shè)置，關(guān)注不同年級學(xué)生的成長。在各學(xué)校專門設(shè)置特殊教育證書、學(xué)校服務(wù)證書以及學(xué)校管理證書等。此外，將教師資格證書分為若干等級，鼓勵(lì)教師在職繼續(xù)學(xué)習(xí)。具體而言，可確立初級、中級、高級三級教師資格證書等級制度。初級證書有效期1-2年，初級學(xué)員進(jìn)一步進(jìn)修到規(guī)定的學(xué)分，合格者任命為教師，否則學(xué)校終止錄用；持有中級證書者，有效期為5年，期滿合格頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；高級證書即長期證書，這類證書的持有者一般要求獲得碩士或以上學(xué)位。實(shí)行多級的教師資格證書制度，會促進(jìn)教師不斷提高專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)。

（四）制定教師資格證書有效期，發(fā)揮其發(fā)展性功能

我國教師資格證書制度的主要功能在于鑒定，即考察申請人是否具備準(zhǔn)入條件。證書沒有規(guī)定有效期，也不需要換證或更新。而美國的教師資格證書制度除了鑒定功能外，還發(fā)揮了發(fā)展性功能。我們應(yīng)該關(guān)注教師的持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，劃分教師資格有效分期。如我國各類教師資格證書的有效期可劃分為：短期1到4年，中期5到7年、長期設(shè)置為終身。

注釋：

〔1〕秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度及其效應(yīng)研究 〔D〕.陜西：陜西師范大學(xué)，2008：2.

〔2〕顧明遠(yuǎn).中國教育大百科全書 （第一卷） 〔M〕.上海：上海教育出版社，2012：600.

〔3〕秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度研究 〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2010：4.

〔4〕 Vegas E， Murance R J， Willett J B.From high school to twaching： Many steps， who makes it? 〔J〕 .Teacher College Record，2001， 103 （3） .

〔5〕 〔6〕 What Teacher Should Know and Be Able to Do 〔EB/OL〕 .http： //www.nbpts.org/sites/default/files/documents/certificates/what_teachers_should_know.pdf，2002-08/2013-11.

〔7〕 Zeichner， Wray.The teaching portfolio in Us teacher edueation Programs：What We know and what we need to know.Teaehing and Teaeher Edueation， 2001， 17.

〔8〕尹志梅.20世紀(jì)80年代以來美國中小學(xué)教師資格制度的改革及對我國的啟示 〔D〕.長春：東北師范大學(xué)，2006.

〔9〕 Carnegie task force on teaching as a profession.1986.A Nation Prepared： Teachers for the 21st Century 〔C〕 .New York： Carnegie Forum on Education and the Economy.

〔10〕 《〈教師資格條例〉 實(shí)施辦法》 〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_420/201005/xxgk_88 523.html，2000-09/2013-11.

〔11〕李子江，張斌賢.我國教師資格制度建議 〔J〕.教育研究， 2008 （10）： 43