杜 棟，龐金鑫 ，顧繼光

（1.河海大學(xué) 信息管理系，江蘇 常州 213022；2.南通大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

一、江蘇區(qū)域共同發(fā)展的研究和推進(jìn)現(xiàn)狀

一些學(xué)者已對(duì)蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展展開(kāi)了積極的差異分析和比較研究，例如，文獻(xiàn)1就把三大區(qū)域作為一個(gè)整體全盤考慮，而不僅僅局限于蘇南、蘇北兩大區(qū)域的差距透視。但總體上看，以往的研究往往對(duì)蘇南、蘇北考慮的多，而忽視了蘇中；而且很多研究?jī)H僅從經(jīng)濟(jì)的視角去關(guān)注，從社會(huì)、生態(tài)等視角或系統(tǒng)的視角去關(guān)注的很少。實(shí)際上，蘇中也是值得引起重視的中間地區(qū)。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展也不僅僅指經(jīng)濟(jì)方面，完整的區(qū)域發(fā)展還應(yīng)該涉及社會(huì)方面、生態(tài)方面、民生方面等。

江蘇區(qū)域協(xié)同發(fā)展也受到了江蘇省委、省政府的高度重視。2003年，江蘇省委、省政府提出了江蘇要全面檢討現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的發(fā)展思路，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)小康，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2011年11月6日，在江蘇省第十二次黨代會(huì)上，省委宣布：到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。省委書(shū)記羅志軍說(shuō)，“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。全省不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，決定了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程必然有先有后。今后五年，蘇南等有條件的地區(qū)要當(dāng)好第二個(gè)率先的先行軍，到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)要提高全面小康建設(shè)水平，不失時(shí)機(jī)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)；蘇北地區(qū)要加快全面小康建設(shè)步伐，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)”。［1］羅志軍書(shū)記的講話對(duì)地區(qū)之間的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的課題。因此，在江蘇“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略演變的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程背景下必須解決蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程背景下“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的提出

1、區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針的分析

2011年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的號(hào)角已吹響。在新的征程背景下，江蘇應(yīng)該在更高層次上實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是，江蘇省《“十二五”規(guī)劃》確定了全省區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略方針：統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要在更高層次上實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有的將其稱為“區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，有的將其簡(jiǎn)稱為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。與“共同發(fā)展”相比，“互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵更加豐富、外延更加寬廣。前者著眼于縮小南北差距，后者強(qiáng)調(diào)的不僅是“發(fā)展”，而且還要“協(xié)調(diào)”。一詞之變，折射出理念變遷。變化表明，在區(qū)域發(fā)展上江蘇已經(jīng)迎來(lái)了真正的“拐點(diǎn)”。

王新弛（2003）分析了蘇南、蘇中、蘇北互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些原則性的政策建議。［2］文章提出了從區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本設(shè)想。文章認(rèn)為，一體化經(jīng)濟(jì)不是各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單疊加，也不是各個(gè)區(qū)域之間簡(jiǎn)單的分工和協(xié)作，而是各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。很顯然，這主要還是從經(jīng)濟(jì)的視角去思考。而從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所涉及的內(nèi)容來(lái)看，不僅有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且有民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，而且，區(qū)域發(fā)展應(yīng)是三個(gè)地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀下的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是三個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境各層面的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？娪窳?（2006）論述了現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系的構(gòu)成及江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)現(xiàn)代化水平的現(xiàn)狀和三個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代化水平指標(biāo)數(shù)值存在的差異，并提出了蘇中、蘇北提高現(xiàn)代化水平的對(duì)策。［3］但是幾年過(guò)去了，在省委舉行的2012年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，歷時(shí)近一年深入研究論證并經(jīng)省第十二次黨代會(huì)討論通過(guò)的《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》正式發(fā)布實(shí)施。所以，應(yīng)以該指標(biāo)體系為準(zhǔn)，引領(lǐng)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新實(shí)踐。也就是說(shuō)，有必要重新審視三個(gè)不同地區(qū)的現(xiàn)代化水平和進(jìn)程，研究它們之間的差距，為政府部門制訂實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化政策和目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)和參考。

2、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略理論模型的建構(gòu)

江蘇是個(gè)整體，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化哪個(gè)地區(qū)也不能掉隊(duì)。也就是說(shuō)，大家有一個(gè)共同的總目標(biāo)，哪個(gè)地區(qū)都應(yīng)為江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一總目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。2011年提出的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)對(duì)三個(gè)區(qū)域具體如何定位，各自的發(fā)展目標(biāo)等都做了明確的指引。但必須承認(rèn)，無(wú)論從那種意義上講，區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展始終是不均衡的。另外，區(qū)域發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從非均衡向均衡轉(zhuǎn)變或逐漸趨于均衡發(fā)展的過(guò)程。關(guān)于區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)，我們認(rèn)為其最主要目的應(yīng)是真正互動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置?！肮餐l(fā)展”是一個(gè)方面，“協(xié)調(diào)一致”也是必須考慮的一個(gè)方面?！肮餐笔菑恼w上進(jìn)行了考慮，“協(xié)調(diào)”是考慮了整體中部分之間的關(guān)系，而“協(xié)同”，則兼顧了兩者，而且強(qiáng)調(diào)部分向共同的目標(biāo)前進(jìn)。所以，基于協(xié)同學(xué)的思想和協(xié)同管理的方法，本文提出基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化背景下的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的理論模型（見(jiàn)圖1）。

該模型以提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)，根據(jù)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以組織（子）模型、資源（子）模型、信息（子）模型和過(guò)程（子）模型為基本框架，反映區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、機(jī)會(huì)、價(jià)值、過(guò)程要素，以序參量管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同效果評(píng)價(jià)與反饋。

首先，這里最為關(guān)鍵的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，僅有省政府的號(hào)召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有各級(jí)政府的積極參與與自我協(xié)調(diào)。特別是，應(yīng)設(shè)計(jì)區(qū)域性的協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

其次，該模型是基于序參量管理。序參量是宏觀參量，指描述系統(tǒng)宏觀有序度的參量，是協(xié)同論的核心概念。［4］序參量的特性決定了它是系統(tǒng)演化的推動(dòng)力，它不僅主宰著系統(tǒng)演化的整個(gè)過(guò)程，而且決定著系統(tǒng)演化的結(jié)果。發(fā)展戰(zhàn)略是前進(jìn)的方向，發(fā)展文化是發(fā)展保障，兩者共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的水平。所以，本文認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展文化就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的序參量，它們是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源泉，在整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中處于主宰地位。沒(méi)有正確的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)；缺少科學(xué)的發(fā)展文化支撐，區(qū)域協(xié)同發(fā)展就缺少了凝聚力和向心力。在目前的形勢(shì)下，應(yīng)該加大對(duì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宣傳工作。通過(guò)宣傳，幫助廣大干部群眾進(jìn)一步理解把握江蘇基本現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵、特色及思路；通過(guò)宣傳，深入研究和回答基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐課題，進(jìn)一步提振全省干部群眾參與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大實(shí)踐的“精氣神”。

再次，關(guān)于過(guò)程協(xié)同。按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所涉及的內(nèi)容，可以把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)來(lái)對(duì)待。因此，可以分層次地開(kāi)展區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作。具體地說(shuō)，可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人口協(xié)同發(fā)展等幾個(gè)層面去著手分析。最后，附帶說(shuō)一下信息溝通問(wèn)題。在信息化時(shí)代，蘇南蘇中蘇北無(wú)論你處在什么區(qū)域，都可獲得物質(zhì)、能源所不可及的資源。信息化是現(xiàn)代化的主要特征，沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。加快以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化的融合，是一條可行的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)全方位的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以前很多專家學(xué)者在經(jīng)濟(jì)方面做文章。其實(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡的要害不完全在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而是同時(shí)在于社會(huì)發(fā)展的差距。所以，要以創(chuàng)新的思維，著力消減區(qū)域間社會(huì)發(fā)展的差距；今后還要在民生方面多下工夫，提升廣大民眾的“幸福指數(shù)”；要在生態(tài)方面有所創(chuàng)新，真正形成經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為了促進(jìn)三大地區(qū)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程中協(xié)同發(fā)展。

1、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

《江蘇“十二五”規(guī)劃》、提出“到2020年形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇?！本褪墙⒅黧w功能區(qū)，這是在綜合考量自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、人口集聚狀況、區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、未來(lái)發(fā)展前例等因素基礎(chǔ)上，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行特定主體功能的一種空間單元。［5］我們相信，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，江蘇將會(huì)在社會(huì)和民生方面迎來(lái)一個(gè)更加美好的明天。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是江蘇三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的機(jī)遇。當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想是解決城鄉(xiāng)矛盾的一個(gè)重要的舉措，江蘇應(yīng)該抓住這一機(jī)遇妥善解決江蘇的三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。一是制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)基本完成。二是加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的傾斜力度，從資金、人才、政策上保障小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是對(duì)江蘇小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分類推進(jìn)，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，采取不同的實(shí)施步驟保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全省三個(gè)區(qū)域主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

3、創(chuàng)新性地建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明是取各階段文明之長(zhǎng)的高等文明形態(tài)，同時(shí)避免了各階段文明的欠缺。生態(tài)文明提倡人與自然的協(xié)同發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，如何推進(jìn)是關(guān)鍵。為此，需要從以下幾方面著力：一是要探索生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的具體路徑；二是要加強(qiáng)有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)；三是要立足不同區(qū)域基本情況，以資源承載能力為基礎(chǔ)；四是要針我省區(qū)域差異較大的特點(diǎn)，實(shí)施共同而有差別的生態(tài)文明建設(shè)空間推進(jìn)戰(zhàn)略；五是要進(jìn)一步完善相關(guān)法律，加強(qiáng)生態(tài)文明法制化建設(shè)。

江蘇基本現(xiàn)代化應(yīng)是全省的現(xiàn)代化，缺少那一個(gè)地區(qū)，都不能算是江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略到“區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，是江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理性思考。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，只有協(xié)同，才能各顯神通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；只有協(xié)同發(fā)展，才能向共同的奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

［1］羅志軍.全面建成更高水平小康社會(huì)開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程［J］.江南論壇，2011，（11）：4-5.

［2］王新弛.蘇南蘇中蘇北互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2003，（3）：10-15.

［3］繆玉林.蘇南、蘇中、蘇北現(xiàn)代化水平比較［J］.中國(guó)科技信息，2006，（1）：11-12.

［4］潘開(kāi)靈,白烈湖.管理協(xié)同理論及其應(yīng)用［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006：77-79.

［5］周明生,盧名輝,萬(wàn)偉.以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)江蘇區(qū)域共同發(fā)展的探索與思考［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）：44-51.