楚江亭

伴隨學(xué)校管理科學(xué)化的進程，各地中小學(xué)校的“十二五”發(fā)展規(guī)劃都在制訂和實施中。為更好地促進學(xué)校發(fā)展，有必要對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實施中的問題進行分析。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是單純的文本，而是管理方式的更新

國外有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研究的歷史很長。值得注意的、有價值的探索興起于20世紀(jì)70年代中期的英國，這項研究被稱為School De-velopment Planning（稱簡SDP），目的是通過制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動各方面的積極性，改善學(xué)校的管理、教學(xué)和科研，從而提高學(xué)校的教育教學(xué)效能。它采用“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的“參與式”方法來制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從而明確學(xué)校未來發(fā)展的方向、路徑、目標(biāo)和基本措施，是一個學(xué)校在未來5年內(nèi)所要達(dá)到的主要目標(biāo)、內(nèi)容、程度。

傳統(tǒng)上人們對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解，就是圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計的綜合性方案。其實，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅是學(xué)校發(fā)展的方案，更是一種管理方式的更新，是籌劃或設(shè)計學(xué)校整體發(fā)展的活動或過程。作為管理方式更新的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，是通過學(xué)校共同體成員來制訂和實施學(xué)校發(fā)展的綜合性方案，為學(xué)校發(fā)展提供支持，并不斷探索學(xué)校的發(fā)展策略，以持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

采用SDP 模式來制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，需要深入分析學(xué)校的現(xiàn)狀、存在的主要問題，包括：查找優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等，發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的問題，明確未來一個時期學(xué)校管理工作的目標(biāo)、中心任務(wù)，確定應(yīng)優(yōu)先解決的問題或困難以及所需投入的人力和其他資源等，通過區(qū)分工作的輕重緩急，使目標(biāo)的完成有層次感、遞進感，并調(diào)動校內(nèi)外各種力量，為學(xué)校發(fā)展提供支持。

SDP 的中心理念包括：第一，以學(xué)校的現(xiàn)狀為基點，克服“左”與“右”思想的影響；第二，注重學(xué)校人員主動性的發(fā)揮，強調(diào)“內(nèi)在發(fā)展”、“自下而上”和“可持續(xù)發(fā)展”；第三，廣泛參與，在制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的每一個階段都應(yīng)有上級主管部門、學(xué)校管理者、教師、家長、媒體、學(xué)生等的聲音；第四，制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的程序科學(xué)合理，過程完整、評價公開；第五，不斷對發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容等進行集體反思、討論和完善；第六，在制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的每一個過程中，高度重視每一位成員的意見，避免一言堂；第七，重視顯在的、潛在的各種外部機遇、挑戰(zhàn)，關(guān)注人力資源和社會資源的未來變化，考慮到相關(guān)風(fēng)險因素。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實施中的問題及對策

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的中小學(xué)都曾召開過教職工代表大會，討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有的學(xué)校還開過專家論證會。然而，很多規(guī)劃文本一經(jīng)評審?fù)ㄟ^，往往束之高閣，學(xué)校的管理、教學(xué)、科研工作常常與之無關(guān)，或很少有關(guān)聯(lián)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)、促進、提升功能不見了，反而成為“寫在紙上、掛在墻上”或“放在文件柜里”的“空話”。為什么會出現(xiàn)這些問題？怎么解決這些問題？下面就一些典型問題逐一深入分析。

1.規(guī)劃文本脫離實際、大而空

按照SDP的要求，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本的形成一般須經(jīng)歷以下程序：首先，學(xué)校要圍繞什么是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、為什么制定、哪些人參與、如何參與等，對學(xué)校師生員工進行必要的培訓(xùn)，并向?qū)W校的相關(guān)利益群體，如家長、社區(qū)代表等廣泛宣傳；其次，學(xué)校應(yīng)安排專人深入學(xué)生家庭、社區(qū)，征求相關(guān)人群的意見與建議；再次，將征求來的意見與建議進行歸納和整理，明確需要優(yōu)先解決的問題，每年能解決哪幾個問題，需要哪些人、財、物資源；最后，專門組織會議，邀請校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等各利益群體的代表，共同討論出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容，包括發(fā)展目標(biāo)、要解決的具體問題、采取的措施等。其中有些目標(biāo)需要再分解，明確校長、副校長、中層管理部門和教師個人的責(zé)任與行動計劃，寫明具體目標(biāo)與完成任務(wù)的程度、時間要求等。

由于對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重視不夠，或怕麻煩，抑或擔(dān)心教師、社區(qū)成員提出尖銳問題有損自己的形象，再加上學(xué)校事務(wù)繁忙，有不少學(xué)校管理者并沒有認(rèn)真對待學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，倉促開始、匆匆結(jié)束，甚至有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是從網(wǎng)上下載進行拼湊而成的，根本沒從學(xué)校實際出發(fā)，也沒有征求過相關(guān)利益群體的意見，或進行過認(rèn)真的討論與研討。

2.規(guī)劃文本不完整、內(nèi)容欠缺

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本通常包括三個部分、四方面的內(nèi)容。三個部分是：學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科和隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃，三者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。四方面的內(nèi)容是：第一，學(xué)校現(xiàn)狀分析，即對自身的基礎(chǔ)進行全方位梳理，明確在同類學(xué)校中所處的位置；第二，發(fā)展目標(biāo)展望，即陳述學(xué)校在某一時段的發(fā)展方向和程度，要辦成什么性質(zhì)、什么類型以及什么水平的學(xué)校；第三，發(fā)展要素，是規(guī)劃的主體部分，即學(xué)校選擇要重點發(fā)展的若干項目及領(lǐng)域；第四，保障系統(tǒng)，指服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要素需要提供的必要資源及相關(guān)制度。

針對規(guī)劃文本不完整、內(nèi)容欠缺的問題，一是要明確學(xué)校管理者的責(zé)任，重申制定與實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要價值；二是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施納入學(xué)校日常管理體系中，定期檢查研討、獎優(yōu)罰劣；三是要發(fā)揮教職工代表大會的監(jiān)督作用，依靠學(xué)校教職工的密切配合，真正把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為管理學(xué)校的有效手段和必要方法，加大實施力度。

3.現(xiàn)狀分析表面化、報“喜”不報“憂”

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，首先要對學(xué)?，F(xiàn)狀進行全面、深入的分析，找出存在的問題。在整合資源、解決問題的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展目標(biāo)。但不少學(xué)校在分析現(xiàn)狀時往往夸大成績、只呈現(xiàn)優(yōu)勢，隱瞞問題和發(fā)展危機，把一些無關(guān)緊要、表面化的問題羅列出來，因而也無法清晰定位學(xué)校未來的發(fā)展目標(biāo)。

具體來說，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前，應(yīng)對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進行深入的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)）分析和PEST（政治、經(jīng)濟、社區(qū)、技術(shù)）分析。有的學(xué)校在規(guī)劃文本中沒有對現(xiàn)狀進行描述和分析，就直接提出規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和舉措；有的學(xué)校即使做了現(xiàn)狀分析，也僅停留在表層，對學(xué)校在校園文化、課堂教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、教師管理諸方面存在的優(yōu)勢與不足到底是什么，缺乏深入剖析。

4.發(fā)展目標(biāo)過高或過低

目標(biāo)是否符合學(xué)校發(fā)展的實際需求，直接關(guān)系到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的可行性和可操作性。目標(biāo)確定過高，超出了學(xué)校及社區(qū)教育資源能力范圍，導(dǎo)致學(xué)校和社區(qū)參與者力不從心，容易挫傷大家的積極性和熱情，使學(xué)校發(fā)展目標(biāo)流于形式。反之，目標(biāo)確定過低，學(xué)?，F(xiàn)有教育教學(xué)資源得不到充分利用，也會造成人力物力的浪費，學(xué)校和社區(qū)的主觀能動作用得不到發(fā)揮，久而久之會人心渙散，使學(xué)校發(fā)展失去活力和后勁。

因此，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，一定要結(jié)合學(xué)校和社區(qū)實際，把握好四個基本原則，即“自下而上”“實事求是”“切實可行”“輕重緩急”，針對當(dāng)前的問題，確定一個“不高不低”“不遠(yuǎn)不近”“不大不小”的合理發(fā)展目標(biāo)，再篩選出切實可行的實施措施，并在實踐中不斷調(diào)整并完善發(fā)展目標(biāo)。

5.目標(biāo)沒有逐級分解、難以實現(xiàn)

學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要校長、學(xué)校管理部門和全體師生的共同努力。有些學(xué)校雖然確定了學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)，但沒有及時把目標(biāo)分解到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各處室和每個教職員工的身上。這就容易導(dǎo)致學(xué)校工作與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門和教職工個人工作計劃相脫節(jié)，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)難以如期實現(xiàn)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的規(guī)劃文本既沒有分解目標(biāo)，又缺少學(xué)校部門及教職工個人行動計劃，甚至有的缺少實現(xiàn)目標(biāo)的措施、責(zé)任人員、時間等方面的具體要求。因此，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)確定后，學(xué)校管理者應(yīng)立即組織研討，把發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)等逐級分解，形成一個整體。學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)再把這些目標(biāo)、任務(wù)及時分解到每個教職員工的身上，同時要有相關(guān)措施和時間要求。每學(xué)期末或?qū)W年結(jié)束考核時，進行逐項考評，確保學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的全面落實。

6.問題不具體、沒有針對性

不少學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對問題的描述過于籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致問題解決不徹底或根本無法解決。常見的問題描述有“學(xué)校管理不善”“教學(xué)質(zhì)量差”“學(xué)生行為習(xí)慣不佳”等。雖然這些都是問題，但“不善”“差”“不佳”太籠統(tǒng)，無法為其確定一個明確的改進目標(biāo)。

因此，在廣泛征求意見或研討時，學(xué)校管理者要通過認(rèn)真分析把問題描述明確、具體，如此制定的努力目標(biāo)才會清晰。

7.有關(guān)措施缺乏實效性

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中提出的各項措施，都是為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。要實現(xiàn)一個目標(biāo)，一般需要有若干措施加以保障，而且這些措施必須在邏輯和時間上與目標(biāo)有內(nèi)在的連貫性、一致性。每項措施的安排應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、到位——何時開始、何時結(jié)束、誰負(fù)責(zé)、如何做等，都要清楚明了，否則將直接影響實現(xiàn)目標(biāo)的效果。如某小學(xué)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容中提出：“將學(xué)生安全事故發(fā)生率由上學(xué)年的0.8%降到0.5%以下”，而完成這個目標(biāo)所確定的措施卻只有“加強安全教育，落實班主任責(zé)任”兩項。很明顯，這兩項措施很空洞，沒有具體的活動內(nèi)容、起止時間、活動方式、負(fù)責(zé)人等，不能體現(xiàn)安全教育的廣泛參與和多方配合，沒有可操作性，最終會使安全教育的目標(biāo)成為一句空話。

因此，學(xué)校管理者要克服以往“只安排、無措施、不監(jiān)測”的習(xí)慣，在確定“活動及措施”時一定要考慮到“做什么、怎么做、誰來做、什么時間完成”等幾個重要因素，還要考慮活動之間的銜接和呼應(yīng)，這樣才能確?；顒踊虼胧┑膶嵭?。

8.制定和實施過程中參與面窄

群策群力、廣泛參與是制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本要求。但在實際工作中，由于種種原因，不少利益群體從未參與過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定或?qū)嵤┻^程。如在對社區(qū)人群的調(diào)研中，我們聽到很多抱怨，他們關(guān)心學(xué)校，但從未有人與他們主動進行過溝通，不了解他們的想法及愿望。

因此，制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，需要學(xué)校事先做好相關(guān)的宣傳動員，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)和代表經(jīng)常保持有效的溝通，積極爭取村干部或社區(qū)代表給予支持。另外，還應(yīng)該充分發(fā)揮家長委員會的作用，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和實施有廣泛的群眾支持。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！庇捎趯W(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定和實施的過程比較復(fù)雜，規(guī)劃本身包含的內(nèi)容也比較多，又沒有統(tǒng)一的制定與實施的模式，因此除了上述的情況，還會出現(xiàn)其他問題或困難。對此，學(xué)校管理者應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備，冷靜思考、查找原因，與利益各方充分溝通，集各方之智慧，在加強溝通，贏得各方理解和支持的基礎(chǔ)上，努力做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。