陳銘

（九江廣播電視大學(xué)，江西 九江 332000）

國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心是國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的重要組成部分，國(guó)家開放大學(xué)、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)模式與管理體制創(chuàng)新是國(guó)家開放大學(xué)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。九江電大是國(guó)家開放大學(xué)第一批地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)試點(diǎn)單位，并承擔(dān)了國(guó)家開放大學(xué)江西分部關(guān)于地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心構(gòu)成要素的專項(xiàng)研究任務(wù)。我們認(rèn)為，地方學(xué)院與學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素研究，不只是對(duì)資源、隊(duì)伍、硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等物質(zhì)要素內(nèi)涵的研究，更重要的是必須對(duì)這些物質(zhì)要素的實(shí)現(xiàn)途徑，即建設(shè)模式進(jìn)行研究與探索。同時(shí)，這些物質(zhì)要素要形成并增強(qiáng)辦學(xué)功能，需要依靠服務(wù)與管理要素的作用，服務(wù)是物質(zhì)要素的應(yīng)用，管理涉及物質(zhì)要素的優(yōu)化配置，管理體制則是管理要素的核心。為此，我們?cè)趯ｍ?xiàng)研究和建設(shè)試點(diǎn)過程中，將建設(shè)模式與管理體制作為重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究與探索。

一、國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)模式與管理體制研究與探索的指導(dǎo)思想

要堅(jiān)持貫徹國(guó)家開放大學(xué)的核心理念。貫徹開放大學(xué)理念，地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和管理，要有利于實(shí)現(xiàn)教育觀念、辦學(xué)方式、學(xué)習(xí)對(duì)象、培養(yǎng)模式、管理方式和教育資源的開放，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)；貫徹責(zé)任理念，地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理要有利于開放教育向城鄉(xiāng)基層的廣覆蓋，承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)公平的社會(huì)責(zé)任；貫徹質(zhì)量理念，地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理要有利于形成國(guó)家開放大學(xué)質(zhì)量保證體系。

要切實(shí)奉行國(guó)家開放大學(xué)為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)的宗旨。地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理，必須有利于充分發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮在地方學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的作用。

要跟蹤和適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的新發(fā)展。國(guó)家開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型高等學(xué)校，隨著云計(jì)算、移動(dòng)技術(shù)、人工智能等方面新技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家開放大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面將不斷取得創(chuàng)新性進(jìn)展，因此地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心構(gòu)成要素的內(nèi)涵深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須跟蹤新趨勢(shì)、適應(yīng)新發(fā)展，用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)管理變革。

二、國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)模式

根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案的論證，國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源進(jìn)行建設(shè)。地方廣播電視大學(xué)是國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

地（市）級(jí)廣播電視大學(xué)是國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)最重要的基礎(chǔ)。以九江電大為例，30多年來，九江電大在地方政府和省電大的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，辦學(xué)條件不斷完善，辦學(xué)能力不斷增強(qiáng)，目前，學(xué)校校舍建筑面積1.4萬平方米，計(jì)算機(jī)350臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)教室10間，標(biāo)準(zhǔn)考場(chǎng)26個(gè)，市屬13個(gè)縣區(qū)建有13個(gè)工作站，全市開放教育學(xué)生規(guī)模超過萬人，學(xué)校本部學(xué)生規(guī)模達(dá)到5000人。事實(shí)證明，地市級(jí)電大具有比較好的開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了比較豐富的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)、服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)具有比較廣闊的服務(wù)地域，市區(qū)從業(yè)人員也具有一定規(guī)模，為建設(shè)地方學(xué)院提供了良好的條件。

國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)可以采取國(guó)家開放大學(xué)和地方政府合作共建的模式。由國(guó)家開放大學(xué)（授權(quán)分部實(shí)施）和地市政府簽署合作共建協(xié)議，國(guó)家開放大學(xué)作為辦學(xué)方、地市政府作為舉辦方共同建設(shè)地方學(xué)院，以貫徹落實(shí)好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》中關(guān)于“辦好開放大學(xué)”的要求。協(xié)議應(yīng)明確地方學(xué)院是國(guó)家開放大學(xué)的院級(jí)辦學(xué)實(shí)體，由國(guó)家開放大學(xué)提供專業(yè)、課程資源以及相關(guān)服務(wù)和辦學(xué)權(quán)，面向當(dāng)?shù)亻_展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，為當(dāng)?shù)亟K身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)；地方學(xué)院作為地市政府舉辦的新型地方高等學(xué)校，由政府以地市電大為基礎(chǔ)，按國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供人、財(cái)、物的辦學(xué)條件，依法進(jìn)行管理。這種模式有利于從法理層面確立地方學(xué)院為地方高等院校和國(guó)家開放大學(xué)的成員；有利于強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，避免地方教育機(jī)構(gòu)整合對(duì)開放大學(xué)的沖擊，保證開放大學(xué)體系中教育資源的穩(wěn)定；有利于在國(guó)家開放大學(xué)（分部）和地方政府之間建立制度化、常態(tài)化的組織溝通平臺(tái)，解決二元交叉管理中帶來的矛盾和問題；更有利于當(dāng)?shù)卣柚鷩?guó)家開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源，更好地建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不能照搬英國(guó)開放大學(xué)等建設(shè)模式，即由國(guó)家開放大學(xué)實(shí)行人、財(cái)、物、事一元化管理的模式。采取上述共建模式，則能充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，推動(dòng)國(guó)家開放大學(xué)多、快、好、省地建設(shè)與發(fā)展。

為此，國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院作為當(dāng)?shù)刈钪匾拈_展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的公共教育資源，應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣l(fā)展遠(yuǎn)程教育的主要基地。隨著地方開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展，國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院應(yīng)同時(shí)成為地方開放大學(xué)的地方學(xué)院，成為國(guó)家和地方開放大學(xué)社會(huì)化公共服務(wù)體系的骨干學(xué)習(xí)中心，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”。以地方政府主導(dǎo)依托地方學(xué)院建立地（市）遠(yuǎn)程教育中心，承擔(dān)地方遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)的任務(wù)。成立由政府教育主管部門牽頭、有勞動(dòng)與人力資源部門和財(cái)政部門有關(guān)人員參加的遠(yuǎn)程教育中心領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用地方學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，依托國(guó)家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，并整合其他社會(huì)繼續(xù)教育資源，開展政府主導(dǎo)的社區(qū)、農(nóng)村、行業(yè)、系統(tǒng)的非學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)、地方開放大學(xué)和地方政府在地方學(xué)院建設(shè)中的共建、共管、共享、共贏。

為此，開放大學(xué)地方學(xué)院一般應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。根據(jù)10多年來電大開放教育辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，一些地方在地方教育資源整合中，將獨(dú)立設(shè)置的地市電大合并到其他普通高?；蚵殬I(yè)技術(shù)院校中去，雖然這些高校的師資、設(shè)備對(duì)開放教育辦學(xué)可以發(fā)揮支持作用，但由于辦學(xué)類型、辦學(xué)和管理模式、教育對(duì)象、教育形式的不同，地市電大在合并后往往成為學(xué)校的一個(gè)小部門而被邊緣化，嚴(yán)重影響了開放教育辦學(xué)的一體化管理和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，結(jié)果弊大于利。如何實(shí)現(xiàn)電大與地方其他高校的資源共享，可以根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)中提出的“大學(xué)支持聯(lián)盟”的精神，在政府指導(dǎo)下開展相互之間的合作。

三、國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院的管理體制

國(guó)家開放大學(xué)是以中央和地方廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)的，要繼承廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。但是多年來，在開放教育的辦學(xué)過程中，電大系統(tǒng)原有的分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制，也出現(xiàn)了一些體制性障礙，如，各級(jí)電大的系統(tǒng)意識(shí)不斷淡化，一些地方基層電大教育資源流失、系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)體制被分解，系統(tǒng)的凝聚力、調(diào)控力逐漸減弱，許多保證教育質(zhì)量的教學(xué)與管理措施不能貫徹到底。因此，國(guó)家開放大學(xué)在建設(shè)過程中需要推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，地方學(xué)院管理體制的改革創(chuàng)新是其中重要的內(nèi)容。

要建立民主科學(xué)的決策體系。根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案關(guān)于理事會(huì)的制度設(shè)計(jì)，建議在總部、分部、地方學(xué)院設(shè)立各個(gè)層級(jí)的理事會(huì)。分部主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為國(guó)家開放大學(xué)總部理事會(huì)成員、分部理事會(huì)理事長(zhǎng)。地方學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為所隸屬的國(guó)家開放大學(xué)分部理事會(huì)成員、地方學(xué)院理事會(huì)理事長(zhǎng)。地方學(xué)院理事會(huì)成員應(yīng)包括下屬的學(xué)習(xí)中心主要領(lǐng)導(dǎo)。通過理事會(huì)體制形成系統(tǒng)的管理權(quán)力鏈，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，進(jìn)行有關(guān)系統(tǒng)辦學(xué)重大事宜的民主科學(xué)決策，形成統(tǒng)一意志，強(qiáng)化總部、分部的權(quán)威性和地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的執(zhí)行力。

要建立教學(xué)與管理的一體化管理制度。國(guó)家開放大學(xué)不能照搬英國(guó)開放大學(xué)總部、地區(qū)中心、地方學(xué)習(xí)中心實(shí)行人財(cái)物一元化管理的模式，仍然需要實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。國(guó)家開放大學(xué)的教學(xué)過程和任務(wù)，需要通過總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心四個(gè)層級(jí)組織的教學(xué)與管理活動(dòng)來進(jìn)行和完成。為了克服原有電大系統(tǒng)分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理中出現(xiàn)的體制性障礙，必須通過建立以學(xué)習(xí)者為中心、以服務(wù)和質(zhì)量為核心的共同信念，制定共同遵循的原則，明確各個(gè)層級(jí)的教學(xué)與管理責(zé)權(quán)關(guān)系和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方法和途徑，來實(shí)現(xiàn)組織的整合，從而達(dá)成組織的整體性與統(tǒng)一性。地方學(xué)院處于國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)與管理鏈的重要環(huán)節(jié)，既在一線面向?qū)W習(xí)者直接提供教學(xué)與管理服務(wù)，又受分部授權(quán)組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)與管理，起承上啟下的作用。學(xué)院的主要職責(zé)是：制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)管理、質(zhì)量檢查工作；與學(xué)院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國(guó)家開放大學(xué)各類學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。為此，地方學(xué)院要以總部、分部關(guān)于教學(xué)與管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化要求為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，有所創(chuàng)新地制定關(guān)于資源服務(wù)、咨詢服務(wù)、環(huán)境（虛擬環(huán)境和實(shí)體環(huán)境）服務(wù)教學(xué)過程支持服務(wù)、基層學(xué)習(xí)中心管理與服務(wù)等方面的細(xì)則，制定切實(shí)實(shí)施這些細(xì)則的內(nèi)部監(jiān)管辦法和考核獎(jiǎng)懲措施，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理一體化中發(fā)揮基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的作用，提高管理效率，保證教學(xué)教育質(zhì)量。

要建立國(guó)家開放大學(xué)（分部）與地方政府的共管機(jī)制。地方政府按國(guó)家高等教育法及其他相關(guān)法規(guī)，依法對(duì)地方學(xué)院的人財(cái)物進(jìn)行行政管理；國(guó)家開放大學(xué)、分部對(duì)地方學(xué)院的教學(xué)與管理進(jìn)行一體化管理，明確在學(xué)費(fèi)收入中用于教學(xué)與管理經(jīng)費(fèi)投入的比例要求，建立常態(tài)化的教學(xué)督導(dǎo)制度。建立分部與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如，分部向地方政府通報(bào)地方學(xué)院年度辦學(xué)情況，地方政府調(diào)整地方學(xué)院院長(zhǎng)的人事變動(dòng)，應(yīng)征求分部的意見。

四、國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置的基本條件與要求

國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置的基本條件，主要是指對(duì)地方學(xué)院構(gòu)成的物質(zhì)要素，包括校園校舍、人員隊(duì)伍、硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、教學(xué)資源等的基本要求。由于國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)是以地市電大為基礎(chǔ)的，地市電大經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，在這些方面具備了必要的基礎(chǔ)，因此在這些基本條件達(dá)標(biāo)上，難度不大。但是，辦好開放大學(xué)，不只是廣播電視大學(xué)的更名，而更是廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，它要更好地體現(xiàn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)的宗旨，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)新發(fā)展對(duì)辦學(xué)與服務(wù)的支撐，創(chuàng)新辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)模式和服務(wù)模式，從這個(gè)意義上講，設(shè)置和建設(shè)地方學(xué)院的任務(wù)還很艱巨。因此，重點(diǎn)必須放在實(shí)現(xiàn)這些構(gòu)成要素的內(nèi)涵深化和質(zhì)的提升上。

校園校舍建設(shè)要體現(xiàn)開放大學(xué)地方學(xué)院的特點(diǎn)，不攀比全日制地方高校追求大而全。重在發(fā)揮校園校舍開放辦學(xué)的效能，推進(jìn)傳統(tǒng)教室的數(shù)字化改造和實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)和小型業(yè)余文體活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所，建設(shè)線上與線下相結(jié)合的校園文化，增強(qiáng)學(xué)生與學(xué)校以及學(xué)生之間的凝聚力。

人員隊(duì)伍建設(shè)要提升專業(yè)化水平。在技術(shù)人員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面提升實(shí)力、形成特色。要提高管理人員中能勝任教學(xué)工作的復(fù)合型人才比例。要建立全員信息技術(shù)素養(yǎng)和基本技能的培訓(xùn)、考核制度。

硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要跟蹤信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)建設(shè)步伐，更新和部署硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。重點(diǎn)聚焦在拓寬互聯(lián)網(wǎng)接入、云教室建設(shè)和云平臺(tái)應(yīng)用。要為高清遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程虛擬實(shí)驗(yàn)、師生時(shí)時(shí)交互、遠(yuǎn)程考試監(jiān)控提供足夠?qū)拵?。要增加投入建設(shè)云教室，集遠(yuǎn)程授課、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程考試監(jiān)控等功能于一體，提升遠(yuǎn)程教學(xué)和管理能力。國(guó)家開放大學(xué)正在積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)的開發(fā)與應(yīng)用，近幾年將集中力量解決網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教師隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試考核、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理等方面的問題，地方學(xué)院要跟蹤這些方面的進(jìn)展，提高共享國(guó)家開放大學(xué)云服務(wù)的能力。

地方學(xué)院主要依托國(guó)家開放大學(xué)和分部的專業(yè)、課程資源優(yōu)勢(shì)開展辦學(xué)，為此要提升資源應(yīng)用能力。學(xué)院本部和學(xué)習(xí)中心根據(jù)覆蓋地域和人口數(shù)量，保持相應(yīng)的、比較穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，保證教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，還要提高資源整合能力，特別在非學(xué)歷教育方面，要采取開放、靈活的整合機(jī)制，整合各種層次、各種類別的社會(huì)教育資源，做大非學(xué)歷教育。地方學(xué)院要建立獨(dú)立域名的網(wǎng)站，設(shè)置社區(qū)教育、農(nóng)村教育、干部培訓(xùn)等欄目，為當(dāng)?shù)馗黝惿鐣?huì)群體提供終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。

五、國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心是整個(gè)辦學(xué)體系的基層細(xì)胞，是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開放辦學(xué)的基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案，由國(guó)家開放大學(xué)分部授權(quán)地方學(xué)院在所屬地域內(nèi)建立若干學(xué)習(xí)中心。地方學(xué)院在所屬縣（市）建立學(xué)習(xí)中心應(yīng)以縣（市）電大工作站（學(xué)習(xí)中心）為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和各工作站的條件開展建設(shè)工作。由地方學(xué)院與縣（市）政府簽署合作協(xié)議并報(bào)分部批準(zhǔn)、總部備案。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心作為縣 （市）政府舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，縣（市）政府應(yīng)提供人、財(cái)、物的辦學(xué)條件并依法進(jìn)行管理。學(xué)習(xí)中心應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)、分部的資源優(yōu)勢(shì)，開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育，根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)與管理一體化的要求，在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)設(shè)備場(chǎng)所服務(wù)、招生和學(xué)籍管理服務(wù)教學(xué)過程管理服務(wù)物流配送與經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)服務(wù)等方面履行自己的職能和任務(wù)，特別在面向終身學(xué)習(xí)的社會(huì)化服務(wù)中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)輻射和延伸服務(wù)。

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理最重要的問題是保持學(xué)習(xí)中心的穩(wěn)定性 （堅(jiān)持為開放大學(xué)辦學(xué)服務(wù)）和有效性（實(shí)現(xiàn)一定的辦學(xué)規(guī)模）。學(xué)習(xí)中心由政府舉辦，作為當(dāng)?shù)亻_展繼續(xù)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)保持學(xué)習(xí)中心的穩(wěn)定性和有效性具有重要作用。但是，隨著遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體進(jìn)一步多元化，繼續(xù)教育在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。要保持學(xué)習(xí)中心的穩(wěn)定性和有效性，最根本的還是需要開放大學(xué)真正發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是國(guó)家開放大學(xué)的專業(yè)、課程資源和培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)學(xué)習(xí)者具有吸引力。二是國(guó)家開放大學(xué)要發(fā)揮整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，形成在利益機(jī)制方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是總部和分部制定的教學(xué)與管理制度要力戒繁瑣和形式主義，管理要求既要嚴(yán)格又要切合實(shí)際，提高學(xué)習(xí)中心的滿意度。四是地方學(xué)院要通過優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)形成對(duì)學(xué)習(xí)中心的凝聚力。通過理事會(huì)的參與機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共建機(jī)制以及學(xué)院各個(gè)部門真誠(chéng)、熱心、高效的服務(wù)，取得學(xué)習(xí)中心對(duì)開放大學(xué)品牌的認(rèn)可和忠誠(chéng)度。

六、國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理的法規(guī)保障

《規(guī)劃綱要》指出：“完善教育法律體系。按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，形成比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系”，實(shí)現(xiàn)“依法行政”、“依法治?！薄８鶕?jù)政府“依法行政”和學(xué)校要“依法治?！钡囊螅贫ㄓ嘘P(guān)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的法規(guī)，細(xì)化與基層有關(guān)的內(nèi)容，列入與地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心有關(guān)的條款，為國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心建設(shè)與管理提供法規(guī)保障。

國(guó)家開放大學(xué)盡快制定由教育部批準(zhǔn)的 《國(guó)家開放大學(xué)章程》。在章程中明確地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心在國(guó)家開放大學(xué)體系中的地位與作用，規(guī)定其設(shè)置原則與辦法、與地方政府合作的體制與機(jī)制，規(guī)定總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

教育部要盡快出臺(tái)《國(guó)家開放大學(xué)管理?xiàng)l例》（或暫行條例及意見），明確地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心在發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的任務(wù)，明確地方政府的責(zé)任。

在地方政府的教育發(fā)展規(guī)劃和繼續(xù)教育有關(guān)法規(guī)中，要提出推進(jìn)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于“辦好開放大學(xué)”要求的切實(shí)舉措。