李 東

(哈爾濱師范大學(xué)展覽中心，黑龍江 哈爾濱 150025)

公共圖書館制度是指人們?yōu)榱耸构矆D書館正常運(yùn)行而設(shè)定的日常行為準(zhǔn)則，其目的是通過公共圖書館的運(yùn)行為人們的日常工作減少不必要的繁瑣程序，約束人與人之間的關(guān)系，提高工作效率，促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館制度是在長期歷史實(shí)踐的發(fā)展過程中形成的，相對穩(wěn)定，反映了公共圖書館管理的一般性規(guī)律，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化。通常公共圖書館制度變化是用制度變遷來描述，何謂公共圖書館制度變遷呢?公共圖書館制度變遷是公共圖書館制度的替代、轉(zhuǎn)變與交易的過程。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共圖書館制度變遷起著主導(dǎo)作用，研究公共圖書館制度變遷對現(xiàn)代公共圖書館建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。［1］

公共圖書館制度是國家實(shí)現(xiàn)公民求知自由的一種社會制度，公共圖書館在工作中的任何創(chuàng)新都要受國家法律和行業(yè)規(guī)則的限定。國家具有強(qiáng)制性、壟斷性以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，直接影響著公共圖書館公益性的功能發(fā)揮。通過對公共圖書館制度變遷中國家經(jīng)濟(jì)的研究，利用其優(yōu)勢，干預(yù)和推動公共圖書館的制度變遷，與時(shí)俱進(jìn)，在制度層面上不斷完善與創(chuàng)新。［2］

一、公共圖書館制度變遷的國家作用的分析

(一)公共圖書館制度變遷與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思和羅伯特托馬斯認(rèn)為:產(chǎn)品和要素相對價(jià)格的變化會產(chǎn)生新的盈利機(jī)會，從而改變?nèi)藗冎g的激勵結(jié)構(gòu)和討價(jià)還價(jià)的能力，進(jìn)而引發(fā)人們重新締約、訂立制度以獲取和分配新利潤的努力。［3］這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中圖書館制度變遷的助推器就是產(chǎn)品和價(jià)格等的變動。社會上各地區(qū)或區(qū)域公共圖書館的發(fā)展往往處于各自為政的無序狀態(tài)，彼此之間缺乏聯(lián)系與協(xié)作，資源共享程序極低，重復(fù)建設(shè)，對資源的物力、人力等過度消耗。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共圖書館制度變遷起著推動和調(diào)節(jié)的作用，并有著密切的關(guān)聯(lián)度。如我國目前大力推行總分館制，通過委托、合作等形式形成了自上而下、自下而上全委托、半委托等多種總分館模式，進(jìn)而在一個治理單元中形成了統(tǒng)一人財(cái)物管理、統(tǒng)一服務(wù)、業(yè)務(wù)聯(lián)系相對緊湊、運(yùn)行成本低廉的總分館體系，從而促進(jìn)了公共圖書館服務(wù)體系的形成與發(fā)展，同時(shí)也構(gòu)成了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要源泉。

(二)公共圖書館制度變遷與國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)有著密切的關(guān)聯(lián)度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，人類社會進(jìn)入了數(shù)字化、信息化的時(shí)代，人們的生產(chǎn)、生活方式，以及各行各業(yè)都發(fā)生了深刻的變化，這些都影響和促進(jìn)了公共圖書館制度的變遷。因此，公共圖書館作為提高國民素質(zhì)的重要場所，國家有責(zé)任加大公共圖書館的投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動公共圖書館的制度變遷。如我國大力研發(fā)數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施“文化信息資源共享工程”等重大文化工程項(xiàng)目，大力建設(shè)電子圖書、影視資源與知識資源庫，并通過遍布全國的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心與網(wǎng)上圖書館將圖書館服務(wù)延伸至基層圖書館觸角難以達(dá)到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，從而創(chuàng)新了圖書館服務(wù)，促進(jìn)了文化信息資源共享，推動了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與普遍均等服務(wù)的延伸。

(三)用市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和規(guī)律推動國家公共圖書館制度變遷

市場經(jīng)濟(jì)是以市場交換規(guī)則普遍化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是公平經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系。亞當(dāng)·斯密說過，借由追求他個人的利益，往往也使他更為有效地促進(jìn)了這個社會的利益。人們所追求的私利其實(shí)是一個社會最好的利益。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)效益迅速積累，推動和促進(jìn)著社會事業(yè)各方面的發(fā)展，尤其是推動國家公共事業(yè)部門的制度、機(jī)制的建立和不斷完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而公共圖書館的制度變遷也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，國家社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展又促使市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制不斷適應(yīng)市場的變化更加完善。我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國家，各地區(qū)或區(qū)域的公共圖書館建設(shè)和發(fā)展也不均衡。在國內(nèi)，國家可以消除不同地區(qū)、不同行政隸屬圖書館之間的壁壘，使得圖書館的市場規(guī)模得以擴(kuò)大，分割的個體得以聯(lián)結(jié)成為一個有機(jī)體。例如日本戰(zhàn)后在“中央圖書館制度”的基礎(chǔ)上建立了日本圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就是為了適應(yīng)擴(kuò)大市場規(guī)模而建立起來的。日本的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從橫的方面是不同類型、不同層次、不同隸屬圖書館之間的相互合作;從縱的方向是以地域中央圖書館為核心，包括地域內(nèi)所有圖書館、分館、流動圖書館等在內(nèi)的組織化的圖書館系統(tǒng)，縱橫系統(tǒng)的存在使得一地設(shè)置的多所圖書館聯(lián)結(jié)為一個有機(jī)的組織體，實(shí)現(xiàn)了圖書館服務(wù)效益與利用效益的最大化。

二、公共圖書館制度變遷中的國家作用的經(jīng)濟(jì)分析

(一)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，提升和增強(qiáng)公共圖書館制度變遷和創(chuàng)新的軟實(shí)力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給層面上分析，現(xiàn)代科學(xué)知識存儲是國家公共圖書館的任務(wù)，對促進(jìn)公共圖書館制度變遷，增強(qiáng)公共圖書館的創(chuàng)新軟實(shí)力發(fā)揮著重要的作用。(1)當(dāng)現(xiàn)有的知識存儲不足時(shí)，就需要制度變遷和創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢建立起新的公共圖書館制度，沒有市場經(jīng)濟(jì)體制做基礎(chǔ)是難以建立起新的制度。(2)知識存量的增加有助于提高人們發(fā)現(xiàn)公共圖書館制度不均衡進(jìn)而改變這種狀況的能力。由于知識積累的不足，當(dāng)面臨由公共圖書館制度不均衡所引發(fā)的種種問題時(shí)而無計(jì)可施，這在歷史上屢見不鮮。(3)隨著人類社會科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和文化的創(chuàng)新與傳承，知識更新周期縮短，需要公共圖書館在建設(shè)和發(fā)展以及制度上不斷地完善和創(chuàng)新。因此，國家應(yīng)當(dāng)積極鼓勵對公共圖書館制度方面相關(guān)的理論研究(例如國家哲社辦根據(jù)圖書館現(xiàn)實(shí)需要指定一批對解決現(xiàn)實(shí)問題有著重大意義的項(xiàng)目作為重點(diǎn)研究課題)并從理論和實(shí)踐上開展有針對性和實(shí)效性的專題研究，不斷提升和增強(qiáng)公共圖書館制度變遷和創(chuàng)新的軟實(shí)力。［4］

(二)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，運(yùn)用國家強(qiáng)制手段把公共圖書館制度變遷成本降低

國家公共圖書館在制度變遷過程中要以最低的成本，去實(shí)現(xiàn)制度變遷。而圖書館制度的變遷又需要國家運(yùn)用公權(quán)力的手段和市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，推動圖書館制度變遷，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會發(fā)展需要。公共圖書館近10年的長足進(jìn)展，已經(jīng)顯示了國家在制度創(chuàng)新中的成就。如果沒有國家的積極參與公共圖書館制度創(chuàng)新不可能有這樣的自覺性和有序性，更不可能有如此低廉的代價(jià)。因此，為了順利實(shí)現(xiàn)公共圖書館由舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌，盡早完善市場取向的公共圖書館制度必須進(jìn)一步發(fā)揮國家在制度創(chuàng)新中的作用。而國家則可以發(fā)揮其強(qiáng)制性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低或彌補(bǔ)制度供給中的各項(xiàng)費(fèi)用，使制度創(chuàng)新成為可能。

(三)發(fā)揮國家干預(yù)能力作用，提升和增強(qiáng)公共圖書館制度變遷能力

公共圖書館制度變遷能力的提升和增強(qiáng)是由多種因素的作用產(chǎn)生的，其中主要的因素是國家的干預(yù)因素和市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的因素。國家干預(yù)因素主要起到政策制定和相關(guān)的制約;而市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐著國家的政策和法規(guī)，這些因素起著和發(fā)揮著重要的作用。一方面，政府應(yīng)當(dāng)對誘致性制度變遷的創(chuàng)新主體如蘇州市圖書館提供必要的創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新報(bào)酬，并且在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)揮強(qiáng)制性的作用，對誘致性制度變遷的成果加以鞏固和擴(kuò)大，以達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，保護(hù)其沿著現(xiàn)有方向健康發(fā)展，而非半途夭折;另一方面，通過市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢的發(fā)揮，為公共圖書館制度變遷提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和供給保障，并為制度變遷和制度創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)投入的保障，從而鼓勵并保護(hù)制度創(chuàng)新。［5］

［1］黃新華.制度變遷中國家作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(6):72－78.

［2］道格拉斯·C.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海:上海人民出版社，1994.

［3］黃新華.推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革制度創(chuàng)新的策析［J］.未來與發(fā)展，2003(5):9－12.

［4］李國新.日本圖書館法律體系研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2000:53－56.

［5］黃海龍.有效制度供給不足、制度變遷困值與制度創(chuàng)新路徑選擇［J］.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2004(6):194－205.