□郝 剛

(山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院，山西太原030024)

公平是一個自古既有的老話題，東方的《論語》里講:“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均?！蔽鞣降陌乩瓐D在他的《理想國》里也對公平做出了詳細解釋。現(xiàn)代社會里的公平，主要是指人民群眾對各種利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的追求。

公平一般與效率相對應(yīng)而言，我們對社會公平的認識也經(jīng)歷了一個曲折的過程。改革開放之前，我國實行“大鍋飯”式的平均主義分配方式，強調(diào)的是收入的絕對公平。20世紀80年代，為了最大限度調(diào)動人們的積極性，我國采取了效率優(yōu)先的發(fā)展模式。深圳改革最初打出的口號就是“時間就是生命、效率就是金錢”。到20世紀90年代，政府開始注意到“一部分人先富起來”之后的“先富帶動后富”的問題，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，我們黨第一次明確了社會主義初級階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路”。21世紀以來，雖然黨和政府依然強調(diào)社會公平，黨的十六屆四中全會進一步強調(diào)，要“正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。但是由于種種原因，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、不同階層之間的收入分配差距不僅沒有縮小，反而不斷拉大，導(dǎo)致各利益群體越來越嚴重的心理失衡，社會公平逐漸成為影響社會和諧，甚至阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。因此，2013年召開的“十八大”，則直接把公平正義提高到“中國特色社會主義內(nèi)在要求”的高度，報告中反復(fù)出現(xiàn)了20多次。從“促進教育公平”，到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、從“初次分配兼顧效率和公平”到“再分配更加注重公平”，更進一步表明要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。剛剛召開不久的十八屆三中全會強調(diào)要讓市場在社會資源配置中起決定性作用，更是將改革的矛頭指向既得利益集團，指向行政壟斷、國企壟斷等社會不公平的具體根源性的領(lǐng)域，說明黨和政府對促進社會公平的巨大決心。

那么，為什么社會公平如此重要，本文將從社會公平對我國未來經(jīng)濟發(fā)展，道德文化復(fù)興，生態(tài)、社會、政治文明的建設(shè)的戰(zhàn)略意義和基礎(chǔ)性作用幾個方面加以闡釋:

1 促進社會公平對我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

在經(jīng)濟領(lǐng)域，我們以前提效率優(yōu)先，兼顧公平，讓一部分人先富起來，在當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展階段是起到積極作用的。但在當(dāng)下的中國，社會公平已經(jīng)不存在讓位于效率發(fā)揮的問題，而恰恰相反，公平的缺失正在嚴重阻礙效率的提升，而且造成進一步的不公平，社會更加的不和諧，甚至嚴重阻礙中國未來十年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。因為眾所周知，我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車:出口，投資，內(nèi)需當(dāng)中，由于國內(nèi)國際形勢的發(fā)展，前兩個的后勁已經(jīng)不是那么足了，我們未來經(jīng)濟的發(fā)展主要要向內(nèi)需拉動的方向走，而內(nèi)需潛力的發(fā)揮現(xiàn)在面臨的最大問題就在于，社會財富集中在少數(shù)既得利益集團手中，廣大勞動者手里沒錢消費;社會保障體系不健全，廣大勞動者要存錢防老，防病，有錢不敢消費;在中國當(dāng)下最賺錢的行業(yè)，由于行政壟斷、國企壟斷，民營資本無法進入，有錢不能消費。所以，即使在當(dāng)下的中國，龐大的人口基數(shù)和30年改革開放積累的可觀的社會財富這兩個釋放內(nèi)需潛力的條件都非常棒，但由于上述幾個原因帶來的枷鎖，內(nèi)需的潛力只能是潛力，無法得到釋放。顯而易見，這幾項問題產(chǎn)生的原因，都可以歸結(jié)到一個，那就是社會的不公平。

我國2012年人均GDP已超過6000美元，邁入中等收入國家行列。隨后我國經(jīng)濟社會的一些指標(biāo)也顯示我國已經(jīng)出現(xiàn)了陷入中等收入陷阱的趨勢，如經(jīng)濟增速放緩，國民收入差距拉大等等。那么如何扭轉(zhuǎn)這種趨勢，跨越中等收入陷阱?有一項調(diào)查在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了陷入中等收入陷阱國家的10個方面的特征。除了經(jīng)濟增長回落或停滯、金融體系脆弱兩個特征，其余8個特征包括民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失，基本上都是屬于社會方面的。許多陷入中等收入陷阱的國家，當(dāng)進入中等收入發(fā)展階段后，由于收入差距迅速擴大導(dǎo)致中低收入居民消費嚴重不足，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，造成經(jīng)濟停滯不前。同時，收入差距擴大導(dǎo)致社會問題叢生、社會矛盾激化，甚至出現(xiàn)社會動亂，成為嚴重拖累經(jīng)濟增長的重要原因［1］。因此，跨越中等收入陷阱的重點仍然在于努力發(fā)展社會事業(yè)、實現(xiàn)社會公平。

再有，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級期，要從中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造，要從成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在這個過程中，創(chuàng)新就成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的火車頭。而缺乏創(chuàng)新動力的重要原因，首先就在于我國現(xiàn)行的國企壟斷、行政壟斷、地區(qū)壟斷及其他各種形式的壟斷所致。在一個缺乏公平競爭機制、公平競爭規(guī)則的市場中，從物質(zhì)利益出發(fā)，企業(yè)所追求的自然不會是技術(shù)創(chuàng)新，而是要追求其他的能為其帶來利益的“游戲規(guī)則”，甚至是“潛規(guī)則”。既得利益的壟斷央企缺少競爭壓力，從而創(chuàng)新動力不足，對創(chuàng)新不感興趣;民營企業(yè)由于公平競爭商業(yè)環(huán)境的缺失，創(chuàng)新成本太高，對創(chuàng)新喪失信心，這樣就造成了整個中國經(jīng)濟商業(yè)環(huán)境的扭曲病態(tài)，那么一個扭曲的商業(yè)環(huán)境會催生出大批的什么樣的企業(yè)，他們能否具有國際競爭力，就是一個不言而喻的問題了。

其次，我國當(dāng)下還存在較為嚴重的教育不公平的問題，大量的學(xué)齡兒童不能得到基本公平的教育資源的供給，從而使我國從人力資源大國向人才資源強國轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略困難重重、舉步維艱。也由于我國現(xiàn)存的不公平的社會環(huán)境，尤其是機會公平的缺失，缺乏科學(xué)公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場，職場上演著“拼爹”或“拼錢”游戲，根據(jù)對中石油腐敗案及其他國企中腐敗案件的分析，在一些國有企業(yè)內(nèi)部，具有行政關(guān)系、地緣、血緣、親屬關(guān)系、校友關(guān)系的人，首先通過人事安排逐步掌握了企業(yè)的實際控制權(quán)。由于在企業(yè)集團框架下，二級、三級乃至更多層級的決策崗位都是權(quán)利中心或“肥缺”，因此，利益群體出于自身利益的考慮會不斷增加群體的規(guī)模和層級，以安排利益群體成員［2］。在這種情況下，很多高尖端人才選擇去更具公平競爭環(huán)境的國外發(fā)展，人才外流的問題已經(jīng)變得十分緊迫，不得不引起我們的重視。那么，人才匱乏，何談創(chuàng)新?

因此，李克強總理在2014年兩會中強調(diào):“要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力和創(chuàng)新的活力疊加起來，形成推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動力?！惫P者認為，總理的這句話，重點就在于要以改革促進公平，社會公平的問題如果得到相對滿意的解決，內(nèi)需的潛力和創(chuàng)新的活力才能有實現(xiàn)的可能，如果能再配以其他相關(guān)改革措施的推進，那么這三種力疊加起來，形成合力就會成為水到渠成，順理成章的事情。相反，如果社會公平的問題不解決，甚至繼續(xù)惡化，那么不僅會嚴重影響我國未來十年黃金發(fā)展機遇期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，更可能使我國過去由于社會發(fā)展過快，相關(guān)改革不到位而積累下的種種經(jīng)濟社會矛盾進一步激化惡化，到達不可收拾的地步。因此，可以說社會公平的促進已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略關(guān)鍵所在，這項任務(wù)能否順利完成，將直接影響中國夢的短期目標(biāo)——2020年建黨100周年全面建成小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)。

2 促進社會公平對道德文化復(fù)興的基礎(chǔ)性作用

在道德文化領(lǐng)域，也需要社會公平的建立作為道德文化建設(shè)的一個必要的基礎(chǔ)和重要支撐。因為社會公平的缺失會造成仇富仇官、對前途迷茫、對社會失望等等民眾心理的扭曲，在這種情況下，任何道德文化的教育都是蒼白的、無力的。試想，面對眾多行政壟斷、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的社會丑陋現(xiàn)象，我們?nèi)绾谓逃罕娬嫔泼?一些國企央企一方面掌握著大量社會及自然資源，在市場競爭中顯然處于優(yōu)勢;另一方面，又利用行政權(quán)力限制競爭行為，進行行政壟斷。即使這樣占據(jù)了天時、地利、人和，壟斷性國有企業(yè)在回報社會福利的稅收方面卻依然討價還價，甚至一邊聲稱每年虧損多少個億，要求國家補貼，一邊又爆出天價水晶燈、天價招待費之類的丑聞［3］，試問面對這樣的社會主義“長子”的此類行徑，我們?nèi)绾谓逃胀ㄈ罕姙樯鐣髁x事業(yè)奮斗終身，奉獻青春?而且，由于社會的不公平，收入貧富差距的拉大，生活在社會底層的眾多勞動者，他們很可能連最基本的教育公平機會都得不到，這里提的教育包括學(xué)校教育和其他渠道的自我教育，因為他們在學(xué)齡期得不到基本的教育公平，成年后又由于學(xué)校教育的不充分，不得不從事繁重的基層勞動，每日為生計，為虛高的房價，為子女的教育疲于奔命，根本沒有時間精力關(guān)注內(nèi)心，關(guān)注自我素質(zhì)的提升，而這部分人群在當(dāng)下我們的國家占很高的人數(shù)比例，那么，在這種情況下，何談提高民族素質(zhì)，提高國家軟實力呢?

2011年10月的佛山發(fā)生了小悅悅事件:2歲的小悅悅在佛山被兩車碾壓，7分鐘內(nèi)18名路人視而不見，最后一名拾荒阿姨施以援手，然而小悅悅依然因為傷勢太重告別了我們。小悅悅事件深深地刺痛了國人的心，引發(fā)了社會的大討論:我們的人民怎么了，竟然冷漠到如此境地?大多數(shù)人都從道德層面、社會風(fēng)氣等方面進行分析探討，但筆者認為小悅悅事件的核心根源還在于社會公平的缺失，尤其是教育公平的缺失，廣大基層勞動者，沒有時間精力，也沒有合適的渠道進行自我教育的提升，關(guān)注自身素質(zhì)，內(nèi)心成長。正如著名文化學(xué)者于丹談及小悅悅事件的時候所說:“我們不能把文化的力量過分夸大，文化不是一切，我們社會的公民都生活在兩條線的系統(tǒng)之內(nèi)，最低一條是以社會的法律為核心的制度體系，最高一條是以個人和家庭倫理為核心的道德體系，社會這個體系是保底，確保每個公民的公平、安全、尊嚴、正義，道德這條線是一個上線，在你確保底線的權(quán)利之后，提升個人的自律、修養(yǎng)、內(nèi)心的幸福感。這個社會上我們遇到的很多事情是交給底線完成的，只有底線確保之后，我們能夠用上線讓自己完成平衡。如果底線沒有確保，一切交給上線的話，上線是無用的?！笨傊?，社會公正，才能道德保底。因此，筆者認為，要想實現(xiàn)道德文化的復(fù)興，首先要實現(xiàn)社會公平的建立，以此作為基礎(chǔ)，才能進一步有序推進，否則，任何道德風(fēng)尚的呼喚都將成為無水之源、無本之木。

3 社會公平是政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

從政治文明角度看，在人類社會發(fā)展史上，追求社會的公平與正義，是不同歷史時期政治文明建設(shè)的一種最基本的價值取向。政治文明，其核心理念之一，就是努力追求和實現(xiàn)人與人之間的平等以及整個社會的公平、正義。

從和諧社會角度看，那自不必多言，公平正義是和諧社會的必然要求已經(jīng)成為社會各方的廣泛共識。

從生態(tài)文明角度看，促進社會公平正義有助于解決人與自然和諧相處進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題，因而應(yīng)成為解決生態(tài)問題的不二選擇。只有牢固樹立生態(tài)利益人民共享以及前代人與后代人之間公平正義的理念，才能從根本上提升人們的生態(tài)意識，進而確立經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展原則，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

由此可見，社會公平在黨的十八大提出的五位一體總體布局當(dāng)中的每一個具體領(lǐng)域，都起著至關(guān)重要、無可比擬的關(guān)鍵作用。當(dāng)年鄧小平同志提出:“發(fā)展是硬道理”，社會發(fā)展到今天，我們可以與時俱進地說，社會公平也是硬道理!

4 結(jié)論

筆者這里所提的社會公平，并不是指絕對的收入均等化，那是偽公平，那只能讓我們回到“封閉僵化的老路”，扼殺經(jīng)濟發(fā)展的活力，大大阻礙經(jīng)濟社會的進步發(fā)展。我們這里所討論的社會公平是要實現(xiàn)“十八大”報告中所說的“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。其中，權(quán)利公平就是指在“尊重和保障人權(quán)”的過程中，取消基于性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財產(chǎn)等各種附加條件的限制，為每個公民提供平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。機會公平指廣大人民群眾參與經(jīng)濟、政治、社會事務(wù)的機會，獲得各種資源的可能性，處于同一條起跑線上。黨的十八大報告論述了機會公平的諸多具體表現(xiàn)，包括教育公平，享受社會福利、社會保障機會的公平，參與市場競爭機會的公平，健全現(xiàn)代市場體系。規(guī)則公平指廣大人民群眾、社會所有成員都必須遵守法律、法規(guī)，所有行為都必須受到法律的約束。報告再次強調(diào)在法律面前人人平等，強調(diào)任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。規(guī)則必須有權(quán)威，大家在規(guī)則面前是一律平等的，不論職位高低，不論貧富，不能有特權(quán)，權(quán)不能大于法，個人不能凌駕于法律之上。如果超越了規(guī)則，就形成了“潛規(guī)則”和“特權(quán)”，會嚴重破壞公平。

黨的十八大報告中“公平正義”出現(xiàn)了二十多次。報告提出:“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，使人民深受鼓舞。十八大報告提出推動經(jīng)濟、教育、分配、社會保障等方面的公平，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。把“更公平”三個字寫進黨代會報告，是以人為本理念的進一步深化，是現(xiàn)實的呼喚公眾的關(guān)切，也體現(xiàn)了黨中央彌合收入“鴻溝”重構(gòu)分配格局的決心。

政府在這個過程里面要扮演好自己的角色，從以前過多的干預(yù)市場，行政壟斷甚至是權(quán)力尋租當(dāng)中退出來，讓市場在資源配置中起決定性的作用，讓市場在公平競爭的環(huán)境中激發(fā)每一個勞動者的創(chuàng)造活力，正如李克強總理所說，“要有壯士斷臂的決心”“把錯裝在政府身上的手還給市場”“市場能辦的，多放給市場;社會可以做的，就交給社會”，而以前政府沒有管到位的建立盡可能完善的社會保障體系，用稅收和二次分配、用國家的力量承擔(dān)起讓弱勢群體有尊嚴的生活并獲取再次進入市場競爭的條件和能力的責(zé)任，維護弱勢群體的基本權(quán)益等方面要加強政府的作用。在建立社會權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系的過程中一定要下大力氣有所作為，言必行，行必果。政府要該管的管好，不該管的堅決放權(quán)，有所為有所不為，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，為國家、為人民更好地服務(wù)，助推中國夢，爭取民族復(fù)興這一偉大工程的早日實現(xiàn)!

［1］ 汪同三.實現(xiàn)社會公平是跨越中等收入陷阱的重點［N］.人民日報，2013-06-09(5).

［2］ 劇錦文.破解國企型利益群體的思考［J］.北京:人民論壇，2013(11).

［3］ 徐艷紅，劉 赫.誰是真正的既得利益者?［J］.北京:人民論壇，2013(11).